在全市社区矫正工作推进会上的讲话 市司法局党组副书记、副局长 李保江 同志们： 这次全市社区矫正工作推进会是经市局党组研究决定 召开的，主要任务就是深入贯彻落实全省6月29日社区矫正 工作会议精神，总结交流社区矫正教育管理工作经验，研 究部署和进一步推进全市社区矫正工作。这既是一次工作 总结部署会，又是现场推进会，更是一次十九大安保动员 会。这次会议之所以在桥东区召开，是因为桥东区社区矫 正工作在科技助矫、规范管理、工作创新等方面可圈可点 。刚才，大家参观了桥东社区矫正中心建设和运行情况 ，桥东司法局、隆尧司法局、宁晋司法局、清河司法局、 平乡司法局做了经验介绍。他们的做法很好，亮点纷呈、 各有千秋，可复制、可推广，虽然这次会议只有半天时间 ，但内容丰富、效果好。因为时间关系没让大家一一发言 ，都有特色，会上也印发了交流材料，大家要相互学习借 鉴，取长补短，积极探索，共同推进全市社区矫正工作创 新发展。 近年来，在各级党委、政府的正确领导下，在省司法 厅的大力指导下，全市各级司法行政机关深入贯彻落实社 区矫正工作要求，抢抓机遇、狠抓落实，社区矫正工作取 得了显著成效。社区矫正组织机构建设和基础保障有了明 显提升，工作制度不断完善，创新亮点不断涌现，例如 ：桥东、隆尧、威县、宁晋、平乡、内丘的社区矫正中心 建设，宁晋、威县、巨鹿、广宗、清河社区矫正定位手环 应用，桥西、宁晋、桥东心理矫治，桥东、南和社区矫正 档案统一规划成册,清河、新河的警示教育，桥东、清河对 社区服刑人员的教育考试，隆尧、清河、平乡、临西社区 矫正帮扶工作等等，各项措施任务得到落实，截止5月底 ，全市在矫服刑人员4079人，没有出现涉嫌群体性犯罪、 重大恶性犯罪案件，有效维护了社会和谐稳定。　　　　 　　 虽然我市的社区矫正工作取得了些成绩，但是也存在 着许多不容忽视的问题。主要表现在： 一是各地工作开展不平衡，有的地方重视不够，措施 不多，劲头不足；二是有的地方机构队伍建设薄弱，政法 专项编制清理和司法所公务员招录落实不力，执法力量严 重不足；三是有的地方经费及基础设施保障不足，办公场 所和设施不够完善，社区矫正中心建设力度不够；四是社 区矫正执法水平有待提高，服刑人员再犯罪率逐年上升。 从市局的检查和每月的抽查情况看，部分县司法所的档案 存在着社区服刑人员日常签到不全，学习、劳动记录较少 等问题；社区矫正定位失败率上下浮动较大，部分县（市 、区）手机定位失败率偏高，个别县越界人数较多，一个 县一名经常越界的社区服刑人员还被省厅社矫局点名。目 前全市再犯罪的社区服刑人员达到25人，10个县（市、区 ）均有再犯罪发生，我市的再犯罪率已达到0.2%，已超高 全省水平，持平全国平均水平。因犯盗窃罪、抢劫罪、故 意伤害罪而被执行社区矫正的人员再犯罪率较高，并且部 分社区服刑人员是在外地甚至外市外省犯罪。（如果检察 机关进行追责，我们的监管是否能经得住考验。对此，各 县（市、区）一定要高度重视，切实加强日常监管，严格 执行管理规定，做好做实我们监管的各项工作）。从7月份 开始省厅、市局将加大定位抽查通报力度，请各县（市、 区）进一步抓好定位监管工作；河北省司法行政系统综合 信息管理平台中的社区矫正系统，10个县（区）的在矫社 区服刑人员信息基本没有录入，会后抓紧录入。 为进一步提升我市社区矫正工作，我讲五点意见。 一、全力做好以“十九大”为中心的安保工作，努力 实现“七个坚决防止”目标 今年是大事要事集中的一年，安保任务艰巨繁重。6月 29日全省社区矫正工作增比进位座谈会上要求我们要把今 年社区矫正安保工作做稳做实，努力实现“七个坚决防止”目 标，即坚决防止社区服刑人员脱管失控；坚决防止社区服 刑人员实施严重恶性刑事犯罪；坚决防止社区矫正服刑人 员参与危害国家安全和社会稳定的重大政治事件；坚决防 止社区服刑人员参与影响社会稳定的重大群体性事件；坚 决防止社区服刑人员发生个人极端事件；坚决防止社区服 刑人员实施或参与赴省进京非访事件，坚决防止社区服刑 人员参与重大舆情事件。各县（市、区）司法行政机关要 围绕“七个坚决防止”目标，严格落实省司法厅印发的《关于 加强社区矫正安全管控工作的意见》，一是切实提高思想 认识。十八届三中全会以来，应司法体制改革要求，检察 机关加大了对刑事执行环节职务犯罪的查办力度，依法查 办刑事执行领域贿赂、渎职、侵权等职务犯罪案件，这对 我们社区矫正执法提出了严格要求。当前，仍有个别工作 人员存在侥幸心理，拿自己的身家性命当儿戏，执法不严 问题依然存在，给全市社区矫正安全稳定留下隐患的同时 ，也给个人埋下责任隐患。因此，务必要保持高度责任感 和政治敏感性，坚决克服社区矫正工作“相对化”“配角化”的 思想，坚持“主阵地”大局站位，切实把这项工作放在心尖、 抓在手心，以高度自觉和周密部署确保完成社区矫正安全 稳定。二是抓好社区矫正各项工作的落实。要全面贯彻落 实省厅《关于加强安全管控工作的指导意见》，有效落实 “日点名登记、周走访记录、月考核建档”和“外出请假、移 居审批”等日常监管制度，以及两个“八小时”教育学习和社 区服务等学习教育制度；要抓好重点人员排查管控，特别 是重点时段、重大活动期间，要切实加强对重点人员的排 查管控，弄清底数，实时掌握社区服刑人员的动向，切实 做到安全防范；要完善突发事件应急处置预案，明确责任 和处置程序，建立与公、检、法等有关部门协调联动机制 ，要做到及时发现、及时控制、妥善处置；要高度重视社 区矫正舆情，涉及社区矫正工作的负面舆情，要在第一时 间发声应对，正向引导，有效遏制舆情炒作。通过有效落 实社区矫正各项工作，切实兜住安保“底线”，确保“管得住 ，不出事”。三是加强社区矫正教育管理方式创新。通过教 育矫治，将社会服刑人员转化为合法公民，是社区矫正工 作的核心价值追求。因此，在将服刑人员“管控好”的基础上 ，我们还需要达到将服刑人员“矫治好”这一更高目标。各县 （市、区）首先要抓好身份认知教育、认罪悔罪教育及社 会适应性教育这三项必要教育，根据工作实际需要有序开 展法制教育、警示教育、传统教育、亲情友情感化及心理 矫治调适活动，制作相应教育影视材料、读本、试题，开 展相应的社区矫正教育考试；加强社区矫正教育、劳动基 地建设，要充分挖掘本地社会资源，依托公共养老院、公 共图书馆、文化活动中心、爱国主义教育基地、职业院校 等建立社区矫正教育、劳动基地，创新社区矫正教育管理 新机制。在教育矫治过程中，要注意把握教育的时间要求 ，确保达到“双八”要求。同时，要注意做好社区服刑人员的 个别教育，要抓好每个社区服刑人员的矫正小组建设，特 别是重点人员，明确主导教育人员责任，认真做好面对面 帮教，确保管控转化到位。此外，注意发挥心理教育矫治