更好实现以人为核心的城镇化 尹稚 回顾我国改革开放历史，大规模工业化推动了大量农 村富余劳动力进入城镇。在这个过程中，城镇化进程曾明 显滞后于工业化。2013年，中央召开改革开放以来第一次 城镇化工作会议，作出以人为核心的新型城镇化战略部署 ，从顶层设计上明确了城镇化是现代化的必由之路。随后 又制定实施了《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》 ，新型城镇化建设进程加快。随着我国经济由高速增长阶 段转向高质量发展阶段，新型城镇化又有了高质量发展的 新内涵。 高质量的新型城镇化意味着要建立健全城乡要素双向 流动机制。从全球视野看，经历过城镇化的国家也往往经 历过城乡二元化的发展阶段。在这个阶段，从农村转移出 来的劳动力成为城市的新移民，进而成为新市民。但这还 只是城乡间要素的单向流动，城市不能仅仅成为一个巨大 的要素黑洞。资金、技术、人才等要素在流入城市后，还 要能反向流回乡村，否则乡村就会因要素流出、资源短缺 而无法持续发展。推进高质量的新型城镇化，需要拓宽城 市资源流向农村的通道，让资金、技术、人才等要素再汇 聚到农村，推动城乡融合发展。 都市圈建设对新型城镇化发挥着更加关键的推动作用 。随着我国跨省区城市群发展规划编制大量完成，粤港澳 大湾区建设稳步开局，长三角一体化发展上升为国家战略 ，“19+2城市群”格局基本形成。整体来看，我国城市群还有 很大发展空间，城市群内部经济社会联系还比较弱，跨行 政区划协调机制大多没有建立起来。促进城市群发育必须 抓住都市圈建设这个关键。都市圈是城市群的基础形态 ，是以大城市为核心、与周边具有紧密人口和经济关联的 中小城市共同组成的一体化地域空间组织。当前，我国正 逐步形成“城市群—中心城市—大中小城市协调发展—特色 小镇—乡村振兴”统筹发展的格局，都市圈正是这个格局中 具有枢纽地位的