刘鹤：深化党和国家机构改革是一场深刻 变革 习近平总书记在党的十九大报告中就深化机构改革作 出重要部署，党的十九届三中全会研究深化党和国家机构 改革问题并作出决定。《决定》明确指出，“深化党和国家 机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深 刻变革”。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，从战略全局和长远发展的高度来认识推动这场深刻 变革的必要性，自觉加以贯彻落实。 一、充分认识推动这场深刻变革的历史和现实必然性 党中央历来高度重视党和国家机构建设和改革。党的 十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持问题导向 ，突出重点领域，深化党和国家机构改革，在一些重要领 域和关键环节取得重大进展，为党和国家事业取得历史性 成就、发生历史性变革提供了有力保障。面对新时代新任 务提出的新要求，按照党的十九大的战略部署，深化党和 国家机构改革，不断推进国家治理体系和治理能力现代化 ，具有历史和现实必然性。 （一）深化党和国家机构改革是新时代坚持和发展中 国特色社会主义的必然要求。党和国家机构职能体系作为 上层建筑，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，需 要适应社会生产力进步、经济基础变化而不断完善。新中 国成立后，在我们党领导下，我国确立了社会主义基本制 度，逐步建立起具有我国特点的党和国家机构职能体系 ，为推进社会主义建设发挥了重要作用。改革开放以来 ，适应社会主义市场经济发展的需要，我们党积极推进党 和国家机构改革，各方面机构职能不断优化、逐步规范 ，有力推动了改革开放和社会主义现代化建设。中国特色 社会主义进入新时代，党和国家机构职能体系必须与新时 代中国特色社会主义发展的要求相适应。但要看到，当前 党和国家的机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体 布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应 ，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全 适应，必须按照坚持和发展中国特色社会主义的要求，深 化党和国家机构改革。 （二）深化党和国家机构改革是加强党的长期执政能 力建设的必然要求。中国共产党领导是中国特色社会主义 最本质的特征。党和国家机构职能体系是我们党治国理政 的重要保障，是确保党始终总揽全局、协调各方的重要依 托。我们党要顺利推进新时代中国特色社会主义各项事业 ，更好领导人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大 事业、实现伟大梦想，必须从组织机构上发挥党的领导这 个最大制度优势，把党的领导贯彻落实到党和国家机关全 面正确履行职责的各领域各环节，从制度上保证党的长期 执政和国家长治久安。当前，一些领域党的机构设置和职 能配置还不够健全有力，保障党的全面领导、推进全面从 严治党的体制机制有待完善。加强党的长期执政能力建设 、推进全面从严治党，迫切要求深化党和国家机构改革 ，完善保证党的全面领导的制度安排，改进党的领导方式 和执政方式，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的 能力和定力。 （三）深化党和国家机构改革是社会主义制度自我完 善和发展的必然要求。完善和发展中国特色社会主义制度 、推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的 总目标。深化机构改革作为全面深化改革的重要内容，对 各领域改革发挥着体制支撑和保障作用。党的十八大以来 ，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚决破除 各方面体制机制弊端，重要领域和关键环节改革取得突破 性进展，中国特色社会主义制度更加完善。但必须看到 ，要从根本上解决发展中的许多深层次矛盾和问题，巩固 和发展已取得的改革成果，必须将改革深入到机构层面。 目前，我国一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节 问题比较突出；一些政府机构设置和职责划分不够科学 ，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不到位 ；一些领域中央和地方机构职能上下一般粗，权责划分不 尽合理等。要解决这些问题，必须深化党和国家机构改革 ，为经济、社会、政治、文化、生态文明等领域改革持续 深化、攻坚克难提供体制支撑和保障。 （四）深化党和国家机构改革是实现“两个一百年 ”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟 大复兴的必然要求。为实现“两个一百年”奋斗目标，党的十 九大作出新时代中国特色社会主义发展的战略安排，即到 2020年，全面建成小康社会；到2035年，基本实现社会主 义现代化；到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐 美丽的社会主义现代化强国。实现第一个百年奋斗目标 ，党和国家机构职能必须为解决突出矛盾，打好防范化解 重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战提供保障；同时 ，实现第二个百年奋斗目标，又必须注重解决事关长远的 体制机制问题。但要看到，目前我国机构设置和职能配置 还不适应实现“两个一百年”奋斗目标的要求，特别是基层机 构设置和权力配置有待完善，组织群众、服务群众能力需 要进一步提高；群团组织政治性、先进性、群众性需要增 强等。这就迫切要求深化党和国家机构改革，科学配置机 构职能、完善体制机制，为决胜全面建成小康社会、开启 全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大 复兴的中国梦提供有力制度保障。 二、准确把握这场深刻变革的鲜明特征 习近平总书记在十九大报告中明确要求，坚决破除一 切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的 藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范 、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越 性。这次深化党和国家机构改革的举措充分体现了习近平 总书记的重要要求，具有以下鲜明特征。 （一）加强党的全面领导是核心问题。党政军民学 ，东西南北中，党是领导一切的。《决定》明确提出，加 强党对各领域各方面工作领导，是深化党和国家机构改革 的首要任务。为完善坚持党的全面领导的制度，《决定》 要求，一是建立健全党对重大工作的领导体制机制。首先 要加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一 领导。优化党中央决策议事协调机构。加强和优化党对深 化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、 宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育 、科技、网信、外交、审计等工作的领导。其他方面的议 事协调机构，要同党中央决策议事协调机构的设立调整相 衔接。二是强化党的组织在同级组织中的领导地位，更好 发挥党总揽全局、协调各方作用。三是更好发挥党的职能 部门作用，加强归口协调职能，统筹本系统本领域工作。 四是统筹设置党政机构，党的有关机构可以同职能相近、 联系紧密的其他部门统筹设置，实行合并设立或合署办公 。五是推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革，组建 国家、省、市、县监察委员会，实现对所有行使公权力的 公职人员监察全覆盖。 （二）改革范围的全面性是突出特点。与以往机构改 革主要涉及政府机构和行政体制不同，这次机构改革是全 面的改革，包括党、政府、人大、政协、司法、群团、社 会组织、事业单