县长路标同志在全县创建全国文明城市动 员会上的讲话 同志们： 今天我们在这里召开创建全国文明城市动员大会，实 际上是以创建全国文明城市为龙头，同步创建国家园林城 市、国家卫生城市和国家森林城市，应该说是“四城”联创。 主要任务就是向全县各级各部门和广大党员干部群众发出 动员令，号召全县上下迅速行动起来，举全县之力、聚全 民之智，大打一场全党动员、全民参与的“四城”联创总体攻 坚战。刚才会上宣读了实施方案，等会梁书记还要作重要 讲话，请同志们认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，根 据县委、县政府研究意见，我讲以下三个方面的问题。 一、统一思想，提高认识，坚定创文必成的信心和决 心 全国文明城市由中央文明委评选命名，是目前城市综 合性评比的最高荣誉，是反映一个地方发展实力、文明程 度、整体形象的最大品牌。2017年11月份，中央文明办正 式确定柘城为第六届全国文明城市提名城市，也是商丘市 唯一一个全国文明城市提名城市，标志着我们取得了创建 全国文明城市的资格，也意味着我县创建工作实现了又一 重要突破，也说明我县创建工作走在了全市的前列。前几 天，市委、市政府召开创建全国文明城市动员大会，要求 柘城也要同市里同步创建全国文明城市。因此，创建全国 文明城市不仅是一项政治任务，也是大势所趋、民心所向 。全县各级各部门一定要从全局和战略高度看待创建工作 ，以强烈的责任感和使命感做好创建工作。  第一、要认清重大意义。创建全国文明城市，对打造 “一城六区四基地”、建设“四个柘城”，具有重大现实意义和 深远历史意义。主要体现在四个方面：一是贯彻五大发展 新理念的内在要求。创新、协调、绿色、开放、共享五大 理念，集发展方向、发展方式、发展条件、发展路径、发 展目标为一体，是实现更高质量、更有效率、更加公平、 更可持续发展的根本遵循。全国文明城市的这个“文明”，不 单单指精神文明，而是涵盖经济、政治、文化、社会、生 态文明和党的建设方方面面。创建的过程，就是统筹推进 “五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的过程 ，必须把五大发展新理念贯穿始终。二是夺取全面小康新 胜利的必然选择。《全国文明城市测评体系》设置的7个测 评项目、58项测评内容、188条测评标准，与全面小康社会 测评体系6个方面23条指标相辅相成，这其中好多都是需要 我们加快弥补的短板和着力提升的弱项。从这个角度讲 ，开展创建工作，对于盯紧重点、攻克难点，提升标准、 丰富内涵，以城市带动农村，坚决打赢脱贫攻坚战，如期 建成全面小康社会具有积极的促进作用。三是增强城市综 合竞争力的重要载体。社会文明是可以转化的生产力要素 和潜力巨大的“无形资产”。现在，各个城市之间的竞争，已 不单纯是经济实力的竞争、区位优势的竞争、资源禀赋的 竞争，更是文明程度的竞争和投资环境的竞争。创建全国 文明城市，就是要通过推动经济发展、完善城市功能、加 强社会管理、倡导文明新风，全面彰显历史文化名城特质 ，持续提升柘城的知名度美誉度和吸引力竞争力。四是提 升人民群众幸福感的关键举措。随着社会的不断进步，人 民群众对生活质量的追求层次也在日益提升，渴望更加优 质高效的公共服务，更加丰富多彩的精神文化生活，更加 文明舒适的工作、学习、生活环境。我们创建全国文明城 市，不是为了拿到一块牌子、争取一项荣誉，根本目的是 通过创建工作，兴办一批惠民利民的好事实事，有效解决 社会关切的民生问题，让人民群众生活得更美好，切实把 以人民为中心的发展思想落到实处。 第二、要坚定创建信心。之所以作出创建全国文明城 市的决策，是因为我们在这方面有基础、有条件，时机已 经成熟。一是有较好的经济基础。近年来，经过全县上下 的努力拼搏，主要经济指标增速持续位居全市前列 ，2017年GDP跨过了200亿元、财政收入跨过了7亿元，良 好发展态势不断巩固扩大，经济运行质量和效益持续提升 ，发展的动力和后劲进一步增强，这为创建全国文明城市 提供了有力的经济支撑。二是有扎实的工作基础。我县先 后被命名为全省文明城、园林城、卫生城、双拥模范城和 全国生态示范区，去年又被评为全国县级文明城市提名城 市，在实践中探索形成了一套科学完善的工作机制，这为 创建全国文明城市积累了有益经验。三是有广泛的群众基 础。通过开展各类城市品牌创建活动，全县城乡面貌发生 较大变化，群众精神文化生活显著改善。正是因为秉持了 共建共享理念，极大激发了人民群众主人翁意识，热爱柘 城、建设柘城的热情空前高涨，人民群众主体作用的充分 调动和发挥，必将为创建全国文明城市凝聚强大合力。 第三、要勇于直面挑战。具体表现在三个方面：一是 标准高。全国文明城市是反映一个城市综合实力和核心竞 争力的“全能指标”。去年，中央文明办颁布的新版测评体系 ，首次提出了负面清单，确定了10个领域、30个项目，其 中有13个“一票否决”项目。在测评方式上，将更多运用现代 科技手段进行实地测评，并加大了暗访督查力度。这就意 味着我们的创建工作门槛越来越高、要求越来越严、难度 越来越大。二是任务重。从目前我们自身实际看，我们的 工作还存在不少短板和薄弱环节，比如，认识不高，部分 地方和部门主动性还不强，创建实招还不多，实效还不明 显。硬件不足，特别是农贸市场、老旧小区、背街小巷、 城市社区等问题还比较突出。管理不精，城市管理问题长 期得不到解决，盲点弱项较多，一些“硬骨头”还没有真正啃 下来，网格化管理作用还没有发挥到位。教育不够，乱停 乱放、乱行乱闯、乱扔乱吐、乱贴乱画、乱搭乱建、乱堆 乱倒等不文明行为时有发生，市民的文明观念还没有充分 养成。三是竞争强。全国文明城市创建竞争异常激烈。这 次全国文明城市提名城市共有391个，其中地级市有114个 、县级城市277个。能否在227个县级城市中成功入围，对 我们来说是严峻考验。 总之，柘城争创全国文明城市其时已至、其势已成。 全县上下要统一思想、下定决心，强化责任、坚定信心 ，不干则已、干则必成。 二、紧盯目标任务，掀起奋力攻坚的创建热潮 创城是篇大文章，只有逗号，没有句号；是项系统工 程，只有起点，没有终点。这次柘城获得提名，是把我们 放在全国的起跑线上，与综合实力较强的城市一起竞争。 各级各部门要进一步强化责任意识、担当意识，坚持以人 民为中心、以城市为重点、以共建为基础、以市民为主体 ，坚决打赢创建全国文明城市这场硬仗。具体来说就是要 聚焦一个目标、实施三年行动、推进六大工程。 第一、聚焦一个目标：就是确保每年测评成绩进入全 省优秀，到2020年成功跻身全国文明城市行列。 第二、实施三年行动：从现在开始，到2020年，全县 创建全国文明城市分三步走，今年是攻坚突破年。这一年 要对照测评体系，抓重点、攻难点，深入发动、广泛动员 ，一年啃下硬骨头，力争大头落地，确保首战必胜；明年 是巩固提升年。这一年要巩固提升达标项目，补缺补差欠 账项目，集中攻坚薄弱项目，形成常态长效机制，确保基 本达标；后年是验收创成年。这一年要全面加强自测自评 ，全面巩固创建成果，全面保持常态长效，全面做好迎检 准备，确保一举成功。 第三、推进六大工程。创建全国文明城市，工作量大 面宽，任务艰巨繁重。全县各级各部门要严格对照《全国 文明城市测评体系》的要求，既要坚持统筹兼顾打好总体 战，又要聚焦重点难点。扎实推进“六大工程”。 （一）推进城市规划提升工程。城市规划是城市建设 、管理、发展的基础依据。因此，有一个好的创建规划 ，才能保证创建工作少走弯路。从去年开始，我们聘请上 海同济大学规划设计院按照“多规合一、六线管控、城乡统 筹、双向融合、适当超前、突出特色”的原则，修编了《柘 城县城乡总体规划（2015-2030）》，确定了“向北、向东 拓展”的发展方向，形成“一城两翼”的总体布局，重点打造 5大版块功能区，一是建设容北新区。在未来大道以北，迎 宾大道以西，商周高速以南10.25平方公里区域内，以龙居 湖为中心，着力实施商周高速绿廊和古黄河生态廊道建设 ，加快建设12条路网、“五馆两中心”等基础设施，集行政办 公、高端商务、文化休闲、品牌教育、生态宜居于一体的 城市发展新板块，把容北新区打造成为智慧新区、生态新 区，成为现代柘城的新标志、城市建设的新标杆。二是建 设现代商贸物流园区。在迎宾大道以东，大北环以北，武 陵山路以西，商柘快速通道以南10平方公里左右区域内 ，积极引进总投资53亿元、集辣椒农博城、汽贸城等于一 体的五州国际物流港项目，加快推进总投资20亿元的郑州 万邦农产品物流园，尽快建成万洋商贸城等一批市场物流 项目，做大做强现代商贸物流基地。三是建设产城融合发 展区。在武陵山路以东，大北环路以南15平方公里范围内 ，以城镇化的理念建设东产业集聚区，完善园区生产性、 生活性服务配套，走园区产业发展和城镇开发建设相互促 进的产城融合之路，以金刚石超硬材料产业、生态皮制品 产业、食品加工业为主导，融合商业、居住、教育、医疗 等一体化发展。四是打造特色商业区。加快特色商业区建 设，推动传统商业转型升级，积极培育新兴业态，引进餐 饮、服装、文化、休闲娱乐等知名品牌企业，强化高端要 素集聚，增强服务辐射能力，争创省十强特色商业区。五 是着力打造产业集聚区。以产业集聚区“二次创业”为契机 ，完善基础设施和配套服务功能，加快华晶新材料等14个 重点工业项目建设，促进美兰生物等20家骨干企业扩大产 能，推进惠丰钻石等5家企业积极挂牌上市，推动产业集聚 区上规模、上水平、上层次，确保晋升为二星级产业集聚 区，实现工业园区高端化集聚发展。 （二）推进城市建管提升工程。创建全国文明城市必 须把加强基础设施建设放在首位，让硬件真正“硬”起来，增 强城市功能，凸显城市特色。要按照属地管理、网格整治 、分区达标的要求，围绕“路畅、天蓝、地绿、水清、洁净 、灯亮、有序、城美”的标准，对县城中心城区大北环以南 、惠济河以东、南二环以北、丹阳大道以西区域，实施城 市建管提升工程。一是“路畅”。 围绕“打通断头路、连接环 城路”的工作目标，实施全长65.2公里的工业路、天平路、 上海路、九华山路、丹阳大道、长春路和南二环、昆仑大 道、淮河路、春水路、商鹿快速通道、商柘快速通道等“六 纵六横”城区路网改造建设，建设容北新区天平路、九华山 路、淮河路、九宫山路、峨眉山路、椒香路、湖山路等 12条道路。同时，加强路面养护维修，对城市街区、广场 、店前路面、停车场、居住小区等公共区域地面破损、人 行道道口无隔离墩以及盲道、缘石坡道设施不完善等问题 进行集中整改。对城市各类检查井塌陷、下沉、凸起以及 井盖井箅缺失、破损、松动等问题，抓紧维修、彻底整治 ，全面消除安全隐患，改善道路通行环境。对道路名牌、 信号灯、指示牌、公交站牌、下水管网、垃圾箱等进行拉 网排查，对破损、缺失、废弃的立即更换修缮。特别是结 合海绵城市建设，要加快实施雨污分流管网建设改造，加 强道路排水设施日常管理维护，保证排水设施完好，确保 雨季不出现积水点。二是“天蓝”。大气污染防治工作不仅仅 是创城重要内容，更是当前和今后一段时期工作的重中之 重。大家必须提高政治敏锐性，把创城工作与环保部督查 工作有机结合，切实瞪起眼、狠下心，严格控制燃煤、粉 尘、污水、机动车尾气等污染源，大幅度降低大气环境污 染，不断改善生态环境质量。要通过联合执法、突击检查 、明察暗访等形式，对违法施工、违法生产、偷排偷放等 违法行为，发现一处、查处一处，从重从严处罚，绝不手 软。三是“地绿”。 要根据国家园林县城标准对综合管理、 绿地建设等7个方面47项87个子项指标要求, 进行全面分析 自测，突出做好绿地建设。国家园林县城创建周期为3年 ，2017年开始申报，今年7月底省住建厅进行抽查，2019年 9月前后国家住建部组织检查验收。要坚持“点、线、面”一 起抓，加快节点造绿、见缝插绿、拆墙透绿、“拆违”复绿 ，做到拆除一片、管好一片、绿化一片，达到“百米见绿”的 效果。“点”上，重点建设西苑绿地、建业绿地、法治文化广 场、迎宾广场、炎帝文化公园、商周运河湿地公园、锦鸡 湿地公园等公园绿地，抓好已建成绿地公园的管护和原有 22块街旁绿地的升级改造，打造一批有特色、有品位、有 档次的绿化亮点。“线”上，重点抓好河道、铁路、重要道路 等沿线绿化提升工作，大力开展河道绿化提升，实施容北 防护林带建设，打造未来大道、学苑路、丹阳大道三条城 市绿廊，突出抓好古黄河滨河观光带建设，建成一批绿化 景观轴、景观廊、景观带。“面”上，实施“绿荫工程”，对拆 违拆临拆出的空间及时开展建绿透绿工作，这些