在市州发改委主任座谈会上的发言 向罗生   按照会议安排，现就郴州市“十三五”规划基本思路以及 明年发展思路作简要汇报，并对省“十三五”规划基本思路、 明年发展思路及重大项目建设提出意见。 一、关于郴州市“十三五”规划基本思路 “十二五”时期，郴州市深入贯彻落实科学发展观和省委 “四化两型”战略，着力实施“一化两城三创四大”总体战略 ，经济社会发展保持了又好又快发展势头，多项经济社会 发展指标持续位居全省第一方阵。一是综合实力显著增强 。2014年GDP预计（下同）达到1863亿元，2011年到 2014年全市GDP平均增速达11.9%；固定资产投资、公共财 政收入、地方财政收入分别达1830、238、161亿元，平均 增速为31.8%、19.3%、23.4%。二是结构调整持续优化。三 次产业比由2010年的11 .7 :54 .9 :33 .3调整为2014年的 9.6:56.9:33.5；郴资桂“两型社会”示范带和郴州市“大十字 ”城镇群核心区域实现空间合一，全市区域经济发展格局进 一步优化成“大十字”两型城镇群和罗霄山扶贫开发两大版块 。三是民生民本显著改善。城乡居民可支配收入分别达 23580元、10816元，平均增速为11.5%、15.4%；社会消费 品零售总额达707.5亿元，平均增速为11.9%。四是改革开放 全面深化。牵头申报获批国家级湘南承接产业转移示范区 ，明确为“湘粤开放合作试验区”湖南主要合作区域；外贸进 出口总额、实际利用外资分别达32、11.5亿美元，平均增速 为42.9%、20.9%。五是城乡面貌极大改善。成功创建国家 森林城市和园林城市；基础设施进一步完善，城乡统筹速 度明显加快；全市城镇化率达47.7%。 “十三五”时期，经济社会发展面临新的发展基础、发展 环境和发展要求。结合省“十三五”规划基本思路精神，根据 我市实际，我们初步明确了郴州市“十三五”规划基本思路的 总体构想、战略任务和保障措施。在指导思想上，深入贯 彻十八大、十八届三中、四中全会精神，以科学发展为主 题，以全面深化改革为动力，以分类指导全面建成小康社 会为总揽，以重大项目为依托，以民生民本为追求，突出 改革、创新和法治建设三条主线，协同推进经济、政治、 文化、社会和生态五大文明建设。在基本原则上，一是坚 持改革创新发展，增强活力动力；二是坚持绿色生态发展 ，推动人与自然和谐相处；三是坚持统筹和谐发展，进一 步提高城镇与乡村、经济与社会发展水平；四是坚持人本 法治发展，加强和创新社会治理，促进公平正义。在发展 目标上，力求经济实力实现新跨越，发展质量得到新提升 ，改革创新获得新突破，生态建设取得新进步，统筹城乡 取得新发展，民生改善达到新水平，法制建设实现新突破 。在战略重点与战略取向上，主要突出以下12个方面： 1．全面深化改革开放，增强科学发展新动力。围绕充 分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作 用和有效发挥社会力量作用，继续放手先行先试，深入推 进七大领域专项改革，以深化经济体制改革为重点，在推 进投资贸易和创业便利化、加快转变政府职能、构建开放 型经济新体制、创新统筹城乡发展、建立生态文明和转型 发展的新机制、建立更加开放灵活的人才保障机制、深化 湘粤合作试验区建设等方面大胆探索，切实推动一批重点 领域的改革事项取得实质突破，继续担当全省全面深化改 革排头兵，积极争创全国中小城市综合改革试点城市，力 争到2020年基本形成与建设国际化现代化开放城市相适应 的体制机制和制度体系。 2．加快推进农业现代化，建设社会主义新农村。加快 壮大优势产业，推进现代农业示范园、新型农业、庄园经 济，培育壮大农业龙头企业，创优农产品品牌。努力构建 新型农村经营体系，推进家庭经营、集体经营、合作经营 、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。建立完善农 民专业合作社发展机制，鼓励龙头企业领办农民专业合作 社，建立完善“公司+农民专业合作社+农户”的利益联接机 制。认真实施《关于引导农村土地经营权有序流转发展农 业适度规模经营的意见》，深化农村体制改革，完善农村 土地承包政策，农村土地流转新模式。 3．加快推进新型工业化，提升产业核心竞争力。着力 改造提升传统产业，重点推进有色、化工、建材、食品、 锻铸造等传统产业领域技术改造，重点推进有色金属“五个 一”战略体系建设。大力发展战略性新兴相关产业，以促进 转型升级、建设现代产业体系为战略目标，优先发展电子 信息、先进装备制造、新材料、新能源、节能环保等战略 性新兴产业，努力打造全国一流的LED产业基地和千亿产业 集群。加快生物质能发电、风电开发等新能源产业发展 ，大力促进节能环保产业发展。加快推进郴州经开区、资 兴经开区等有条件的开发区升级为国家级经开区，加快省 级产业园区建设，真正把园区建设成为引领全市经济社会 发展的龙头。 4．加快发展现代服务业，助推三次产业协调发展。按 照以现代服务业引领城市转型发展的总体要求，抢占转型 发展和区域竞争制高点，把郴州建设成为立足湘南、服务 华南、面向世界，连接珠三角、长株潭两大城市群之间的 区域性服务业中心城市。努力打造成国内外知名的休闲度 假旅游目的地、国家高技术服务业基地、湘粤赣省际区域 商贸物流中心，实现服务业跨越式发展。力争全市服务业 增加值年均增长17%左右，到2020年，服务业增加值力争达 到1700亿元，占GDP比重达到50%以上。培育年营业收入过 50亿元的服务型企业2家，过10亿元的20家。 5．统筹推进城乡发展，全面建成小康社会。突出大十 字城镇群的极核带动作用，力争到2020年城镇群区域 GDP达到3720亿元，三次产业结构比调整为5:45:50，城镇 化水平达到62%，公共财政收入达到370亿元，努力提高中 心城区综合承载能力和辐射作用。大力发展县域特色经济 ，着力加快中心镇、特色镇、专业镇建设，充分发挥城镇 在服务“三农”、促进就业、安居乐居等方面的作用。加大罗 霄山片区扶贫攻坚力度，努力缩小城乡差距。加快美丽乡 村建设，提高农民生活质量。深化湘粤赣省际区域“红三角 ”对接合作，支持边界县在经贸物流、园区共建、生态治理 等方面创新合作机制，推动省际边界县积极创建“省际边界 试点县”。 6．加快基础设施建设，全面改善发展条件。将郴州技 术先进成全省对接“一带一部”战略，向南开发开放，全面对 接粤港澳地区的省际区域综合交通枢纽，加快推进郴州机 场建设，争取桂永郴赣铁路、靖永郴铁路、郴州大十字城 镇群轨道等重大项目开工建设，稳步推进桂新、茶安耒常 、临佛、黄长等高速公路建设，形成完备高效的区域综合 交通运输网络。完善城乡公共基础设施网络，全面提高城 市管网、排水防涝、消防、交通、污水和垃圾处理等基础 设施的建设和管理水平，加快县域内乡村道路、断头路、 联网路建设，加快推进莽山水库、东江引水、茶安水库等 重大水利基础设施建设工程。 7．强化科技和人才支撑，加快建设创新型郴州。建立 技术创新市场导向机制，健全技术转移机制，扩大实施股 权和分红激励试点，健全科技成果处置权、收益权管理机 制，促进科技成果资本化、产业化。探索科技金融结合的 有效方式，引导设立科技风险投资基金。优化科技资源配 置，探索科技计划及专项经费后补助机制。完善科技计划 对基础性、战略性、前沿性应用科学基础研究、共性技术 研究以及制约产业集群发展的关键技术攻关的支持机制。 加大人才引进工作力度，落实人才优惠政策，大力引进符 合郴州产业发展需要的高层次人才。探索运用政策和资金 杠杆，引导企事业单位发挥人才引进的主体作用。完善人 才福利待遇和服务保障政策，加强人才公共服务平台建设 ，最大限度激发人才的创业热情和创造活力。 8．加快推进信息化，努力建设智慧城市。加强对全市 信息化发展的统筹规划，加快实施“智慧城市”、“宽带中国 ”战略，推进物联网应用，建设信息安全基础设施。加快发 展壮大电子信息产业，培育电子信息龙头企业，将LED产业 发展成我市第二个千亿级产业，打造电子信息产业集群 ，推进电子信息产业转型升级。加快整合推进电子政务建 设，深化电子政务协同应用，推进全市信息资源开发和共 享。加快壮大发展地理信息产业，切实推进数字郴州地理 空间框架成果应用，开展“天地图·郴州”节点的建设和应用 工作，强化基础地理信息支撑。支持制造业加工企业、传 统商贸企业、中小微企业发展电子商务。推进服务业、教 育、卫生、社会保障、社会管理、农业信息化、城市管理 等领域信息化建设。 9．推动文化发展大繁荣，加快建设文化强市。培育合 格文化市场主体，按市场规则组建郴州报业集团、郴州演 艺集团。以建设林邑文化创意产业园、飞天生态新城旅游 文化创意产业园等为契机，推动文化旅游融合。以中国 （郴州）国际生态旅游节等节会活动为平台，以湘昆等文 化品牌为媒介，依托郴州丰富的红色文化、古商贸文化、 湘南民居文化、生态文化、温泉文化、矿物奇石文化等资 源，推动文化与旅游融合发展。深化旅游资源管理体制改 革，创新旅游资源一体化体制。积极争取旅游文化集聚发 展区试点。加强文化开放平台建设，大力实施文化“走出去 ”战略，推动郴州文化走出国门。 10．完善社会公共服务体系，保障和改善民生。千方 百计扩大就业，加大财税、金融、产业等政策扶持力度 ，努力增加就业岗位，大力推进城乡统筹就业。健全社会 保障体系，突出完善基本养老保险和基本医疗保险，探索 建立国家和市级统筹、城乡全面覆盖的养老和医疗保障体 系，重视农村养老保险和城乡低保，关心特困企业职工。 调整国民收入分配格局，稳步提高居民收入在国民收入分 配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，探索建 立城乡居民收入增长与人均GDP增长基本同步的保障机制 。逐步完善住房保障体系，加快实施“两房两棚”重点工程。 改进公共服务供给方式，鼓励、支持和引导社会力量参与 提供公共服务。 11．推进法治建设和社会治理，加快建设法治郴州。 着眼于维护最广大人民群众根本利益，深化对社会治理规 律的认识，紧紧围绕改进社会治理方式、促进社会公平正 义两大重点任务，在完善体制机制上下功夫，着力解决影 响社会治理效能、影响司法公正、制约司法能力的深层次 问题，完善基层民主政治制度，健全公正、高效、权威的 司法制度，加快形成科学有效的社会治理体系，进一步增 强社会和谐因素，增强社会发展活力，实现社会长治久安 。 12．加强生态文明建设，加快建设“美丽郴州”。继续 推进全国水生态文明城市试点工作，切实加强东江湖、郴 江、西河等重点湖泊、重点流域生态保护。深入推进临武 三十六湾等重点区域重金属污染治理，加快土壤修护和治 理。加快实施主体功能区战略，推进临武县、汝城县、嘉 禾县、桂东县、宜章县等县市区开展国家南岭山地森林及 生物多样性生态功能区示范试点工作，积极争取资兴、安 仁纳入国家主体功能区修编。大力发展循环经济，争取郴 州市成功创建国家循环经济示范试点城市。深化生态文明 体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、 资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与 自然和谐发展的新格局。 二、关于郴州市2015年发展思路及重大项目安排情况 （一）2015年经济社会发展思路 当前，世界经济复苏态势仍然复杂多变，中国经济增 长步入增速持续放缓、结构调整加快、增长动力转换的新 常态。在新常态背景下，郴州也呈现出一些新的阶段性特 征。从发展速度看，2011-2013年GDP分别增长14.3%、 12.4%和11.1%，2014年1-3季度分别增长10.4%、10.3%和 10.5%，尽管郴州经济增速处于全省第一方阵，但增速放缓 的趋势明显，仍然有继续回落的可能。从经济结构看，第 三产业发展加快，占GDP比重稳步提升，消费成为推动经 济增长的生力军。从面临的风险看，郴州与全国大多数地 方一样，在增速回落、动力转换过程中，不同程度地存在 政府债务、房地产、金融领域的风险和产能过剩等问题。 同时，郴州经济发展还存在有别于全国及其他地区的一些 情况，如开放型经济转型和资源型经济转型压力交织，生 产要素和资源环境制约因素影响明显，发展动力不足仍然 是影响经济增长的主要问题等等。 结合国家和省明年发展目标的初步考虑，在认真分析 2014年我市经济运行情况和2015年经济形势的基础上，就 2015年郴州市经济社会发展的主要预期目标提出了两套方 案。方案一：地区生产总值增长10.5%左右；规模工业增加 值增长12%；第三产业增加值增长12%；固定资产投资增长 26%左右；公共财政收入和地方财政收入分别增长10%；社 会消费品零售总额增长13%；实际利用外资增长10%；外贸 进出口总额增长15%；城镇居民人均可支配收入和农民人均 纯收入分别增长8%和10%；居民消费品价格指数3%；城镇 登记失业率控制在4 .6%以内；人口自然增长率控制在 8.1‰以内。方案二：地区生产总值增长10%左右；规模工 业增加值增长11.5%左右；第三产业增加值增长11.5%左右 ；固定资产投资增长25%左右。 方案一GDP安排增长10.5%左右，主要考虑是与2014年 经