蓝绍敏：在“一对一”结对帮扶工作座谈会 上的讲话   从3号开始，我到卢集镇谷嘴村开展“三解三促”驻点调 研活动，到今天已经是第6天了。之前两次，都是4晚5天 ，这次是5晚6天，是最长的一次。虽然只有6天，但通过实 地走访和座谈交流，我听了很多，也想了很多。今天的会 议，主要是想谈一些驻点调研的体会，和大家交流一些想 法，既是全市小康建设暨扶贫开发工作3000人大会贯彻落 实情况的督查汇报会，也是全市扶贫开发、扶贫攻坚的再 推进会，更是怎样做好“一对一”结对帮扶工作的专题部署会 。 8月初，为深入贯彻落实全省扶贫开发重点片区市县负 责同志座谈会和苏北发展协调小组第九次会议，特别是罗 书记、李省长重要讲话精神，我们专门召开了全市小康建 设暨扶贫开发工作推进会，对小康建设和扶贫开发工作作 了具体的部署和安排。这次会议，大家不要仅看到是形式 上的空前绝后，更要看到任务的艰巨，看到市委、市政府 推进这项工作的决心。 对于这次驻点调研，在选点上我做了很多的考虑，一 般我想选在市区，因为工作上好兼顾。但为什么这次选择 在泗阳，而且依然是成子湖片区？当时有两个题目，一个 是对扶贫开发工作做一次调研，一门心思在一个村待上几 天，做到“户户到”；一个是研究在新的城市空间布局下宿豫 的发展定位与发展战略。第二个题目我准备9、10月份专门 去，但不一定以驻点的形式。而调研扶贫开发工作需要“接 地气”，所以下决心到了谷嘴村，扎扎实实走访了人均纯收 入低于4000元的农户，除了少数外出不在家的，基本做到 了对229户低收入家庭“户户到”，就是想以小见大、窥一斑 而见全豹。 刚来的时候，海红对我说，你第一年到中扬驻点，搞 了一个全市城乡统筹试验区，第二年到耿车驻点，搞了一 个耿车循环经济产业园。今年到泗阳来，也要帮我们整个 大东西。我说，这次确实没大东西整，这次就整小东西 ，因为中心城市发展轴、成子湖周边集中连片开发等大政 方针都已经定了，现在需要的是坚定不移去推进和落实。 这次调研，就是想和低收入农户面对面、“一对一”地接触 ，真正在一个村做到“户户到”，从而了解贫困地区低收入农 户的生活情况，了解全市小康建设暨扶贫开发推进会后相 关工作的落实情况。应该说，在谷嘴的6天时间里，我真真 实实当了一次村民，走了一圈亲戚，解剖了一个村子。 这种调研方式，改变了过去看大户、富裕户、示范户 ，以看典型为主的思路，这次是只看扶贫户、困难户和低 保户，哪家穷去哪家，哪家难进哪家。过去，我们看贫困 户，既有慰问时被安排看的，也有下车时被带着看的，还 有微调研时撞着看的。但这次把一个村的所有贫困户一户 一户地看，在家的入户、不在家的通过门缝看一看，这个 还是不一样的，既看到了农村基层工作的鲜活经验，也感 受到了扶贫开发任务的艰巨，更发现了基层工作中存在的 薄弱环节和问题。当然，这些问题在基层基本上是大同小 异、普遍存在的，绝对不是说哪个做的好，哪个做的差 ，也绝对不是泗阳一家这样。在谷嘴前几天，由于老想着 贫困户脱贫攻坚的事，所以老是睡不好。但昨晚却睡的很 香，主要还是因为我觉得接了地气，了解到了情况，心理 有了底气，反而踏实了。总的来说，这次看了之后，感受 颇深，启示良多。 一是贫困群众的生活真的十分艰辛。驻点调研这几天 ，包括生活在湖上的贫困户在内，我都去看了。看了之后 ，对低收入家庭的艰辛生活有了一个完整的印象。大体上 有这么几个“没想到”：没想到媳妇跑掉这么多，4号那天走 访了70户，媳妇跑掉的就有8户。跑了不少，为什么跑？原 因五花八门，但关键还是穷，穷的没指望；没想到贫困家 庭空账的这么多，盖房子、上学、治病、维持运转等都在 空账；没想到很多贫困家庭只有偏屋、没有堂屋，朝南的 位置留着一堵墙，留下点希望，将来还要盖；没想到子女 不赡养老人的特别多，过去讲“养儿防老”，现在是“养儿不 防老”。开始听听以为生活难，再听听说是儿子儿媳出去打 工赚不到钱。其实，这些子女往往是不告诉家里赚多少钱 ，即使是赚了钱也不往家里交。理论上讲，一个三口之家 ，有一个人打工，家庭年人均纯收入就能在4000元以上。 但实际上，却不能这么算。因为，往往儿子解决了，老人 没解决。有一个家庭，儿子媳妇出去打工15年没回家，有 了孙子给家里寄张照片，不通电话，也不写信，更谈不上 赡养；没想到生病遇灾的也很多；没想到楼房里也有贫困 户。如我的结对帮扶户，我问贫困怎么也住楼房啊？因为 男的很老实，身体又不好，娶了个哑巴老婆，老婆家里条 件还可以，既然他愿意娶自己的女儿，就支持盖了个简单 的楼房，没什么家具，贫困也没有改变。总体概括起来就 是“五多一有”，媳妇跑掉的多、农民空账的多、堂屋没盖的 多、子女打工不赡养老人的多、生病遇灾的多、楼房里也 有贫困户。过去和荣锦交流过，他说实际上贫困家庭没有 统计的这么多。现在看来，也不要过于乐观。 二是群众对党和政府的工作真的十分理解和支持。在 驻点调研的第一天晚上，我出去散步，因为没有带乡里和 村里干部，一些群众就围着我讲了不少心里话。虽然，群 众对一些工作还不是很理解，但对我真的很友好，包括到 老百姓家里去，说到党的政策，说到县里、乡里、村里的 工作，还是很满意、很支持的。比如说村医务室，老百姓 反映普遍很好，看病比过去便宜了、方便了，医务室的服 务更好了，等等。医务室的医生虽然收入比过去少了一半 ，但是精神状态很好，不像有的人讲的，收入少了就去开 黑诊所了。我也问一些老年人有没有拿到养老保险，低保 怎么样，大家反映都很好。还有集中供养、分散供养这块 ，做得都还是比较到位的。老百姓对我们很理解，让我有 些不好意思。只要进群众家里，他们就拉着我的手说感谢 共产党、谢谢书记，其实我就是听听情况，什么都没给群 众，但群众对我们就是这样一种心情。所以，我说，老百 姓对党和政府真的十分理解、很支持，这是做好一切工作 的源泉、动力和基础。 三是贫困户脱贫的难度真的十分大。谷嘴村229户低收 入家庭，占村总户数的49.6%，就是一半都是贫困户、比较 多；村里集体经济仅4万余元，唯一来源就是80多亩塘口的 租金，其他什么都没有。对于贫困户的脱贫，泗阳做了一 个扶贫菜单，看看很美，养羊，种蒲公英、桃树，搞林下 养殖，并出台了一系列扶持政策。但我看，要把这些扶贫 菜单变成“菜”并不容易。因为真正的贫困户没有什么好办法 ，也没有什么信心，不太容易把这些菜单用好。举一个例 子，一个贫困户贷款了1万元，自己贴了1000块，养了16只 羊，死掉2只，还剩下14只，养的全是母羊，即使是普通肉 食的话，年底卖掉起码能赚2万元，如果准备繁殖小羊，那 就能赚更多了，我看到这户就看到了希望。但有的家庭你 给他讲扶贫菜单，他就说没养过，也没信心。同时，结对 帮扶要结出“效”也不容易。过去我们有一些传统的经验和做 法，但是到底怎么样去帮，特别是扶贫开发在脱贫上怎么 帮出成效来，差距还是比较大的。从今天大家汇报的情况 来看，都还是比较重视的，但大家对结对帮扶的认识、定 位、工作、标准还要有升级版，不能满足于送点食物等简 单的“救济式”、“慰问式”帮扶，关键是要帮出成效。成效的 标准是脱贫，不是救济。 四是农村基层工作真的十分辛苦。这次在卢集驻点 ，我信守了以前讲的三件事：一是和乡镇党委书记面对面 、“一对一”地谈次心，二是和乡镇三套班子成员座谈一次 ，三个是和乡镇三套班子成员吃一顿饭，应该说都做到了 。基层干部很不容易，听听他们的酸甜苦辣，还是很有收 获的。倒过来讲，村支部工作也很不容易。主要表现为“几 个缺”：一是缺实力。乡镇财力总体来讲还是比较弱的，村 里特别是经济薄弱村就更弱，没有集体经济收入为老百姓 办事，但要办的事却很多，想做点成绩出来不容易。二是 缺人才。乡镇干部队伍建设，一般除了三套班子年富力强 ，其他人员年龄结构老化，年轻同志稍许表现好点都调到 县里去了。三是缺指导。困难很多，怎么创新，要帮助他 们多想想办法，多总结基层的鲜活经验。四是缺理解。压 任务多、下指标多，但怎么样在压任务、交指标的同时 ，给他们更多的信任和理解，让他们感受到苦有所乐、忙 有所盼、累有所值，是我们需要思考的。五是缺支持。今 天，市里有关部门都在这里。这些年，我们一直在讲，要 为基层服务、为企业服务、为群众服务，但回头想想，为 企业服务、为群众服务这几年我们重视的不错，但为基层 服务还是少了一点。乡镇要办件事不容易，被你们折腾的 事也不少，基层干部真的是很辛苦。市县两级机关部门都 要多为基层服务、为乡镇服务。说句老实话，基层办点事 不容易，要给他们更多的理解、更多的支持、更多的关心 。为什么今天要把市级机关主要部门都请过来？就是让大 家都来听一下。 五是扶贫开发的任务真的十分艰巨。我一直讲，我们 的扶贫开发、我们的全面小康任务非常重，特别是真的沉 到一个村，真正做到贫困户“户户到”以后，感受到的压力更 大。贫困村要真正实现“新八有”目标、集体经济收入目标等 都不容易。目前，全市有360个省定经济薄弱村、99.5万低 收入贫困人口，这次我看到的仅仅是冰山一角。所以，我 们真的要下决心把这个群体改变。我没有讲把这个群体全 都拉到小康，小康是拉不上来他们的。但省里2013版小康 考核中有个指标，就是多数和少数的问题，平均线以上的 人口必须要达到51%，去年，我们超过中位线人口大概占到 了49%。按照这次省里文件要求，如果未完成脱贫奔小康目 标任务的，就不能宣布以县为单位实现全面小康，相当于 多了一条否决线。 应该说，我们当中有相当多的领导同志来自于农村、 来自于基层，对农村的情况是了解的，但这些年联系也少 了。就像谷嘴村支部书记带我去“户户到”，这个过程很有意 思，我们先是把名单打出来的，走一户打一个钩，到了一 户要是没有人就在门口拍个照。村支部书记对村里情况还 是很熟悉的，但也有贫困户找不到的。他人很不错，也讲 了一句很实在的话，说“以前收三两五钱农业税的时候，一 年都要到贫困户家中好几次，因为越是贫困户越收不到钱 ，就要反复上门，自从不收农业税之后，有的户真的不是 太熟悉了。”所以，我讲要“接地气”就要这样“户户到”，否 则在办公室空讲也讲不明白。 当前和今后一个时期，我们要重点围绕2015年建成小 康社会，特别是完成脱贫攻坚的目标任务，全面按照小康 建设暨扶贫开发工作3000人大会的部署和要求去抓好落实 。今天，我重点只讲一件事，就是“一对一”结对帮扶工作 ，在一个镇里的会议室，把各个县区的书记都请过来，就 专门研究这么一个最小最小的事。为什么？因为我有个感 受，上一轮扶贫开发，通过大家的努力，确实取得了很好 的成绩，提前了一年。但是，套用省委罗书记的话说，我 们对取得成绩不能估计过高，对存在的问题不能掉以轻心 ，对原有的工作路数不能守成僵化。为什么请你们主要领 导来？帮扶工作对宿迁来说是看家本领，但现在有些看家 本领不管用了，时代在变、要求在变、条件在变、环境在 变、形势也在变，我们要创新路数，帮扶要有升级版。下 面，我重点就“一对一”结对帮扶工作，讲几件事。 一要进一步强化“一对一”结对帮扶的领导责任。这 次驻点调研，我深刻体会到，各级领导干部下来不下来不 一样，深入与不深入也不一样，只有做到对低收入家庭“户 户到”，才能知道“每个家庭都有不同的故事，每个家庭都有 一本难念的经”，才能对贫困户和扶贫工作全貌有一个相对 深刻的认识，才能真正明白“一对一”结对帮扶在扶贫开发工 作中的重要性、紧迫性和艰巨性，才能真正掌握扶贫开发 工作的发言权和主动权。所以，我希望各级领导干部都要 进一步增强帮助贫困户脱贫的责任和担当，利用“三解三促 ”机会，广泛深入走访，摸清致贫症结，落实帮扶措施，切 实帮助贫困户找准脱贫致富的方法和路径。 在全市小康建设暨扶贫开发工作推进大会上，我们要 求，乡镇干部对年人均纯收入4000元以下的低收入贫困户 要做到“户户到”，但大家在刚才的发言中没有直接回应这个 事。省委罗书记在泗洪召开的扶贫开发重点片区市县负责 同志座谈会上，也要求各级领导干部要会同起来，对人均 纯收入4000元以下贫困户做到“户户到”，这个“户户到”的工 作主体还是乡镇。这次我再提三个要求：一是各县（区 ）委书记都要选择一个辖区范围内最典型、最具代表性的 经济薄弱村，对年人均纯收入4000元以下的贫困户“户户到 ”。你们联系基层比我多，你们驻点调研研究的