在支持民营企业发展大会上的讲话 （二〇一八年十一月二十六日） 骆惠宁 同志们： 11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发 表重要讲话，发出了新时代大力支持民营经济发展壮大的 最强音。今天省委省政府召开大会，就是要进一步深入学 习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，对支持我省民营 经济发展工作进行全面部署。为开好这次会议，11月8日省 委中心组进行专题学习研究，11月15日省委召开支持民营 企业发展座谈会，11月22日省委常委会审议通过《关于支 持民营经济发展的若干意见》和《关于深入开展领导干部 联系民营企业工作的通知》。今天会上，又表彰了山西省 优秀中国特色社会主义事业建设者，下午还将举办省属国 企首批面向民营企业的混改和转型项目推介会。上述一系 列举措，充分表明了省委省政府持续支持民营经济发展的 坚定态度。 习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，导向 鲜明、思想深刻，全面阐述了我们党坚持我国基本经济制 度、坚持“两个毫不动摇”的一贯方针，有力回答了在新的历 史背景下如何看待民营经济、如何支持民营经济发展壮大 的时代课题，对于解决当前突出问题、推动党和国家事业 长远发展都具有指导意义，是山西在“两转”基础上开创新局 面的重要遵循。我们一定要深刻领会、准确把握讲话的时 代背景、重大意义、立场观点和方法举措，站在党和国家 全局的高度，以更有力的行动，推动我省民营经济不断发 展壮大。 刚才，林武同志就我省《关于支持民营经济发展的若 干意见》作了说明，胡玉亭同志宣读了《关于深入开展领 导干部联系民营企业工作的通知》，徐广国同志宣读了《 关于表彰山西省第四届优秀中国特色社会主义事业建设者 的决定》。下面，围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话精 神，结合我省出台的文件，我讲五点意见。 第一，在思想认识上再深化，进一步扛起支持民营经 济发展的历史重任。公有制为主体、多种所有制经济共同 发展是我国的基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”是我们党 的一贯方针。习近平总书记强调，我国基本经济制度写入 了宪法、党章，这是不会变的，也是不能变的；强调公有 制经济、非公有制经济应该相辅相成、相得益彰，而不是 相互排斥、相互抵消；强调民营经济是我国经济制度的内 在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人；强调近年 来民营企业经营发展中遇到的困难和问题，是外部因素和 内部因素、客观原因和主观原因等多重矛盾问题碰头的结 果；强调保持定力，增强信心，集中精力办好自己的事情 ，是我们应对各种风险挑战的关键。这些思想观点立场坚 定、掷地有声。全省上下一定要站在“两个维护”的政治高度 ，坚守“三个没有变”立场，坚定不移鼓励、支持、引导非公 有制经济发展，旗帜鲜明反对任何否定、怀疑、动摇我国 基本经济制度的言行，既要高度重视民营经济现实困难 ，又要看到有利条件，用发展的办法解决前进中的问题 ，坚决落实好习近平总书记强调的6个方面政策举措，实施 好我省出台的“若干意见”，让民营经济加速健康发展，让全 社会创造活力充分迸发！ 与全国一样，山西民营经济同样经历了从小到大、从 弱到强、不断发展壮大的过程，在我省改革发展的不同历 史阶段，都发挥了重大作用。近年来，省委省政府坚持“一 个指引、两手硬”思路和要求，把发展壮大民营经济作为推 动转型发展的重大战略任务来抓。我们出台了支持企业家 发展、支持“双创”等一系列政策意见，推出了万名干部入企 服务、打造“六最”营商环境等重大举措，从方向引领、法治 保障、政策扶持、环境营造等方面搭建起引导支持民营经 济发展的“四梁八柱”，初步构建起“亲”“清”新型政商关系 ，推动我省民营经济发展态势发生了深刻变化。在我省实 现“两转”的历程中，民营企业家和领导干部一样经受了重大 考验，民营经济和国有经济一样做出了积极贡献。2017年 ，民营经济贡献了全省48.8%的GDP、57.9%的税收、 62.6%的城镇劳动就业和80.2%的企业数量。可以说，与全 省经济一样，近年来民营经济也实现了从断崖式下滑、到 由“疲”转“兴”、再到转型发展呈现强劲态势的重大转折，焕 发出新的生机和活力。 同时也要清醒地看到，与先进地区相比，我省民营经 济发展还存在不小差距。一是总量规模不够大。我省民营 经济的总量、增速、GDP占比等在中部六省均排末位，其 中GDP占比在全国处于下游，2018年全国民企500强中山西 仅有5家，上榜数量在全国排第18位。二是结构质量有差距 。我省民营经济85%以上集中在传统产业，高附加值产品少 、行业领军企业少，环保压力大；在新产业新业态新模式 上投入少、占比低，目前我省科技型中小企业仅有2542家 ，在全国排名第15位。三是政策落实不到位。在实际工作 中，还存在一些政策制定不接地气、一些政策落实不深不 细、一些政策执行不问青红皂白等偏差，在市场准入、资 源配置、人才流动等方面还存在制约民营经济发展的体制 机制障碍。四是企业家能力素质有待提升。受资源型经济 影响，一些企业家的市场意识、开放观念、创新精神、世 界眼光明显不足，还不能很好地把握新一轮科技和产业变 革趋势，经营管理和制度建设尚不完全适应现代市场经济 要求。 当前，山西正处在“两转”基础上全面拓展新局面的关键 时期。在全面建成小康社会、推进资源型经济转型、实现 高质量发展的新征程中，我省民营经济只能壮大、不能弱 化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。要坚信 ，民营经济强、山西经济才能强，民营经济转、山西经济 才能转，民营经济活、山西经济才能活。我们一定要以习 近平总书记在民营企业座谈会和视察山西时重要讲话精神 为指导，紧紧抓住新的窗口期和机遇期，不断增强使命感 责任感紧迫感，把支持民营经济与转型发展、改革开放、 党的建设一体谋划、一同推进，真正肩负起推动民营经济 发展壮大的历史使命。要坚信，在山西实现“两转”的历程中 ，民营经济与国有经济一样功不可没，在山西开创新局的 征途上，民营经济与国有经济同样还将大有作为！ 第二，在政策支持上再给力，进一步提高民营企业的 政策获得感。鞋子合不合脚，穿鞋的人最清楚，政策支持 到不到位，企业最有发言权。近年来，我省制定出台了支 持民营经济发展的一系列文件，不断释放政策红利，取得 了积极成效。今年前十个月，我省为各类企业减免各类税 收437亿元，全年预计可超过500亿元，为历年之最。 但也要看到，与民营经济发达活跃的省份相比，我省 的一些政策设计还不够准、操作性还不够强，针对性、精 准度都有差距。我在支持民营企业发展座谈会上，强调要 十分用心地提出有针对性的具体措施，勇于改革创新，提 高文件“含金量”，增强民营企业获得感。这次制定政策时 ，省委省政府紧紧围绕习近平总书记指出的问题，全面贯 彻落实中央精神，提出了一系列支持举措，形成了具有山 西特点的支持民营经济发展壮大的政策创新，进一步在民 营企业迫切期待的市场开放、简政放权、要素配置、财税 支持、信贷融资、人才引进、降低运行成本等方面实现了 新的突破。 政策的生命力在执行。各级各部门都要在狠抓政策落 地上聚焦聚神聚力，把省委省政府对民营企业的关心支持 落实落细落深。一要夯实政策落实的责任。各级各部门主 要负责同志要提高政治站位，按照职责分工，带头扛起抓 政策落实的政治责任。要加强对配套举措和行动计划的谋 划。全省都要加强对政策落实情况的检查评估，注意听取 民营企业家的感受，让抓落实更有的放矢。要把对民营企 业政策的落实情况纳入年度目标责任考核范畴，倒逼责任 落实、政策落地。二要讲究政策执行的方式。一些政策的 效果与初衷偏离，往往问题出在执行环节。要坚持求真务 实原则，强化分类指导、精准施策，避免简单化、机械化 。对企业的突发性风险事件、信用违约等问题，要具体问 题具体分析，采取更加精细、更加客观、更具针对性的举 措，不要搞“一刀切”。各部门各单位执行政策要下些绣花功 夫。三要强化政策实施的担当。制定政策、落实政策，都 需要解放思想、强化担当、用心去做。这次“若干意见”提出 的政策中，有的直接为企业发展提供“真金白银”，如扩大财 政奖补类项、实行普惠性税费优惠政策、合理降低保险缴 费负担、组建政策性纾困救助基金、建立接续还贷周转资 金、增加省级融资再担保资本金等，要说到做到、认真兑 现。有的是为民营企业拓展发展空间，如支持参与国企混 改、政府采购支持、“标准地”出让、公平竞争审查、电力市 场化交易、转型升级激励机制等，要打破藩篱、坚持创新 。各级各部门要把支持民营经济发展作为激励广大干部新 时代新担当新作为的重要检验，防止在贯彻执行政策过程 中调门高、行动差。大家知道，任何好文件都不可能一劳 永逸地解决所有问题。我们要依据实践发展，不断加大政 策创新力度，使有力有效