李大义在2019年第二次地委委员扩大会 议 暨全区经济工作会议上的讲话 （2019年7月13日） 同志们： 这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十九大、习 近平总书记系列重要讲话和省委十二届五次全会精神，总结 上半年工作，安排下半年任务。一会儿，春雨书记要作讲话 ，大家要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，我讲三点 意见。 一、客观总结半年工作 年初以来，全区上下在地委坚强领导下，全力以赴保生 态、抓改革、促转型、惠民生，经济社会平稳发展，各项工 作扎实推进、亮点纷呈。战略布局有效转化。围绕地委实施 “三年攻坚”、打好“七大攻坚战”，聚焦“一个主题 ”，把握“两大定位”，优化“三大环境”，将地委思想思 路细化为“双十”重点工作、“双五十”重点项目、管护区 五大规划和林区改革四个专班重点工作推进方案等具体举措 ，转化为推动林区转型发展的生动实践和物质成果。预计地 区生产总值实现46.1亿元，增长4.2%；城乡居民人均可支配 收入12,379元、6255元，分别增长7.6%、8.6%。生态建设全 面加强。查处资源林政案件101起。完成森林抚育146.5万亩 ，建设景观廊道31.4万亩，种植果材兼用林6224亩，购买成 果式造林3326亩。松岭、新林、漠河、呼玛污水处理厂完成 升级改造，塔河、加区、松岭、新林、呼中垃圾处理场投入 使用。全面推进河湖“清四乱”专项行动，省挂号50个问题 全部销号。春防实现全胜收官。以挑战自我、挑战极限、挑 战不可能的奋斗精神，“小题大做、鸡蛋里挑骨头”的警觉 严格，舍我其谁的英雄气概，坚持坚韧的顽强意志，连续打 赢“清明节战役”、“五月攻坚战役”、“六月决胜战役 ”，取得了“人为火不发生，雷击火不过夜”的好战绩，又 一次夺取了春防全胜，得到国家应急管理部、国家林草局、 省委省政府的充分肯定和高度评价。改革开放多点突破。林 业企业承担的政府行政职能、教育卫生职能和机构、“三供 一业”全部移交，林区检察院和法院撤并移交；地本级机构 改革领导职数和内设机构分别精简9.5%、24.3%，县（市）区 分别精简8.1%、25%；应急局、防火办合署办公，成立全省唯 一的绿色产品产业发展局。新开通漠河-揭阳、加区-大连-上 海两条航线，绿色产品旗舰店在揭阳开业。创新创业蓬勃发 展。坚持管护区“四化四链”方向路径，确立主营业务项目 265个，实现产值2.5亿元，人均增收8459元，分别增长 8.6%、7.9%。新增电商企业59家，建成电商产业园、电商孵 化器、众创空间11个，入驻在孵企业157家，电商交易额 3.2亿元，增长22.9%。成立绿色产业联合会，改组新建8个全 区性专业协会，吸纳企业127家。新登记各类市场主体2478户 ，增长19%，其中个体工商户2053户，增长27%。重点项目扎 实推进。启动总投资435.1亿元的“双五十”项目116个。松 岭钼矿项目核准纳入省级层面推进，呼中飞虎山铅锌矿划定 矿区范围获得批复，漠河农夫山泉矿泉水项目投产。瓦西、 呼十公路分别完成工程量的89%、90%，林业“双通”公路前 期手续基本办结。10座兼顾森林防火、管护区经济、旅游服 务等功能的中心管护站主体工程完工，120座综合管护站交付 使用。严格工程质量监管和廉政风险防控，“三供一业”、 棚改配套项目开工率分别为56.5%、27.8%。民生福祉不断夯 实。年初确定的十件民生实事有序推进。脱贫攻坚在全省考 核中获得B组第一。为林业企业在岗职工人均月增资220元 ，为集中驻防专业扑火队员、瞭望员每天补贴30元。“绿色 通道”引进硕士研究生22名。高考二表以上进线率增长 5.7%，研学实践活动惠及全区万名学生。蜱媒传染病研究基 地正式成立。“厕所革命”新建改造厕所393个，其中农村厕 所183户。全区维修改造小区140个、楼房1687栋、城区道路 29.4公里，新建改建广场20个，拆除老旧危房9.9万平方米、 违建1.8万平方米。投资11.85亿元完善加区基础设施，维修 改造小区52个、楼房837栋、城区道路16.7公里、广场6个 ，拆除违建5582平方米。投资5479万元，深入推进“雪亮工 程”。营商环境持续优化。全面推行11项涉企收费减免政策 ，减免税费5289万元，受益企业1.7万户次、纳税人6.3万人 次。企业开办环节由5个减至3个，开办时间比国家要求缩短 5.5个工作日。地区行政服务大厅办理事项1457件，办结率 100%。全区办结网上审批事项654件。人社、住建、教育、卫 生、市场监管、公检法司等九部门出台“办事不求人”措施 166条。解决企业投诉举报14起，查处破坏营商环境案件17起 。全面开展“扫黑除恶”，打掉涉黑涉恶团伙11个。 取得的成绩固然可喜，存在的问题毋庸讳言。主要是接 续产业小而全，特色不突出，配套跟不上，没有形成“一招 鲜”的竞争优势；项目前期准备不足、谋划不够，影响建设 进度；有的领导干部不会统筹，不善于“弹钢琴”，顾此失 彼，效率不高；有的调查研究不够深入，情况不明，心中无 数，凡事“大概其、想当然”；有的执行落实能力有待提升 ，四平八稳，当“太平官”，不敢担当不会担当。对此，我 们必须高度重视、对症下药、认真解决。 二、聚焦重点精准发力 现在到年底已不足6个月，时间紧任务重压力大，各地各 部门要围绕转型高质量发展，坚持问题导向、目标导向、效 果导向，盯住重点、跑表计时、全力推进，确保圆满完成年 初“两会”确定的目标任务。 一要聚焦生态建设重点发力。切实强化资源管育，全力 保护生态环境，持续巩固扩大生态优势。要进一步加强资源 保护。着力提升森林防火基础能力，加快靠前驻防和检查站 外站标准化建设；认真实施高危火险区综合治理项目，继续 争取防火应急道路、设施设备等政策资金；研究推进卫星通 讯、可视化指挥调度、视频监控、无人机监测“天空地”一 体化项目，补齐短板弱项。深入开展“绿卫2019”和保护森 林资源“十三五”专项行动，严厉打击破坏森林资源违法犯 罪行为。建立熟化林地退出机制，做好韩家园林业局等6个试 点工作。加强草场管理利用，严格规范承包合同签订和收费 标准。要进一步释放绿色潜能。做好沙棘、西伯利亚红松等 果材兼用树种秋季种植，研究引进东北红松。全面完成 1100公里景观廊道建设任务，美化旅游交通环境。密切关注 国家政策，谋划推动阿木尔和韩家园碳汇造林项目，新建 21个森林经营碳汇项目。要进一步强化环境治理。完成塔河 、呼中污水处理厂技改，实现稳定运行、达标排放。淘汰改 造剩余23台小锅炉、10台燃煤锅炉，努力完成加区和塔河热 电厂脱硫脱硝改造任务。严格落实“河长制”，坚决打好河 湖“清四乱”攻坚战。全力清查整治违建别墅，日报告、周 例会，挂图作战、逐项销号，确保按序时进度完成整治任务 。 二要聚焦改革开放重点发力。着力破除体制机制障碍 ，不断提升开放水平，持续释放转型生机活力。要把握节奏 积极推进。根据时间表、路线图，年底前完成社区治理、公 共消防救援等社会职能移交。推进林业集团公司重组，早日 挂牌成立。认真开展核查，移交划转企办政社性资产。按照 有关规定，做好改革迎检各项准备。积极与国家相关部委 （局）对接，力争在新林呼中两区设县、改革成本和划定地 方经济社会发展空间等方面获得支持。要结合实际创新机制 。大兴安岭因林而建、因林而兴、因林而转，无论政企如何 分开，地方和林业企业生存发展依赖森林资源的局面不会变 ，你中有我、我中有你、共同发展的关系不会变。要把符合 我区实际和生产力发展要求作为国有林区改革的最大道理 ，认真研究协同发展关系，建立政企协调机制。要遵循经济 规律、市场规律，建立集团公司现代企业制度，发展各种混 合所有制经济，提升企业竞争力，坚决不走计划经济发展企 业的老路死路。要内外联动协同发展。继续推动与俄基础设 施互联互通，力争漠河口岸取得实质性进展。推进与广东揭 阳对口合作走深走实，深化北药、旅游、食品、电商等各领 域合作，在普宁市建设绿色产品旗舰店。加快组建“五大 ”旅游联盟（大兴安岭、大庆、大连、大同、大理），强化 与省内外毗邻区域沟通联系，共同开发旅游精品线路。统筹 区内产业布局、资源开发，逐步建立完善税收协调和利益分 享机制，齐抓产业链，贯通上下游，努力实现一体化发展。 三要聚焦产业转型重点发力。深入贯彻党中央供给侧结 构性改革“八字方针”，大力培育生态主导产业，将生态优 势转化为经济优势。要做优旅游经济。围绕2019-2021年自驾 游目的地规划，3年打造34个集地理信息、配套服务、标志性 景观、自然历史文化、统一体系序列于一体的旅游综合服务 驿站，今年开工建成12个，逐步实现旅游基础配套设施布局 合理、功能完备、筋骨强健。推动旅游协同发展，南部旅游 区要精心设计线路，将百泉谷、古利库金莲花海、嫩江源、 飞龙山等景区串珠成链；北部旅游区要强化通电通讯通路等 硬件建设，积极利用项目资金和域外资金，引入省旅投、黑 龙江红河谷等有实力的企业，合作开发龙江第一湾、龙岛、 漠河石林、观音山采金小镇等景区景点；中部旅游区要以爱 情小镇建设为切入，与省交投进行道路等基础设施整体开发 合作；西部旅游区要打造“兴安之巅、最冷小镇”品牌，设 计开发体验互动类旅游产品；东部旅游区要完善沿江景区景 点布局，推进中俄界江游，抓好鹿鼎山、画山等景区建设,打 造界江游风景带。发挥阿木尔“红旗人家”和北极村“拾叶 知悠”、“未起名”等民宿示范引领作用，建设一批吃住行 游购娱一体的本土特色民宿。完成话剧《八百里高寒》排演 ，国庆前实现首演。精心培养“兴安名厨、版画名家、玉石 名匠、网络名人”，打响森林版画、桦树皮画、北红玛瑙、 北沉香等优质特色兴安“游礼”系列产品品牌。加快松岭南 瓮河、加林局多布库尔、漠河石林、呼中白山4条旅游公路建 设，构建“快进慢游”交通旅游网络。研究利用“北斗”等 高新技术，搭建服务平台，有效保障旅游安全。要做大管护 区经济。林区遍地是黄金，就看用心不用心。只要有好的带 头人，选准好的项目，建立好的机制，就一定能够将产业做 精做特做出规模。要坚持“四化”方向，逐步补齐“四链 ”，按照总体规划，结合自身实际（立地条件、产业基础、 资源要素），坚持有所为有所不为，突出特色化，彰显“一 招鲜”，制定本地具体实施方案，做到一局一业或几业、一 场一品或几品。要用好管护区经济发展基金，对前景好的特 色种养项目，以职工工资作担保，给予借款支持。要充分利 用丰富的林下和草场资源，大力发展牛马猪鸡鹅等特色养殖 。要依托国有苗圃，做好道地药材驯化培育，发展种子种苗 产业。要利用房前屋后、熟化林地、石油管线恢复带、防火 隔离带、山坡、河边等区域，在不违反规定的前提下，因地 制宜种植补植中草药，解决规模和总量不够问题。要发挥好 林业企业组织化程度高的优势，倡导引导而不包办，发动职 工组建合作社、合作联社，使职工成为“合伙人”，连股连 利连心。要推行公司+合作社+农户（林业职工）模式，或采 取统一规划、统一种养、统一服务、分户培管的“三统一分 ”模式，建设一批基地，实行订单生产，做到以销定产。要 做好服务，提供政策、信息、技术等方面支持。要注重公共 积累，林场（管护区）以闲置资产、林下资源等入股，或适 当收取资产占用费、资源补偿费，解决没钱干事问题。要发 挥绿色产业联合会桥梁纽带作用，制定行业标准，严格行业 自律，推进“大兴安岭+企业”双品牌运作模式。做好“松岭 森林猪”、“新林红豆”、“塔河五味子”等地理标志产品 申报工作，叫响大兴安岭区域产品品牌。要做强矿业和水经 济。加快办理松岭钼矿核准、采矿证和呼中飞虎山铅锌矿前 期手续，推进新林铜矿探采加一体化项目。推动漠河农夫山