人民观点：把民主和集中有机统一起来
——治理现代化的“中国智慧”⑤
本报评论部
2019年10月29日07:20 来源：人民网－人民日报
以民主集中制为组织原则的制度安排，能够使人民的意愿和要求得到
最广泛表达和反映，最大限度把全社会全民族的积极性、主动性、创造性
发挥出来
不断坚持和完善民主集中制的制度和原则，我们就能让中国特色社会
主义制度的优势更加充分发挥出来，为实现中华民族伟大复兴提供制度保
障
近日出台的《优化营商环境条例》，展现着中国政府优化营商环境的
决心。这些年来，各地区、各部门持续推进“放管服”等改革。国家层面
则将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措用法规
制度固化下来，这是对各地多元尝试的有效集中。这个过程，是民主集中
制原则的生动体现。
习近平总书记强调，民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度
，是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志。在党的领导下，各国家
机关是一个统一整体，既合理分工，又密切协作，既充分发扬民主，又有
效进行集中。“坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”，把
充分发扬党内民主和正确实行集中有机结合起来，既可以最大限度激发全
党创造活力，又可以统一全党思想和行动，有效防止和克服议而不决、决
而不行的分散主义，是科学合理而又有效率的制度。
宪法规定，“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。
”民主集中制包括民主和集中两个方面，两者互为条件、相辅相成、缺一
不可。党的十八大以来，党中央各项决策都严格执行民主集中制，都注重
充分发扬党内民主，都是经过深入调查研究、广泛听取各方面意见、进行
反复讨论而形成的。以党的十九大报告起草工作为例，按照党中央部署的
21个重大理论和实践问题，59个承担部门和单位组成80个调研组；截止到
提交党的十八届七中全会讨论，文件起草组对党的十九大报告共作出增写
、改写、文字精简986处，覆盖各方面意见和建议864条。这样一个几上几
下、反复讨论修改的过程，正是发扬党内民主、集中党内和各方智慧的生
动体现。正如习近平总书记强调的：“我们要把民主和
