在全县半年经济工作会议上的讲话 秦智坤 同志们： 县委决定召开全县半年经济工作会议，主要任务是 ：深入贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关 于经济工作的系列决策部署，全面落实近期相继召开的省 委、市委和县委全会作出的重大任务安排，总结分析上半 年经济运行情况，研究部署下半年经济发展工作。昨天 ，我们分组集中观摩了全县实施脱贫攻坚畜牧产业发展情 况，总体来说，各乡镇积极主动扛起政治责任，抢抓政策 机遇，结合实际，积极动员，上半年全县畜牧产业项目发 展迅速。尤其是在“一县一业”肉牛产业发展方面，力度大、 措施实、速度快，涌现出一大批脱贫带动成效好的肉牛专 业合作社。 刚才，廷相同志通报了“春风行动”和“五个专项治理”情 况，对脱贫攻坚“夏秋攻势”行动作了安排。等会，友江书记 还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实 。下面，我先讲三点意见： 一、客观总结成绩，辩证看待问题，准确把握当前经 济发展形势变化 今年以来，面对做大经济总量、提升发展质量的双重 压力，面对金融政策闸门收紧、实体经济困难增多的双重 挑战，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会 主义思想和党的十九大精神，按照稳中求进、进中求转工 作总要求，紧扣县委经济工作会议和政府工作报告所明确 的目标任务，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生 、防风险各项工作，全县经济呈现动能持续转换、质量逐 步提升、发展稳中向好的良好态势。上半年，全县完成地 方生产总值50.3亿元，增长11.5%，增速高于全省1.5个百分 点、全市0.6个百分点,排全市第5位；固定资产投资增速 21.6%，排全市第2位；一般公共预算收入增长12.7%，排全 市第3位；规模以上工业增加值增长9.7%，排全市第7位;社 会消费品零售总额增长10.8%，排全市第9位；金融机构存 贷款余额分别增长12.67%、31.94%，排全市第3位、第1位 ；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9.9%、 11.1%，排全市第3位、第2位。 综合来看，主要经济指标均达到半年预期，各项重点 工作正序时稳步推进，为完成全年目标任务奠定了坚实基 础。 坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，深学活用“五步工 作法”，牢牢把握产业发展“八要素”，扎实开展脱贫攻坚“春 风行动”。深入推进农村产业革命，调减玉米种植面积 11.06万亩，新发展花椒、茶叶、果蔬共17.86万亩、食用菌 1400万棒、天麻16.24万平方米，完成“一县一业”肉牛存栏 10.04万头、出栏2.03万头。全面推进基础设施建设，开工 1052条2475公里“组组通”公路建设，启动211处农村饮水安 全巩固提升工程，已完成52个拟出列贫困村网络建设，加 快农村电网升级改造。严格执行县级领导包保、专班包干 制度，拼速完成楠木园安置点1417套房屋建设，6012名建 档立卡贫困人口即将搬入新居，完成201x年跨区域搬迁大 龙1360户6706人，以及201x年跨区域搬迁11664人基础数据 采集工作。有力落实教育医疗住房保障政策，春季学期发 放资助金、营养餐改善计划资金、免除学杂费共计6327.4万 元，坚决杜绝因贫辍学情况发生；实现建档立卡贫困人口 100％参合、100％签约服务，对7类13种大病实行100％集 中救治；完成“五改一化一维”3个试点建设并全面推广。对 口帮扶、社会帮扶、定点帮扶成效明显，与吴中区签订了 园区共建协议，完成人才培训242人，落实对口帮扶资金 635万元；33家民营企业（商会）结对帮扶33个贫困村，带 动就业300余人，累计投入资金200余万元。桶井极贫乡在 省定点包干指挥部的统筹帮助下，启动实施项目90个，完 成投资1.88亿元，产业结构调整实现村村覆盖、户户受益。 二是实体经济迸发新活力。坚持把提高供给体系质量作为 主攻方向，不断夯实“实体经济三年攻坚行动”成效。全面启 动经开区200亿元级园区发展规划，加快推进综合型生产性 服务业集聚区、煎茶农特产品加工园、共和物流园、关口 汽贸园“一区三园”建设。深入实施“双千工程”，完成工业投 资5.3亿元，通过工业技改实现转型升级企业28家。规范 489个农民专业合作社实体化运行。龙盘田园综合体通过国 家4A级景区景观质量评定，白果坨国家湿地公园、黔中大 酒店、多维国际大酒店、陶缘居酒店即将建成，洋山河片 区旅游项目、土家廊桥风情园、大洞沟城市山体公园、新 滩乡村旅游扶贫项目等加快推进，共接待游客509.81万人次 ，实现旅游收入38.24亿元，分别增长41.5%和43%。电商产 业完成网络零售额0.19亿元、网络交易额2.58亿元，同比分 别增长24%、41.76%。上半年引进项目42个，签约资金 76.68亿元，到位62.78亿元；新增市场主体2421户。三是项 目攻坚展现新成效。持续推进项目攻坚行动，精心谋划县 级重点项目198个、总投资433.54亿元，上半年开工重点项 目142个、完成投资51.6亿元；争取中央预算内年度投资计 划项目13个、总投资2.18亿元，申报中央投资社会发展类项 目9个、总投资3.78亿元。德务高速进入全线贯通冲刺阶段 ，德江至印江、德江至余庆、沿河经德江至道真三条高速 通过规划评审，桶井至文新、县城至道角二级路和G352共 和港口至两河口提级改造加快建设。黔北（德江）机场预 计8月份可获国务院立项批复。朝溪水库完成大坝封顶，县 城污水处理二厂、三厂、关口污水收集管网、桶井乡污水 处理厂等项目有序推进。四是城乡建设焕发新面貌。全面 提升城市承载能力，基本建成思源中学至民族风情街、城 北12号路（厦阡至德江站）等城市干道，开工建设职校至 一中、共富路至偏龙阡等市政道路，开通加密3条城乡公交 线路；城南公园三期、城北公园基本建成，五馆两中心、 迎宾广场即将投用，新建和提级改造4个城区农贸市场，公 共服务配套设施加快完善。重拳整治城市管理痛点，深入 发起创卫攻坚行动，千方百计化解城市堵点，城区卫生与 秩序得到根本扭转。有序推进乡村振兴战略实施，全面打 造“四在农家·美丽乡村”升级版，华晨花卉、煎茶水乡、贵 春花海等农旅示范项目成效明显，农村人居环境整体提升 工程扎实推进。五是污染防治开创新局面。坚决抓好中央 环保督察问题整改，整改率达97%。新增绿化面积17.43万 亩，治理石漠化、水土流失18.24平方公里。全面启动省级 森林城市申创工作，广泛开展绿色机关、绿色企业、绿色 学校等“绿色细胞”创建活动。坚决守紧看牢生态保护红线、 永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。严格落实“河长 制”，全面推行县内重要河流治理保护“一河一策”。不断完 善饮用水源地保护“3+3”工作模式，城区集中式饮用水源地 水质达标率100%，全县环境空气质量优良率97.2%。六是改 革动能得到新释放。对标对表中央和省市改革要求，持续 深化放管服改革，“减证便民”行动走在省市前列，政务服务 标准化建设、“互联网+政务服务”实现乡村全覆盖。税收征 管体制改革稳步推进，国家税务总局德江县税务局正式挂 牌。不断完善县级公立医院法人治理结构改革，编制员额 制管理有效落实。农村综合改革持续深化，农村土地确权 登记颁证基本完成。七是民生保障实现新提升。“十件民生 实事”有序推进，全县九项重点民生支出20.57亿元，增长 10.88%。完成德江二中整体搬迁，德江七中、德江八小将 于秋季开班办学，义教基本均衡发展顺利通过省政府督导 评估。县人民医院新区主体进入装修阶段，中医院成功创 建全省首家县级三乙中医医院，老年养护院正式投运。“四 重医疗保障”体系更加优化，补偿基金1.36亿元，惠及参合 农民43.1万人次。城镇登记失业率控制在3.43%以内。城乡 低保标准分别增加7%和10%。深入推进“平安德江”建设 ，有力开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪，全县社会 治安形势总体稳定。安全生产事故和死亡人数实现“双降 ”，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。 理性分析，全县经济社会发展还存在明显短板，工作 推进中仍有不少突出问题。一是横向比较看速度，有落后 之危。全县上半年地方生产总值，与排第2位的松桃县相差 14.53亿元，比去年同期拉大1.98亿元；与排第3位的思南县 相差7.13亿元，比去年同期拉大2.2亿元。社会消费品零售 总额排第7位，与排第2位的思南县相差6.24亿元，与排第 3位的松桃县相差5.89亿元。固定资产投资增速虽然排第2位 ，但仅比增速排第三位的印江县、万山区多0.2个百分点。 一般公共预算收入3.64亿元，仅比排第4位的思南县多 0.32亿元。这些数据差距时刻提醒我们，标兵越来越远，追 兵步步紧逼，加速发展不容懈怠。二是纵向比较看结构 ，有失衡之忧。我县上半年地方生产总值全市排位与去年 同期持平，但增速同比下降了1个百分点；18项GDP支撑指 标中，有3项指标个位数增长、3项指标负增长，尤其是公 路运输总周转量增速-42.7%。规模工业增加值增速与去年同 期均排全市第7位，但绝对值同比下降了1.1个百分点。社会 消费品零售总额增速较去年同期落后4位，增速下降2.6个百 分点。这些指标隐忧时刻告诫我们，制约经济发展的短板 依然明显，匹配性、支撑性、结构性矛盾仍旧突出，协调 发展放松不得。三是个性比较看质量，有瓶颈之困。上半 年固定资产投资增速虽然排位靠前，但新增投资项目入库 少、民间投资少、产业投资占比低。规模以上工业增速差 预期1.3个百分点，未完成新增入规企业任务，在库企业普 遍存在产能成本高、市场竞争力不强。农业园区规模不大 、档次不高，缺乏龙头企业带动，产销平台未广泛建立。 第三产业行业增长提速空间越来越小，重点服务企业新增 入库资源不足。这些突出问题时刻鞭策我们，全县产业链 条仍不健全完善，新动能培育刻不容缓，提升质量势在必 行。 辩证看待，下半年我县经济发展有困难、有压力，但 更有机遇、有潜力，机遇与挑战并存，机遇要大于挑战。 我们要看清大局、把握大势，扬长补短、谋定而动，确保 经济运行在合理区间。从国家层面看，针对中美贸易摩擦 升级、经济运行稳中有变、外部环境发生明显变化等新挑 战，7月23日召开的国务院常务会议明确要求，财政金融政 策要协同发力，积极财政政策要更加积极，稳健的货币政 策要松紧适度，坚决出清“僵尸企业”，减少无效资金占用 ；7月31日召开的中共中央政治局会议对下半年经济政策明 确定调，要求坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策 ，财政政策要在扩大内需和结构调整上发挥更大作用，要 把好货币供给总闸门。党中央、国务院作出的系列重大安 排，表明下一步财政政策将在减税、投资上更加积极，货 币政策则会保持合理充裕，支小再贷款、小微企业和个体 工商户贷款利息免征增值税等全面落实，守住防风险底线 的要求更高、措施更严。特别是货币政策释放出由“偏紧”到 “宽松”的积极信号，表明国家在金融方面的相关政策将更加 协调，资金渠道更加通畅。全县各级各部门要组建专班、 逐项研判，主动出击、全力争取，确保各项政策利好尽快 落地生效。从省市安排看，省委、省政府作出了深入推进 国家大数据综合试验区、国家生态文明试验区、国家内陆 开放型经济试验区建设的重大决策部署，市委、市政府积 极推动与成渝经济圈、黔中经济圈、长株潭城市群等地区 战略合作，融入长江经济带发展，积极承接产业转移，打 造空港高铁经济区，搭建良好发展平台，为我们借力发展 带来了机遇。从自身发展看，综合交通枢纽和区域中心城 市骨架正在形成，产业基础正在夯实，实体培育初见成效 ，旅游板块初步形成，发展环境不断优化，全县各族干部 群众渴求发展的期盼更加强烈，为全县经济社会发展注入 了强劲动力。只要我们始终保持头脑清醒、保持战略定力 ，进一步加强结构性分析、趋势性研判、精准化施策，紧 盯下半年重点工作不懈怠，就一定能够圆满完成既定目标 任务，顺利实现增比进位，推动经济社会发展再上新台阶 。 二、抓牢关键环节，聚焦重点难点，奋力实现高质量 经济发展成效 下半年，全县各级各部门要紧紧围绕年初确定的目标 任务，坚持目标和问题导向，针对上半年经济运行存在的 不足和问题，排出时间表、明确路线图、着力补短板，全 力以赴抓好各项工作落实，确保全年目标任务圆满完成。 （一）集中攻势，精准发力，坚决打赢三大攻坚战。 第一，坚决打好精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚已经进入 全面决战夺取全胜的关键时期，全县上下要全面落实省委 、市委和县委全会作出的决定决议，坚决扛起脱贫攻坚政 治责任，深入推进“夏秋攻势”行动，确保今年54个贫困村出 列，1.88万人脱贫，完成脱贫摘帽80%以上工作量。一要精 准发力四场硬仗。深入推进肉牛“一县一业”主打产业和特色 优势产业发展，实现产业扶贫带动贫困人口4.89万人以上。 加快推进“组组通”公路建设，年底实现30户以上自然村寨 100%通硬化路；加快解决3.95万贫困人口饮水安全问题 ；全面实施电网改造、“宽带乡村”“智慧广电”工程。抓紧完 善楠木园安置点配套设施，确保201x年搬迁对象8月10日前 全面搬迁入住，同步实现“一户一人”稳定就业，201x年搬迁 对象旧房拆除年底前达60%以上，不折不扣完成201x年跨区 域搬迁11664人。全面落实各项教育资助政策，逐户落实健 康精准扶贫政策，确保贫困学生不因贫困失学辍学，贫困 人口不因贫困看不起病，贫困家庭不因就学就医加深贫困 程度。深入开展老旧房、危房、村庄环境卫生排查整治 ，全面完成1859户农村危房改造任务，加快推进108个贫困 村“五改一化一维”建设。二要持续深化产业革命。深入贯彻 产业革命“八要素”要求，抓紧制定全县500亩以上坝区产业 结构调整方案，全面打造特色优势农业高产高效示范区。 抢抓秋耕备耕时节，紧盯好田好土，提前谋划种苗培育、 采购和土地流转工作，按照长短结合方式满播满种秋冬作 物。用好用足电商扶贫、对口帮扶、农商对接、农校对接 等政策，拓展农产品销售市场。抓实利益联结机制，最大 限度保障贫困户收益。三要扎实推进“五个专项治理”。严格 按照“七个补”要求，着力抓好脱贫攻坚漏评错评、贫困人口 错退、农村危房改造不到位、扶贫资金使用不规范、扶贫 领域腐败和不正之风“五个专项治理”，全力纠偏正向、补齐 短板，确保专项治理成效经得起检验。四要深入实施脱贫 攻坚“六项行动”。坚持把扶贫与扶志、扶智相结合，大力实 施好就业扶贫、生态扶贫、综合保障性扶贫、旅游和电商 扶贫、扶贫扶志、人才和科技扶贫“六项行动”，增强贫困群 众内生动力。同时，按照“四个聚焦”要求，大力汇集人、财 、物等优质资源要素，解决深度贫困村发展的特殊难题。 第二，坚决打好重大风险防范化解攻坚战。充分认识 当前面临的重大风险形势，牢牢守住不发生系统性风险的 底线，为全县经济社会发展保驾护航。一要全力防范化解 债务风险。建立健全政府性债务管理机制、风险预警应急 处置机制,做到风险隐患排查处置有章可循、有序落实。按 照“有钱运转、有钱发展、有钱偿债、有钱脱贫”的原则，精 准统计政府性债务、政府中长期支出事项以及融资平台公 司举借的银行贷款，据实测算全年还本付息资金，动态监 管全县债务情况。按照“提前1个月预警、提前15天调度、提 前15天归还”要求，多渠道筹集偿债资金，积极稳妥化解存 量债务。坚决杜绝违法违规举债，全力遏制隐性债务增量 ，确保实现全县政府性债务偿债“零风险”。二要全力防范化 解金融风险。深入开展防范和处置非法集资活动，重点整 治乱办金融、违法违规套利、高杠杆投资炒作等严重干扰 金融市场秩序行为。建立金融风险监测、预警和处置机制 ，强化政银企协作配合、公检法互联互动，提高动态监测 、实时预警能力，做到风险源头早识别、早预警、早发现 、早处置。推动金融涉诉案件快审快判快执行，及时曝光 失信黑名单，营造良好金融生态。三要全力防范化解安全 稳定风险。认真学习贯彻全国、省、市安全生产电视电话 会议精神，严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规 定，结合汛期、国庆等重点时段和承办全市旅发大会活动 安排，狠抓安全隐患大排查大整治，全方位全覆盖排查整 治危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业和领域安 全隐患，确保安全生产形势持续稳定向好。加强“平安德江 ”建设，抓好信访维稳，提升维护国家安全和社会稳定的能 力水平。 第三，坚决打好污染防治攻坚战。以中央环保督察问 题整改为契机，始终坚持问题导向、目标导向，扎实抓好 污染防治各项工作。一要坚决打赢蓝天保卫战。以空气质 量明显改善为刚性要求，强化建筑工地、采砂（石）厂、 道路扬尘综合监管，加大城区餐饮烟油、燃煤锅炉治理力 度，全面开展生活垃圾和秸秆禁烧行动，确保全县环境空 气质量优良率98%以上。二要着力打好碧水保卫战。聚焦