在全市海上搜救工作会议上的讲话 李俊峰 （2017年12月25日） 同志们： 今天我们召开全市海上搜救工作会议，主要是贯彻落 实全省海上搜救工作会议精神，总结五年来海上安全和搜 救工作，分析面临的形势，研究部署当前和今后一个时期 全市海上搜救工作任务。刚才，赵晗局长代表市海上搜救 中心作了工作报告，讲的很全面、很具体，我完全同意 ，各成员单位要结合各自职责抓好落实。会议还通报表扬 了近年来为海上搜救工作作出突出贡献的单位、集体和个 人，他们冒着生命危险积极参与海上救援，最大限度地避 免和减少了人员伤亡和财产损失，在此，我代表市政府 ，向他们表示热烈祝贺！中石化胜利油田海洋石油船舶中 心和垦利区海洋渔业局的负责同志分别作了交流发言，希 望各成员单位认真学习借鉴。下面，我再讲三点意见。 一、充分认识海上安全的严峻形势，进一步增强做好 海上搜救工作的责任感和使命感 近年来，在市委、市政府和省海上搜救中心的正确领 导下，全市海上搜救工作的指挥、协调和处置水平不断提 高，5年来共处置险情、事故69起，成功救助遇险人员 241人，特别是成功处置了“荣江2003”轮沉没、“丰盛油 16”轮汽油泄漏等多起重大事故险情，得到了上级的充分 肯定和社会各界的广泛赞誉。这些成绩的取得，得益于全 市各级党委、政府的高度重视，得益于各级海上搜救中心 的科学组织和各成员单位的通力合作，更得益于海上搜救 战线广大干部职工的恪尽职守、无私奉献。借此机会，我 代表市政府，向长期以来关心支持我市海上安全和搜救工 作的武警官兵和社会各界表示诚挚感谢，向奋战在海上安 全和搜救一线的广大干部职工致以崇高敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市 海上搜救工作面临的形势仍然十分严峻，突出表现为 “三 高三不足”。 “三高”。一是海上安全风险高。我市海域是渤海湾 冬季风暴潮灾害最为严重的地区之一，也是全省四大风险 海域之一。另外，我市海洋经济快速发展，港口吞吐量自 2013年至今增长了3.6倍，港口建设、海洋油气开采等各类 海上活动日益频繁，给海上安全带来了严峻挑战。特别是 海上非法砂石运输行为屡禁不止、滨海旅游休闲活动安全 措施不到位，都使得我市海上安全风险处于较高水平。二 是海洋环境敏感度高。我市海岸线较长，各类生态保护区 、海产品养殖区等遍布全市沿海，对海洋生态环境的要求 非常高。同时，我市海域是国家重要的石油产区，共分布 着胜利油田和中海油9大海上作业区块，各类石油平台 160余座，年产原油约1400万吨。面对这样大规模的海上石 油生产，我们严防溢油发生、保护海洋生态环境的压力巨 大。三是群众对海上搜救工作的要求和期望值高。随着法 治国家建设的深入推进，民众的法律意识和维权意识不断 提高，而海上作业本身就蕴含着较大风险，一旦发生海上 安全或污染事故，如何做好搜救和处置工作，最大程度减 少人员财产损失和环境污染，是对政府行政能力和公信力 的巨大挑战。对此，我们要高度重视，不能有丝毫的放松 。 “三不足”。一是海上风险预警预防不足。据统计 ，近五年来，由于预警不到位、预防不科学导致的险情 28起，占全部险情的40.6%；因安全监管和隐患排查不到位 导致的险情41起，占全部险情的59.4%；因广大群众特别是 海上从业人员基本避险和自救知识缺乏导致的险情21起 ，占全部险情的30%。二是海上搜救队伍能力不足。目前 ，我市海上搜救缺乏专职搜救队伍，主要依靠油田企业兼 职搜救队伍、渔民搜救志愿者等社会力量，专业化水平不 高，海上险情处置经验不足，搜救能力有待进一步提升。 三是搜救工作应急保障不足。县区、开发区在应急装备、 人员配备、业务培训等方面与搜救的现实需求还有较大差 距。对这些问题和不足，我们要高度重视，认真加以解决 。 海上搜救工作是海上安全的最后一道防线，关乎民生 大事。“三高三不足”，让我们倍感压力巨大。各级各有 关部门、单位要充分认清当前形势，以对党和人民高度负 责的精神，切实增强做好海上安全和搜救工作的责任感和 使命感，坚决落实市委、市政府的各项部署要求，健全完 善海上监管和应急工作体系，严格落实责任制，全力维护 好人民群众生命财产安全。 二、突出工作重点，全面提升海上搜救能力 海上搜救工作是一项系统工程，具有“急、难、险 ”的特点，涉及主体多，专业性、突发性强。我市搜救责 任区面积广阔，达7800多平方公里，要做好海上搜救工作 ，必须从“三个不足”入手，以问题为导向，忠诚履职 ，突出重点，强化措施，全力推动海上搜救能力不断提高 。 第一，严格落实属地搜救责任。只有责任明确，海上 搜救这项关系人民生命财产安全的工作才能够有效实施。 目前，市政府已经印发了各县区和市属开发区的搜救责任 区划分方案，大家要按照“统一领导、分级负责、属地管 理”的原则，严格落实属地搜救责任，重点推进预案修订 、预警预防、队伍建设、后勤保障、善后处置、应急宣传 和演练等方面的工作，同时督导涉海部门依法履行海上安 全监管职责，及时协调解决工作中存在的重大问题，做到 守土有责、守土负责、守土尽责。特别是东营开发区和东 营港开发区要在2018年完成搜救分中心建设，明确各部门 的职责分工，压实搜救责任。目前，市里已经列支