在全省水利财务工作视频会议上的讲话 李斌成 同志们： 今天，我们召开全省水利财务工作视频会议，主要任 务是，进一步贯彻落实全国水利财务工作会议和全省水利 工作会议精神，分析水利财务工作面临的新形势、新任务 、新要求，安排部署当前和今后一个时期的水利财务工作 。 水利财务贯穿水利工作的各领域和环节，直接关系着 水利改革发展进程和全局。两年来，全省各级水利财务部 门认真贯彻落实中央和省委、省政府各项治水兴水决策部 署，紧紧围绕我省水利中心工作，积极发挥职能作用，开 拓创新，扎实工作，取得了明显成效。水利资金保障能力 不断提高，水价改革稳步推进，水利资金资产监管持续强 化，水利财务基础工作进一步夯实，为我省水利改革发展 提供了强有力的财务支撑和资金保障。这些成绩是在我国 经济下行压力依然较大、财政收支矛盾十分突出的形势下 取得的，实属来之不易。在此，我代表厅党组对省财政厅 、发改委和审计厅等部门长期以来对我省水利工作的关心 、支持，表示衷心的感谢!向长期奋战在财务工作一线的全 省水利财务工作者致以诚挚的问候! 一会儿，财政、发改两部门同志，还要讲话，希望大 家认真领会、贯彻。借此机会，我先讲几点意见： 一、准确把握形势，抢抓发展机遇，切实增强做好水 利财务工作的责任感、使命感 当前和今后一个时期，是全面建设小康社会，奋力实 现中国梦的重要时期，也是抢抓机遇，加快深化水利改革 发展的关键时期。全省水利系统要充分认识新形势下加强 和改进水利财务工作的重要意义，进一步增强做好水利财 务工作的责任感、使命感，准确把握水利财务工作面临的 新任务、新要求，扎实做好新形势下的水利财务工作。 党的十八大以来，中央和我省把水利工作提升到前所 未有的高度，对加强水利建设作出了一系列重大决策部署 。习近平总书记在强化水治理、保障水安全作重要讲话时 ，明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 ”的治水新思想，为我们做好水利工作提供了科学的行动指 南。李克强总理召开国务院常务会议就加快推进节水供水 重大水利工程建设进行专题安排部署，强调要建立政府和 市场有机结合的机制，鼓励和吸引社会资本参与水利工程 建设和管理。省委、省政府也高度重视水利工作，郭庚茂 书记在三农工作座谈会、全省抗旱工作汇报会上，在全省 市厅级主要领导干部研讨班辅导报告中，多次对水利更好 服务“三农”、服务全省经济社会发展提出了明确要求，并强 调要抓住国家加大节水供水工程建设和淮河流域治理的大 好机遇，加快大中型防洪、灌排工程以及水资源调配工程 建设，着力提高水资源利用效率效益和综合防洪能力。 目前，我省水利重点领域和关键环节的改革全面启动 ，重点水利建设项目取得突破性进展，农村水利建设持续 加强，防洪重点工程建设加快推进，水生态文明建设有序 进行，水利投入大幅增长，水利财务工作面更宽、量更大 、任务更重。社会对水利的关注度也在不断提高，相关部 门对水利资金的监督检查力度随之增强。同时，在深化财 税体制改革方面，预算公开、盘活存量资金、编制中期财 政规划等新举措不断推出，对水利财务工作提出了新的更 高要求。 全省水利系统财务工作要紧紧围绕中央和省委关于水 利改革发展的新思路和新要求，按照厅党组部署，乘势而 上、主动作为，在强化资金保障上下功夫，在提高资金使 用效益上出新招，在加强财务监管上见实效，全面加强和 改进水利财务工作，为推进河南水利改革发展提供有力的 水利财务支撑。 二、突出工作重点，狠抓政策落实，把提高资金保障 能力作为头等大事 强有力的资金支撑是水利事业发展的基础和保证。各 级水利部门必须把落实各项水利投入政策，多渠道筹措水 利资金，切实提高资金保障能力作为财务工作的首要任务 抓紧、抓好。 一是抓好水利投入政策落实 水利投入政策直接影响到水利投资的强度和规模。 2011年中央和省委1号文件提出，要完善水利建设基金政策 ，延长使用年限;从土地出让收益中计提10%的资金用于农 田水利建设。这些政策是增加水利投入的重要渠道，落实 好了，就是“真金白银”。各级水利部门要高度重视，积极向 当地党委、政府汇报，主动与相关部门沟通协调，足额征 收计提水利建设资金，并足额用于水利建设，不折不扣地 将各项水利投入政策贯彻好、落实好。 二是抓紧公共财政投入主渠道 水利事业公益性强，对公共财政投入的依赖度高。各 级水利部门要开拓思路、创新举措，找准财政政策与水利 发展需求的结合点，不断拓宽财政资金支持水利发展的领 域，努力扩大水利财政专项资金规模，争取各级财政投入 水利资金总量和增幅大幅度提高，预算内固定资产投资用 于水利建设比重有明显提高，充分发挥公共财政在水利投 资中的主渠道作用，促进水利与国民经济发展相协调。 三是加大各项水利规费征收力度 各级水利部门要严格按照国家政策规定，积极与发改 、财政沟通协调，尽快按照中央政策调整我省水资源费、 水土保持补偿费征收标准。要采取有效措施，进一步加大 征收力度，确保应收尽收，不留空当。要严格按规定用途 管理使用各项水利规费，切实发挥资金使用效益。 四是鼓励和引导社会资本参与水利建设 要充分利用好金融支持水利发展的各项政策，深化与 金融机构合作，研究建立水利中长期政策性优惠贷款机制 ，进一步完善水利金融支持体系，扩大信贷规模;积极探索 特许经营、公私合作(PPP)、业主招标、股份合作等方式 ，吸引社会资本进入水利领域，参与水利建设。 三、适应预算改革趋势，落实预算管理新规定，把提 升预算管理水平作为首要任务 水利部门预算是落实各项水利投入政策、增加公共财 政投入的有力保障，是争取财政资金的有力抓手。各级水 利部门要切实把预算管理工作摆在突出位置，采取有效措 施，做好预算管理的各项工作。 一是科学编制中期财政规划 中期财政规划编制是国家财税体制改革的重点内容 ，也是我省全面深化改革的重要组成部分，省政府专门召 开会议进行了安排部署。各级水利部门要高度重视，吃透 精神，准确掌握要求，立足当前，着眼长远，统筹谋划 ，区分轻重缓急，突出工作重点，科学编制年度预算，把 中央和省委、省政府的各项决策部署落到实处。同时，要 加强年度衔接平衡，有计划、分步骤地解决制约水利发展 的关键问题，使财政规划更好地服务全省水利事业改革发 展大局。 二是狠抓预算执行管理 要强化预算的刚性约束，严格执行预算，维护预算的 严肃性和权威性;要着力加快预算支出进度，各级水利部门 要像抓水利工程建设一样抓预算执行，主要领导亲自抓 ，分管领导具体抓，逐项目逐环节抓紧、盯牢，严格按照 规定的时间节点完成支出任务，切实做到当年事情当年办 ，当年资金当年花。决不能因支出进度跟不上造成大量资 金结余，影响资金效益发挥。 三是全面加强预算管理 要借鉴水利部预算管理“三项机制”做法，紧密结合我省 水利财务工作实际，以预算编制科学化、预算执行规范化 、预算考核绩效化为着力点，建立和完善适合本地、本单 位的预算管理机制，全面加强和改进预算管理工作。要进 一步调整优化支出结构，整合“细、碎、小、散”项目，形成 资金合力，确保有限的资金用到刀刃上，切实提高水利资 金使用效益。 四、破解水价改革难题，加快水价调整步伐，把建立 合理的水价形成机制作为重要工作 党的十八大报告明确要