确保全面建成小康社会目标 ——中央经济工作会议点评 中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行。会议 提出，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调 结构、惠民生、防风险、保稳定，保 持经济运行在合理区 间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。 完善和强化“六稳”举措，确保经济运行在合理区间 会议指出，结构性、体制性、周期性“三期叠加”影响持 续深化，经济下行压力加大，世界经济仍处在国际金融危 机后的深度调整期，但我国经济稳中向好、长期向好的基 本趋势没有改变。要完善和强化“六稳”举措，健全财政、货 币、就业等政策协同和传导落实机制，确保经济运行在合 理区间。 我们预计2020年经济增长目标可能定在6%左右 2013年以来，下一年经济增长目标设定在略低于当年 经济增长率的水平，平均而言，下一年增长目标比当年实 际经济增速低 0 . 3个百分点。今年前三季度经济增速 6.2%，我们预计2020年增长目标可能会定在6%左右。第四 次全国经济普查后统计局可能会小幅上调过去几年经济增 速，我们预计，2020年6%左右的增速基本可以实现GDP比 2010年翻一番的目标。 继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策 会议提出，必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力 度，增强微观主体活力，把供给侧结构性改革主线贯穿于 宏观调控全过程。农业供给侧结构性改革专门提出要加快 恢复生猪生产，做到保供稳价。 ► 减税降费政策重点在于落实，赤字率和专项债规模可 能有所扩张。会议提出，积极的财政政策要大力提质增效 ，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领 域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生；要落实 减税降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本。我们 认为，虽然2020年减税降费力度可能不及2019年，但赤字 率可能从2.8%提高到3%左右，新增地方政府专项债可能从 今年2.15万亿元提高至3万亿元以上。 ► 货币政策重点在于疏通货币政策传导机制。会议提出 ，稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，货 币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，降低社会 融资成本。疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融 资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。 房地产政策提出“三稳”长效管理调控机制 会议指出，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定 位，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效 管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。我们认为 ，房地产政策重点在于“稳”。 三大攻坚战将“脱贫”和“污染防治”优先序提前 脱贫攻坚战方面，政策、资金重点向“三区三州”等深度 贫困地区倾斜；巩固脱贫成果。污染防治攻坚战，要重点 打好蓝天、碧水、净土保卫战，完善相关治理机制，抓好 源头防控。防范化解重大风险方面，要保持宏观杠杆率基 本稳定，压实各方责任。 固定资产投资将推进重大基建项目建设，加强城市更 新和改造，大力发展租赁住房 会议提出，基础设施建设要推进川藏铁路等重大项目 建设，稳步推进通信网络建设，加快自然灾害防治重大工 程实施，加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设 ，加快农村公路、信息、水利等设施建设。要加大城市困 难群众住房保障工作，加强城市更新和存量住房改造提升 ，做好城镇老旧小区改造，大力发展租赁住房。 继续深化经济体制改革 国资国企改革方面，要推动国有资本布局优化调整。 市场化改革方面，要完善产权制度和要素市场化配置，健 全支持民营经济发展的法治环境。财税体制改革方面要改 革土地计划管理方式。资本市场改革方面，要提高上市公 司质量，健全退出