在水污染防治法执法检查组第一次全体会 议上的讲话 (2019年3月25日上午) 栗战书 同志们：     开展水污染防治法执法检查，是全国人大常委会贯彻 落实党中央决策部署、助力污染防治攻坚战的具体行动 ，也是常委会2019年监督工作的重中之重。今天我们召开 执法检查组第一次全体会议，正式启动这项工作。     刚才，王勇同志代表国务院介绍了贯彻实施水污染防 治法的情况和下一步工作考虑，全国人大环资委高虎城同 志介绍了前期工作情况和检查工作安排，生态环境部、住 房和城乡建设部、水利部、农业农村部的负责同志作了发 言，发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、自 然资源部、交通运输部、卫生健康委和最高人民法院、最 高人民检察院提供了书面材料，大家还观看了长江经济带 生态环境警示片。国务院及其有关部门和“两高”对这次检查 高度重视，从各自职责和工作角度，介绍了法律的贯彻实 施情况，这对搞好这次执法检查很有帮助。下面，结合大 家讲的情况，我讲三点意见。     一、深刻认识、准确把握这次执法检查的重要意义和目 标任务     党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从全 面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，统 筹生态文明顶层设计和制度体系建设，谋划开展了一系列 根本性、开创性、长远性工作，引领和推动我国生态环境 保护发生历史性、转折性、全局性变化，取得了历史性成 就。去年5月18日，中央召开全国生态环境保护大会，习近 平总书记发表重要讲话，深刻回答了新时代生态文明建设 和生态环境保护一系列重大理论和实践问题，确立了习近 平生态文明思想，为推进生态文明、建设美丽中国提供了 强大思想武器。今年3月5日，习近平总书记参加十三届全 国人大二次会议内蒙古团审议时，就生态文明建设再次发 表重要讲话，强调在“五位一体”总体布局中生态文明建设是 其中一位，在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方 略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略，在新发 展理念中绿色是其中一大理念，在三大攻坚战中污染防治 是其中一大攻坚战；强调要保持加强生态文明建设的战略 定力，不能因为经济发展遇到一点困难，就开始动铺摊子 上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头；在我国经济由 高速增长阶段转向高质量发展阶段过程中，污染防治和环 境治理是需要跨越的一道重要关口；我们必须咬紧牙关 ，爬过这个坡，迈过这道坎。这些重要论述，是习近平生 态文明思想的新发展，体现了党中央毫不动摇加强生态文 明建设的强大决心，为我们做好这次执法检查提供了指引 和遵循。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想和党中央决 策部署，从人大工作角度推动各国家机关和全社会加强生 态文明建设，打好污染防治攻坚战，走出一条以生态优先 、绿色发展为导向的高质量发展新路子。     在污染防治攻坚战中，碧水保卫战是必须啃下的一块 硬骨头。以习近平同志为核心的党中央高度重视水环境保 护和水污染防治。2015年2月，中央政治局常委会会议审议 通过了水污染防治行动计划（“水十条”）。2018年4月，十 九届中央财经委员会第一次会议，提出了打好污染防治攻 坚战的七大标志性重大战役，其中城市黑臭水体治理攻坚 战、渤海综合治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、水源地 保护攻坚战、农业农村污染治理攻坚战等五场标志性战役 与水污染防治密切相关。2018年6月，中央出台关于全面加 强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见，对着力 打好碧水保卫战作出全面部署。在党中央领导下，经过全 国上下持续努力，碧水保卫战取得重要进展。目前，长江 、黄河等重点流域区域水污染治理加快推进，大江大河干 流水质稳步改善，水源地保护持续加强。2018年，全国地 表水优良（Ⅰ—Ⅲ类）水体比例增加到71％，城市污水处 理率达到94.7％，还对2.5万个建制村进行了环境综合整治 。同时也要看到，过去多年高增长积累的水污染问题，具 有复合型、综合性、难度大的特点，解决起来绝非一朝一 夕之功，稍有松懈就有可能出现反复。一些地区存在水环 境质量差、水生态受损严重、环境隐患突出等问题，水生 态环境状况与党中央的要求、人民群众的期待还有差距。 这次执法检查，就是要从人大工作角度推动落实党中央关 于水环境保护和水污染防治的各项决策部署。     二、抓住重点，以点带面，推动水污染防治法及有关环 境法律的全面有效实施     去年，常委会制定土壤污染防治法，检查大气污染防 治法、海洋环境保护法实施情况，听取审议3个生态环保方 面的报告，并且作出专门决议。今年，常委会安排了原子 能法、资源税法、固体废物污染环境防治法、森林法、长 江保护法等5个立法项目，计划检查水污染防治法、可再生 能源法实施情况，听取审议国务院关于2018年度环境状况 和环境保护目标完成情况、财政生态环保资金分配和使用 情况等报告。作出这些安排，就是要围绕党中央决策部署 ，年年有重点，年年不间断，综合运用立法、监督手段 ，持续发力，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。     现行水污染防治法是1984年制定的，先后经过1996年 、2008年和2017年三次修改。特别是2017年的修订，贯彻 习近平生态文明思想和党中央关于推进生态文明建设的新 要求，与环境保护法和“水十条”相衔接，责任更加明确，重 点更加突出，监管更加全面，惩处更加严格，对于防治水 污染、保护水资源、保障水生态安全发挥了重要作用。这 次执法检查，是对修订后的水污染防治法实施一年多来的 情况首次开展检查，检查中要把握好以下几点。     一要重点检查发展理念和发展方式的转变情况。绿水 青山就是金山银山，这是习近平生态文明思想的重要理念 ，也是水污染防治法所秉持的根本原则。党中央作出推动 长江经济带发展的重大决策后，不少地方以为这是新一轮 大开发。2016年1月，总书记在重庆座谈会上明确提出“要 把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞 大开发”，掷地有声、振聋发聩，扭转了“大上项目、铺大摊 子”的冲动。水污染防治，首先是个发展理念的问题。这次 执法检查要检查各地区各部门贯彻新发展理念，统筹经济 发展和生态环境保护，推进生态优先和绿色发展等方面的 情况，