在国务院第二次廉政工作会议上的讲话 李克强 （2019年4月23日） 建设廉洁政府、持之以恒正风肃纪，打造持廉守正、 勤政为民的公务员队伍，是国务院每年都要专题部署并不 断深入推进的重点工作。这次会议的主要任务是，以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十 九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平 总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，按 照十九届中央纪委三次全会和《政府工作报告》有关党风廉政建 设要求，总结去年政府系统党风廉政建设和反腐败工作 ，研究部署今年重点任务。刚才，税务总局和广东省、四 川省政府主要负责同志发了言，讲得都很好。下面，我讲 几点意见。 一、深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作 ，为保持经济社会持续健康发展提供坚强保障 过去一年，是新一届政府履职的第一年。在以习近平 同志为核心的党中央坚强领导下，政府系统深入贯彻全面 从严治党部署和要求，紧密结合政府工作实际，采取有力 举措，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展。一是以深 化改革转职能推动廉政建设、激发市场活力。有效减权限 权、规范权力运行，是推进反腐倡廉的内在要求，也是使 市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的基 础条件。在政府机构改革中，我们注重将优化机构设置和 职能配置结合起来，重在职能转变。同时，深入推进简政 减税降费，实行全国统一的市场准入负面清单制度，取消 下放一批行政审批事项，全面实施“双随机、一公开”监 管，加强公平公正监管，推进“互联网+政务服务”。加大 政务公开力度。我国营商环境明显改善，国际排名大幅提 升。去年日均新设企业超过1.8万户，新设外资企业增长近 70%，在经济下行压力加大、国际环境极为复杂的背景下 ，市场能有这样的表现，的确来之不易。今年以来这两方 面均继续保持较快增长势头。实施这些改革举措，对于保 持经济运行总体平稳、稳中有进发挥了关键作用，也从源 头上抑制了寻租腐败现象的发生。二是以严明纪律肃贪腐 推动政风作风转变。认真落实中央八项规定及其实施细则 精神，坚定不移纠正“四风”尤其是形式主义、官僚主义 。巩固国务院“约法三章”成果，继续压减“三公”经费 。严肃查处各类违法违规行为，惩处一批腐败分子。三是 以健全制度强监管推动公共资金资产安全高效使用。全面 启动财政预算绩效管理改革，加大预决算公开力度。加强 国资国企和公共资源交易监管。发挥审计监督作用，促进 增收节支和挽回损失近5000亿元。四是以强化激励严问责 推动改革发展政策和部署落实。开展国务院第五次大督查 和专项督查，加大激励和约束力度，对真抓实干、工作成 效好的地方和部门给予表扬和政策激励，对不作为、乱作 为的严肃问责，对安全生产、食品安全、环境保护等重点 领域失职渎职行为进行倒查追责。政府系统党风廉政建设 和反腐败工作的深入推进，有效增强了政府公信力和执行 力，有力促进了经济社会持续健康发展。 在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，政府系统 党风廉政建设和反腐败工作还存在一些问题和不足。一些 地方、部门和单位贯彻全面从严治党要求不力，思想松懈 、纪律松弛、作风松散。形式主义、官僚主义突出，重表 态轻行动不务实，空耗精力的文件会议多、名目繁杂的督 查检查考核多、流于表面的痕迹管理多，而且层层加码 ，让基层不堪重负。少数干部不担当不作为不尽责，工作 拖沓敷衍、推诿扯皮，遇到矛盾和问题上推下卸，有的甚 至弄虚作假。政府职能转变尚不到位，市场准入限制、行 政审批事项还是过多，公平竞争、公正监管、公共服务存 在不少短板，企业和群众对办事难办事慢、乱收费乱罚款 等意见仍然较多，有的地区营商环境较差。规范权力运行 的制度体系还不健全，政务公开有待加强。滋生腐败的土 壤尚未根除，一些领域腐败问题多发。近期接连发生危化 品爆炸、火灾等重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡 和财产损失，暴露出安全生产领域存在不少薄弱环节。政 府系统党风廉政建设和反腐败斗争任重道远，必须持之以 恒、常抓不懈。 今年我国发展面临的环境更复杂更严峻，要做好打硬 仗的充分准备。年初以来，随着前期实施的降准、减税等 政策措施和近期发出的宏观政策信号效应显现，市场预期 明显改善，经济运行总体平稳，特别是3月份以后，出现不 少积极变化。一季度国内生产总值同比增长6.4%，超出了 我们原来的预估。近期国际货币基金组织发布报告，再次 调降世界经济增长预期，但对我国经济增长预期进行了上 调。要看到经济向好的变化，坚定信心，但也不能低估困 难，更不能盲目乐观。在世界经济增速整体放缓、保护主 义加剧的情况下，加上我国发展中还有不少困难和问题 ，中国经济要顶住下行压力，是很不容易的。当前积极的 因素在增多，但不稳定不确定因素也在增多，我国经济平 稳运行态势尚不稳固、下行压力仍不容忽视，而且地区走 势还在继续分化，特别是一些基层财政困难，很多突出矛 盾和问题亟待解决。要毫不松懈地按照中央经济工作会议 和《政府工作报告》部署，抓紧抓好各项工作，坚持推动 发展和反腐倡廉两手抓、两促进，确保全年经济运行在合 理区间，切实把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入 。 做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，要以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十 九大和十九届二中、三中全会精神，不忘初心、牢记使命 ，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两 个维护”，坚持稳中求进工作总基调，深入落实全面从严 治党要求，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不 敢腐、不能腐、不想腐，深化标本兼治，大力加强廉洁政 府建设，加快转变政府职能、提高效能，弘扬优良作风 ，强化责任担当，确保完成今年经济社会发展主要目标任 务。 二、强化正风肃纪，坚决把减税降费等重大决策部署 落实到位 今年《政府工作报告》已经全国人大批准，具有法定 效力，各级政府要依法履行职责，突出重点，把握关键 ，抓好各项目标任务落实。实施更大规模减税降费，是激 发市场活力、应对经济下行压力的关键之策，是推动经济 结构转型升级的重大举措，也有利于压缩权力寻租空间、 促进廉政建设，具有多方面的意义。对此，市场期待，社 会关注。但落实好这些政策并不容易，需要调整利益格局 、优化财政收支结构，需要各级政府刀刃向内、自我革命 、过紧日子，需要各地区、各部门加强协同、形成合力 ，需要各级干部转变作风、积极作为、做大量深入细致的 工作。这是硬仗中的硬仗，我们一定要本着高度负责的精 神，以求真务实的态度、扎实有力的工作，坚决把减税降 费政策不折不扣落到实处。 一要着力落实减税政策，确保企业有明显感受。在支 持企业发展的诸多方式中，减税能使各类所有制企业普遍 受益，是最为直接有效、公平普惠的办法。企业按照税制 的统一调整就可以自动享受税收优惠，不需要跑部门、跑 项目，这样也可以有效减少寻租腐败行为。这次减税要做 到“三个确保”，确保制造业税负明显降低，确保建筑业 、交通运输业等行业税负有所降低，确保其他行业税负只 减不增。由于服务业原来税率就比较低，这次没有下调 ，但通过实施加计抵扣政策也可以实现一定规模减税。总 之，通过采取普惠性减税和结构性减税相结合的办法，可 以确保所有行业税负只减不增。大规模减税是推动经济结 构调整优化的战略举措，也有利于“放水养鱼”、培植财 源、增强发展后劲，是一举多得的重大改革。 减税政策宣布后，市场预期明显改善，得到市场积极 响应。前段时间我到地方去调研，看到一些制造业企业相 关人员正在接受培训怎么填写新的增值税发票。企业普遍 反映，减税将使企业大大降低成本、增加利润，有的企业 利润甚至能增加10%以上，他们准备把减税的“真金白银 ”用于增加研发投入、扩大就业岗位。减税政策对市场预 期的引导也是很明显的，今年1—2月份规模以上工业增加 值同比增长5.3%，3月份一下子增幅就提高到8.5%，这也是 2014年8月份以来最高的单月增幅，减税预期发挥了重要作 用。增值税改革虽已于4月1日实施，但真正的减税效果如 何要到5月份才能见分晓，而且要持续观察到年底。现在我 们担心的是减税政策能否全部落实，如果一旦落实情况不 好，企业反映效果不明显、感受不深，就可能导致市场预 期反转，进而影响经济平稳运行。各有关部门、各地区要 围绕减税念“紧箍咒”。落实减税政策，税务部门要发挥 骨干作用，但这不仅是税务部门一家的事，各地区、各有 关方面、各有关行业都有责任。特别是减税能否真正减下 去，还取决于地方政府的努力，因为减税对地方财力的影 响是很大的，这对地方工作是一个很大的考验。要确保所 有行业税负只减不增、有些行业明显减负，各部门都要加 强监测、仔细算账、协调衔接，合力推动减税政策落实下 去。今年用于减税的资金不是靠扩大赤字、增加债务，而 是中央政府通过增加特定国有金融机构、央企上缴利润和 盘活沉淀的财政资金来筹集的。这一大笔钱要确保在一年 之内落实到市场主体身上，但也很可能有人将之视为“唐 僧肉”，当作巨额利益来追逐，这是决不允许的，决不能 让市场主体感觉减税实惠成了“空中楼阁”、看得见得不 到。如果那样的话，就将大大损害政府公信力，也会严重 干扰市场向好的预期。所以，我在廉政工作会上必须强调 这一点，因为这和主动作为、防范腐败寻租是紧密联系在 一起的。各地区、各部门都要高度重视，不能仅在口头上 说给企业创造了很多条件。如果企业预计减税能增加利润 ，最后一算账却没拿着，讲再多的好话也没用。各地区、 各部门都要把更多精力放在推动减税政策落实上，对搞变 通、打折扣或变换花样乱收费抵消减税效果的，要发现一 起查处一起，决不姑息。 二要认真落实降低社保费率政策，确保企业明显减负 、职工待遇不受影响。2015年以来，国务院已经5次降低或 阶段性降低社保费率，但目前我国社保费率与国际水平相 比总体还是偏高。企业觉得负担重，就会想办法避费逃费 ，也衍生出一些不公平甚至权力寻租问题。此外，有的领 域社保基金还有大量结余，使用效率也不高。降低社保费 率，有利于企业特别是小微企业发展，有利于增加就业 ，也有利于公平缴费、扩大参保面。按照有关部署要求 ，这项改革5月1日起就要正式实施，各地区、各部门一定 要认真抓好落实。从目前看，小微企业是就业的主渠道 ，他们对社保缴费负担能否降低还是有担忧的。所以，我 们要坚决做到“两个不得、一个务必”，即不得采取增加 小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行 集中清缴，务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实 质性下降。目前，尽管有些省份企业职工基本养老保险基 金出现了当期收不抵支情况，但全国总体上是收大于支 ，累计结余近5万亿元，我们还有战略储备性的全国社会保 障基金权益近2万亿元，而且将继续划转部分国有资本充实 社保基金，应该说具备比较强的支付保障能力。经过精算 分析，养老保险费率降低后，不会影响职工待遇，养老金 按时足额发放是有保障的，也不会影响养老保险制度的正 常运行和可持续性。一些地方如果出现问题，首先要自己 想办法，不要老盯着中央调剂基金或者中央财政。当然对 困难确实大且自身工作做到位的地方，中央也会给予适当 支持。今年企业职工基本养老保险中央调剂基金规模超过 6000亿元，可以用来帮助一些地区弥补养老基金支付缺口 ，但我们不希望都用到弥补那些