补齐四大短板 实现四大跨越 为建设美丽宜居充满活力的现代化海湾城 市而努力奋斗 ——在县第十五届党代会第一次会议上的报告摘要 林先华 一、过去五年的工作回顾 过去的五年，是玉环发展历程中极不平凡的五年。面 对错综复杂的宏观环境，县委团结和带领全县人民，主动 适应和把握新常态，集中精力抓经济，一心一意谋发展 ，较好地完成了县十四届一次党代会确定的各项目标任务 。其中，最让我们自豪的是，县域经济实力不断增强。全 国百强县排名从五年前的第31位跃升至第28位，城乡统筹 发展水平始终保持全市首位，撤县设市经省政府同意报国 务院待批，被列为首批国家级海洋生态文明建设示范区、 省海岛统筹发展试验区和浙台（玉环）经贸合作区，玉环 战略定位和发展方向更加清晰。最让我们喜悦的是，交通 迎来大建设、大发展的春天。建高速、修国道、拓省道、 接轻轨全方位铺开，累计完成投资125.3亿元，年均增长 32.5%，尤其是随着乐清湾跨海大桥及接线工程、228国道 玉环段加速推进，以及台州市域铁路S1线温岭至玉环段前 期加快，玉环告别无高速、无国道、无铁路的“三无”百强 县历史指日可待。最让我们振奋的是，教育事业在经历寒 冬、一度触底的情况下砥砺前行、奋发崛起。高考和中考 成绩屡创新高，尤其是高考重点率从全市末位跃升至全市 首位，重点上线人数五年间增长三倍，玉环中学高考重点 率居全市学校首位，我县被评为国家义务教育发展基本均 衡县。最让我们欣慰的是，玉环拥有一支勤政廉洁、敢想 敢干、善于攻坚、能打胜仗的干部队伍。先后荣获了国家 卫生县城、国家园林县城、全国文化先进县、全国国土资 源节约集约模范县、全国水土保持监督管理能力建设县、 全国残疾人工作先进县、全国农村集体“三资”管理示范县 和省“基本无违建县”、省级森林城市、省级生态县、省级 示范文明城市、省级美丽乡村建设先进县等诸多称号。 ——五年来，我们坚持调结构促转型，产业体系持续 优化。预计今年实现生产总值460亿元，财政总收入和地 方财政收入分别突破74亿元、42亿元，三次产业结构从 6.8:61.8:31.4调整为7.2:52.6:40.2。工业强县战略深入推进 ，预计工业总产值突破1450亿元，实现规上工业增加值 145亿元。“四换三名”工程全面实施，“机器换人”走在全市 前列，连续三年入选全国电商发展百佳县，上市企业、 “新三板”挂牌企业、省股权交易中心挂牌企业分别达6家 、6家和18家。科技·人才活动周内涵外延不断拓展，国家 “863”计划项目立项、国家级众创空间、院士专家工作站 实现零的突破，每万人发明专利拥有量连续13年居全市首 位，获评省创新型试点县。现代服务业日趋繁荣，亿联国 际阀门城、开发区综合物流园区、大润发超市等建成投用 ，新增一批国家4A级、3A级旅游景区，引进商业银行5家 ，对台客运直航运送旅客超15万人次。现代农渔业稳步发 展，农业“两区”建设走在全市前列，连续三次获评全国平 安渔业示范县。 ——五年来，我们坚持打基础利长远，发展后劲显著 增强。五年共实施亿元以上项目143个、10亿元以上项目 9个，完成固定资产投资693亿元，年均增长22%。累计引 进项目110个382亿元，县外投资到位资金和浙商资本回归 资金分别达137亿元、33亿元，均居全市前列。产业集聚 平台建设不断加快，以海洋经济转型升级示范区、沙门滨 港工业城、干江滨港工业城为主平台的沿海产业带基本形 成，小微企业创业园建设有序推进，五年累计完成工业用 地供地6800亩，盘活存量建设用地6000亩，消化批而未供 土地超万亩。水、电、资金等各类要素有效保障，县水务 集团完成组建，新建改造供水管网205公里；电力设施不 断完善，建成新农村电气化县；以国投集团为龙头的 “1+N”投融资体系建立，成功发行各类债券57亿元，融资 审批突破百亿元。 ——五年来，我们坚持优环境提品质，城乡面貌日新 月异。新城开发强势推进，入选全省最具发展潜力十大新 城，五年完成投资130亿元。老城改造稳步推进，城区 60号地块改造形象初显，三合潭区块正式挂牌，坎门后沙 区块正在招商，大麦屿兴港路完成改造。楚门小城市培育 考核连续五年位列全省优秀。美丽乡村依托“一事一议”加 快建设，累计实施项目600多个，南北两线美丽乡村风光 带基本形成。“三改一拆”“五水共治”、交通治堵、小城镇 环境综合整治等专项行动扎实开展，累计拆除违法建筑 1200多万平方米，改造旧住宅区、旧厂区、城中村700多 万平方米；完成治水项目278个22亿元，农村生活污水处 理设施实现全覆盖，获评全国节水型社会建设示范区 ；“清洁家园”考评连续五年居全市首位；新增停车位 8000余个，公共自行车服务系统建成。 ——五年来，我们坚持重民生严治理，社会大局更加 稳定。城镇居民、农村居民人均可支配收入继续保持全市 前列，预计今年分别达55700元、27500元，是2011年的 1.5倍和1.8倍。公共服务体系日益健全，教育、卫生、文 化、社保、养老等各项事业发展更加均衡，玉环中学、教 师进修学校、坎门中心小学海都校区等建成投用，分级诊 疗工作走在全省前列，省出生人口性别比重点管理县实现 “摘帽”，文化发展指数连续两年居全市首位，省体育强镇 实现全覆盖，城乡低保标准全省领先。平安建设深入推进 ，刑事发案总量连续五年下降，成功捧回“平安银鼎”，连 续11年被评为省平安县。“六五”普法全面完成，获评省创 建法治县工作先进单位。安全生产形势总体平稳，在全市 率先创成省餐饮服务食品安全示范县。 ——五年来，我们坚持转作风固根基，党的建设全面 加强。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育 、“两学一做”学习教育扎实开展，省委巡视组反馈意见整 改工作认真落实。全国精神文明建设“五个一工程”奖实现 零的突破。干部经常性考察机制逐步健全，拟提拔干部任 前财产申报制度全面施行。乡镇换届有序开展，基层党组 织集中活动日制度、乡镇（街道）党（工）委书记领办基 层党建项目制度创新实施，被评为全省首批推进“五好”服 务型乡镇建设先进县。人才引进成果丰硕，“国千”“省千 ”人才双双实现零的突破，“市500精英计划”人才新增47名 。正风肃纪铁腕推进，严查严治“四风”突出问题，查处违 反中央八项规定精神问题94起119人。坚持有腐必反、有 案必查，五年来全县纪检监察机关共立案623起，涉及公 职人员109人，其中乡科级63人。党管武装、群团、民族 、宗教、侨务、对台、老干部、老龄和关心下一代等工作 取得新进展，七度蝉联省级双拥模范县。 二、今后五年工作的指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近 平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布 局，大力践行“五大发展理念”，认真落实省委市委决策部 署，坚持“港口带动、拥湾发展、产城融合、全域一体”的 发展战略，补齐四大短板，实现四大跨越，高水平全面建 成小康社会，全力建设美丽宜居、充满活力的现代化海湾 城市。 三、今后五年发展的主要指标 生产总值年均增长7%以上，地方财政收入年均增长 7%以上，固定资产投资年均增长15%以上，城镇居民和农 村居民人均可支配收入分别年均增长7%和8%以上。 四、全力实现四大跨越 （一）补齐交通体系落后短板，实现从交通末端向区 域交通枢纽跨越。 一要高起点超前谋划。把玉环放在温台节点城市去谋 划定位，围绕实现“一刻钟上高速、两刻钟上高铁、三刻 钟到机场”目标，在建设“五纵五连一环岛”交通网的基础上 ，全力构建“内联外通、内畅外快、陆港对接、高效集疏 ”的“大交通”格局。努力实现杭绍台高铁玉环延伸线早立项 、早开工、早建成，千方百计搭上“高铁列车”、迈入“高铁 时代”。积极谋划瓯玉高速公路和杭绍台高速公路南延至 玉环，努力开辟对外新的通道。加快建设环岛公路并力争 全线贯通，全力打造台州最美山海风情走廊。 二要高强度全速推进。以补课的心态、赶超的姿态加 速实施“交通投资倍增计划”，完成交通投资300亿元以上 。坚持陆海联动，确保乐清湾跨海大桥及接线工程2017年 底通车、228国道玉环段2018年底通车，力争台州市域铁 路S1线温岭至玉环段2017年开工、2021年底通车，彻底结 束玉环无高速、无国道、无铁路的历史；主动融入全省港 口一体化，积极谋划大麦屿货运铁路支线工程，全力申报 国家对台经贸合作区，力争把玉环建设成为两岸交流合作 的“桥头堡”。 三要高效能科学管理。积极探索“大交通”管理模式 ，创新综合交通统筹管理、科学调度、协调发展体制机制 ，建立不同运输方式的信息采集、交换和共享机制，做到 城乡交通便捷高效、快速畅通。推广立体式、升降式停车 场建设，拓展公共自行车服务网点，实现交通拥堵状况明 显改善。 （二）补齐产业结构失衡短板，实现从工业大县向工 业强县跨越。 一要全力优化产业结构。坚持中高端发展导向，探索 信息化和工业化深度融合，推动“玉环制造”向“玉环智造 ”升级，力争到2021年实现新增产值100亿元企业1家、上 市企业总数1 0家、工业性年投资1 0 0亿元、规上企业 1000家、规上工业产值1000亿元。千方百计发展现代服务 业，打造中国国际海岛旅游目的地，大力扶持现代物流、 金融服务、电子商务、研发设计等生产性服务业发展。引 入工业理念发展现代农业，鼓励工商资本参与绿色生态农 业、现代特色农业和休闲观光农业发展，实现农业生产和 经营向智能化、信息化、网络化转型。 二要突出科技创新驱动。持续优化科技奖励扶持政策 体系，引导企业加大研发投入，助推企业技术创新、产品 创新、管理创新和商业模式创新。开放共享公共科技资源 ，实现产学研深度合作。牢固树立人才是第一资源的理念 ，使人才成为引领创新驱动的主力军，到2021年力争新增 “国千”3人、“省千”6人、“市500精英计划”50人以上。 三要实现招商引资突破。坚持招商引资“一把手”工程 ，完善招商工作机制和项目库，推动力量向招商集中、资 源向招商倾斜、服务向招商整合。鼓励发展总部经济，促 进企业在玉环实现研发、生产、销售和运营管理一体化发 展。突出产业“建链、补链、强链”的要求，集中力量引进 一批标杆型、引领型、关联型重大项目，实现招商引资总 量和质量“双提高”、领域和层次“双突破”。 （三）补齐发展空间狭小短板，实现从本岛时代向环 漩门湾时代跨越。 一要拉开城市发展框架。注重环漩门湾两岸规划建设 ，全力主攻新城开发，确保五年完成投资150亿元以上 ，努力把玉环新城打造成