在乌审旗第十七届人民代表大会第一次会 议上的讲话 乔允利 各位代表： 现在，我代表旗人民政府，向大会报告本届政府过去 五年工作，对今后五年工作提出建议，请予审议，并请旗 政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾 2012年以来，在市委、市政府和旗委的正确领导下 ，在旗人大、政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全 旗各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳 增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，“十 二五”规划目标如期实现，“十三五”规划有序实施。各 项主要经济指标稳中有增，2017年，预计全旗地区生产总 值达446亿元，公共财政预算收入达16亿元，社会消费品零 售总额达46亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达 41700元和17000元；固定资产投资五年累计完成1983亿元 。 ——过去的五年，是我旗经济实力持续增强，产业结 构持续优化的五年。围绕“七业”同兴，坚持抓项目、扩 投资，加快新型工业化进程。累计实施亿元以上工业项目 51个，中天合创煤炭深加工、中煤蒙大工程塑料、中煤大 化肥、博大实地尿素、中煤远兴甲醇、宏基亿泰液化天然 气等18个项目投产，全旗新增甲醇、烯烃、尿素、液化天 然气产能分别为480万吨、197万吨、255万吨、58万吨。门 克庆、葫芦素等煤矿实现联合试运转。强化产业配套发展 ，引进洁林塑料2万吨重载包装膜袋等延链补链项目。深入 推进农牧业供给侧结构性改革，培育适度规模经营户 2702户，建成高标准基本农田7万亩，节水灌溉面积达26万 亩，农牧业节水普及率较2012年提高15个百分点，新增蔬 菜大棚1734个。粮经饲比例由2012年的79:6:15演进为 2017年的60:10:30。完善萨拉乌苏、察罕苏力德、巴音淖 尔等景区基础设施，新增AAAA级景区1处，发展星级农牧家 乐41家，举办大型文化旅游活动140余场次，五年累计接待 游客340万人次，实现旅游综合收入106亿元。新增物流企 业80家，新建农贸市场2处，构建覆盖矿区、园区、主要物 资集散点的集疏运系统和覆盖苏木镇、重点嘎查村的快递 配送体系。三次产业结构由2012年的3:75:22演进为2017年 的4:73:23。 ——过去的五年，是我旗基础设施全面改善，城乡面 貌发生重大变化的五年。坚持城乡均衡发展，基本公共服 务惠及城乡居民。城镇功能不断完善，新建、改建嘎鲁图 镇区各类管网309公里、换热站10座、水冲式公厕104座 ，新增道路33万平方米。建成文体馆、羽乒馆、游泳馆。 新建保障性住房1735套、自行车便民出行点25处，核心区 域实现WiFi覆盖。完成街巷硬化34万平方米，安装街巷路 灯520盏，中心城区绿地面积达1235公顷，建成区绿化覆盖 率和绿地率分别达47%和44%，人均公园绿地面积达26平方 米。智慧市政平台投用。在图克镇、无定河镇等地实施集 中供热、供气、绿化、亮化等工程，小城镇辐射带动能力 不断增强。美丽乡村建设扎实推进，铺设乡村公路1203公 里，完成危房改造17799户，架设农电线路1506公里，实施 安全饮水工程101处，建成集中居民点14个，农村牧区文化 、教育、卫生等公共服务水平大幅提高。基础承载能力显 著提升，推进“七网”工程建设，蒙西至华中铁路（内蒙 古段）开工，陶鄂铁路完工，7条铁路专用线和乌嘎一级公 路建成，铁路和高等级公路通车里程分别达259公里、 470公里。新增110千伏输变电站3座、35千伏输变电站8座 ，乌审220千伏变至陶利110千伏等16条输电线路投用。纳 林河至图克至乌审召输水管线工程竣工。 ——过去的五年，是我旗生态环境不断优化，生态文 明建设卓有成效的五年。始终把生态建设放在首位，综合 施策，建管并举，不以牺牲生态为代价换取一时发展。大 力推进重点区域绿化，五年累计完成林业生态建设127万亩 、草原封育41万亩、水土流失综合治理140万亩，森林覆盖 率和植被覆盖度分别达32.9%、80%。持续加大环境保护力 度，投入60多亿元，实施了各园区污水处理厂、渣场、垃 圾填埋场、特勤消防站等项目，中煤大化肥矿井水深度处 理等一批基础工程投用。污染物在线监控中心和5个苏木镇 空气质量自动监测站联网运行，旗域内环境质量监督实现 全覆盖。不断健全生态环境保护机制，推行环境污染第三 方治理，天然气钻采实现“泥浆不落地”。开展自然资源 资产负债表编制，加强水源地保护，全面落实最严格水资 源管理制度。扩大绿色生产技术应用范围，完成上级下达 的万元GDP能耗、水耗控制目标。 ——过去的五年，是我旗民生质效显著提升，社会保 障体系不断健全的五年。累计投入145亿元，织密社会保障 网，增进城乡居民福祉。整合扶贫资源，实施精准扶贫 ，累计减少贫困人口10538人，完成易地搬迁169户，为 752户生活特别困难群众兜底建房，其中少数民族574户。 新增城镇就业11940人，开发公益性岗位400个，委培高校 毕业生501人，发放就业创业贷款9671万元，建成大学生创 业园和农牧民返乡创业园。新建迁建改建第三实验小学、 蒙古族幼儿园等24所学校，办学条件极大改善；推进名师 梯队建设工程，教师绩效工资足额兑现，招聘引进教师 450名；民族教育保持全市领先水平；通过国家义务教育发 展基本均衡旗验收。积极推进医药卫生体制改革和公立医 院改革，旗人民医院完成迁址，公立医疗机构新增病床 157张，“健康乌审”建设水平明显提升。实施“4334”文 化惠民工程，推进公共文化服务标准化建设，农牧民免费 收看30套电视节目，城镇十分钟、农村两公里、牧区十公 里公共文化圈基本形成。建成敬老院2所、老年养护院1所 、幸福互助养老院12所。城乡居民低保标准分别由2012年 每人每月500元、360元提高至每人每月584元、439元。城 乡居民养老保险待遇分别由2012年每人每月450元、260元 提高至每人每月580元、340元。城乡居民基本医疗保险参 保率达97.5%。城乡居民每百户分别拥有家用汽车67辆、 58辆，较2012年增加7辆、35辆。完成海流图庙等保护修缮 ，实施通路通电工程，基本解决了偏远地区少数民族出行 和用电的问题。 ——过去的五年，是我旗改革进程不断加快，体制机 制不断创新的五年。深入贯彻新发展理念，深化供给侧结 构性改革，落实扶持小微企业政策措施，营改增税制改革 完成，通过电力多边交易减轻企业负担3亿元。五年累计新 增中小微企业1900家、个体工商户7000户、发明专利和实 用新型专利48件。消化住宅库存34万平方米。依法公布权 力清单和监管清单，推进行政审批“三集中、三到位 ”；智慧政务联网运行，不动产实现统一登记，群众办事 更加便捷。推行中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡 机制。粮食领域混合所有制改革效果明显，新增粮食仓容 7.5万吨。户籍制度、足球、金融等领域改革扎实推进，完 成公共资源交易平台划转、城乡居民医疗保险制度整合、 党政机关和参公事业单位公务用车等改革。 ——过去的五年，是我旗切实加强依法行政，社会治 理体系和治理能力现代化水平不断提高的五年。扎实开展 党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、 “两学一做”学习教育，驰而不息纠正“四风”，三公经 费持续下降。实行法律顾问制度，重大事项严格履行公众 参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定 程序，健全向人大定期报告工作和政协协商民主制度，依 法行政、科学决策能力和水平显著提高。建立专家查隐患 和安全生产一线管理标准化制度，安全生产形势持续稳定 。实施食品药品快速检测和食品质量安全追溯体系建设工 程，建成地产食品园、食品药品检验检测中心和6个市场监 督管理所。严厉打击各类严重危害人民群众和社会利益的 违法犯罪活动。新建、改建5个基层派出所和公安检查站 ，建立群众工作“四级网络”体系。深入开展“乡风文明 大行动”，落实“谁执法、谁普法”制度，群众办事依法 、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法氛围日渐浓厚 。人民武装、史志档案、妇女儿童、老龄慈善等工作取得 新进步。 各位代表，即将过去的2017年，我们抢抓政策机遇 ，有效应对各种风险考验，持续推进各项工作，经济社会 实现稳中有进。 （一）工业经济稳中向好。纳林河矿区总规获批，巴 彦高勒煤矿取得采矿许可证，母杜柴登、纳林河二号煤矿 获得核准。中天合创煤炭深加工示范项目进入商业化运营 ，世林化工30万吨煤制甲醇技改项目完工，勇泰2×25MW热 电联产等项目有序推进。22家规模以上工业企业预计实现 工业总产值900亿元。甲醇、烯烃、尿素、液化天然气、煤 炭产量均有大幅增长。 （二）现代农牧业提质增效。以产业结构调整为抓手 ，加强新技术应用和品牌培育，引进新品种63种，调减粮 食作物5万亩，新增露地蔬菜1.5万亩，种植紫花苜蓿4万亩 ；发展节水灌溉5万亩，发放补贴农机具980台（套），农 业机械化率达90%。鄂尔多斯细毛羊肉、无定河大米、巴图 湾甲鱼荣获第18届中国绿色食品博览会金奖，乌审草原红 牛被认定为地理标志产品，皇香苜蓿猪肉等3种农畜产品被 认定为内蒙古名优特产品。全旗牧业年度牲畜存栏214万头 （只）。健全龙头企业与农牧民利益联结机制，建成蒙阿 阿胶、乌源肉食品加工等项目，培育农牧业龙头企业5家、 农牧民专业合作社37家、家庭牧场160户，开工建设公司化 养殖园区1处。 （三）现代服务业活力凸显。设立全域旅游专项发展 资金，建成文化创意产业园，开工建设萨拉乌苏国家考古 遗址公园博物馆；打造露营地2处、旅游服务驿站10处；承 办第二届鄂尔多斯美丽乡村旅游节等节庆活动。全年接待 游客人数预计突破96万人次，实现旅游综合收入32亿元。 完成1949年秋后旗委办公旧址修缮保护工作。启动电影《 生生不息》《情归萨拉乌苏》拍摄。预计铁路货运量达 910万吨，同比增长91%；公路货运量达1789万吨，同比增 长10%。新康中医院、医养院投入运营，社会化医疗养老取 得突破。新增电子商务企业19家，服务业内涵更加丰富、 分工更为精细。 （四）基础建设更加完善。国道338线嘎鲁图至苏里格 第三天然气处理厂段一级公路开工，省道215线苏力德至红 进滩大修竣工，省道216线乌审段（无定河镇萨拉乌苏村至 靖边县掌高图村）基本完工，通史至城川二级公路通车。 巴彦高勒等3条铁路专用线投运。通用机场完成选址。上海 庙至山东特高压输电线路（乌审段）和机电井通电工程完 工。新建通讯基站18座。完善嘎鲁图镇城镇功能，完成鸿 沁湖公园、达布察克公园等提升工程，新增绿地面积21万 平方米，铺设管网12公里，新建水冲式公厕11座，实施市 政和街巷硬化17万平方米，改造老旧小区10个。完善其他 苏木镇道路、管网、绿化、硬化、垃圾处理、污水处理等 基础设施。加大生态建设和保护力度，完成林业生态建设 17万亩、草原生态保护71万亩、水土流失综合治理24万亩 。全面推行河长制，开展自然资源资产审计。中煤远兴综 合水处理工程（二期）投用，国内在建规模最大的矿井水 处理项目——中天合创矿井水深度处理厂开工。建成旗级 信息化平台，形成覆盖旗、园区、苏木镇、嘎查村的信息 化网络，实现安全生产、食品药品、环境保护等领域数据 资源联网互通。 （五）人民群众获得感持续增强。全年投入各类扶贫 资金1亿元，39户104名国贫人口稳定脱贫，854户2351名市 级低收入人口人均增收20%以上。完成技能培训1487人，开 发公益性岗位75个，委培高校毕业生186人，新增城镇就业 2300人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。启动旗委党校 新校区、廉政教育管理中心建设，完成棚户区改造704套 ，消化库存商品房10万平方米。哈头才当水源地一级保护 区移民安置工程建成。图克幼儿园、蒙古族实验小学综合 楼投用，市蒙古族第二中学等4所新改建学校（幼儿园）完 成规划设计，引进教师125名。蒙医医院即将搬迁，“全国 基层蒙中医药工作先进旗”创建通过评审。乌兰陶勒盖市 场监督所完工，食品药品检验检测中心通过自治区级资质 认证，形成覆盖全旗的快速检测体系。扎实推进民族团结 进步事业，被命名为“全区民族团结进步创建活动示范旗 ”，陶尔庙嘎查获评“第二批中国少数民族特色村寨”。 （六）全面深化改革纵深推进。市场活力明显增强 ，全旗14家电力多边交易企业累计节约用电成本1亿元；推 进土地草牧场“三权”分置，草牧场确权基本完成，土地 确权工作扎实开展。深化“放管服”改革，推行“二十七 证合一”，推广手机APP审批，政务服务中心新址投用；全 面实施“双随机、一公开”监管。组建旗本级9支执法队伍 和苏木镇综合执法局，完成综合行政执法体制改革。深入 落实安全生产“七个一线”长效机制，持续开展安全生产 大检查，安全生产形势保持稳定。加强矛盾纠纷排查化解 ，推进信访制度改革，切实解决群众合理合法诉求。深入 开展“七五”普法，增强全民法治意识。建成旗应急指挥 中心，完善以视频监控为主的公共安全技防体系，治安和 刑事案件实现双下降，人民群众安全感持续提高。 （七）政府自身建设不断加强。落实全面从严治党责 任，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以“零容忍”态 度惩治腐败行为。严格按照法定权限和程序行使权力、履 行职责。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人 大代表建议45件、政协委员提案37件。推进“两学一做 ”学习教育常态化制度化，加强巡视巡察反馈问题整改 ，强化审计结果应用，廉政建设和反腐败斗争取得新成效 。 各位代表，回顾本届政府工作实践，是我旗项目建设 持续有 效推进，城乡面貌发生根本改变，人民生活实现整体 改善的五年，在绿色乌审发展史上抒写了浓墨重彩的一笔 。先后荣膺“国家卫生县城”“国家园林县城”“全国书 香城市（区县级）”“全国休闲农牧业与乡村牧区旅游示 范旗”等称号，位列全国县域经济百强县第75位。这些成 绩的取得，是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是旗 人大、政协监督支持的结果，是全旗各族干部群众凝心聚 力、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位 人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士表示 衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 五年来，各项工作取得一定成绩，但与上级要求和人 民日益增长的美好生活需要仍然存在一定差距，主要表现 在：产业发展不平衡，功能互补、上下游紧密结合的产业 链尚未完全建立；财政刚性支出较多，收支矛盾较为突出 ；科技、教育、文化、卫生等社会事业发展还不充分，保 障和改善民生仍需持续发力；个别干部作风不实、担当不 够、能力不足的现象依然存在，等等。对于这些问题，我 们将高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、今后五年工作建议 各位代表，党的十九大开启了全面建设社会主义现代 化强国的新征程，绘就了实现伟大梦想的宏伟蓝图。当前 ，全旗上下人心思进，产业基础、产业规模、产业形态等 方面优势日益凸显，具备了进位赶超的基础和条件。进入 新时代，我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信 ”，将学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深刻 把握社会主要矛盾发生变化的新特点，深入落实自治区党 委十届四次、市委四届四次和旗委十五届五次全会精神 ，充分调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性，万 众一心，一往无前，加快转型发展，推动改革创新，决胜 全面建成小康社会，努力使绿色乌审经济实力更强、民生 福祉更多、文明程度更高、生态环境更美，让在绿色乌审 投资兴业、工作生活的每个人都有更多的收获感、成就感 、幸福感！ 今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻习近平新 时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立 以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚 守发展、民生、生态“三条底线”，主动融入呼包鄂协同 发展和呼包银榆城市群，以提高发展质量和效益为中心 ，以推进供给侧结构性改革为主线，决胜全面建成小康社 会、开启全面建设现代化乌审新征程，推动绿色乌审成为 转型升级的排头兵、文旅融合的示范地、生态文明的引领 者、向南开放的桥头堡、幸福民生的共享区，为建设大美 鄂尔多斯、品质鄂尔多斯、幸福鄂尔多斯和“建设亮丽内 蒙古，共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献。 今后五年，全旗经济社会发展的主要目标是：地区生 产总值年均增长7.5%，公共财政预算收入年均增长10%，固 定资产投资年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长 10.5%，城乡