解读 | 新党章拥抱新时代引领新征程 党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色 社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大 会。习近平总书记所作的政治报告，高举中国特色社会主 义伟大旗帜，以“不忘初心，方得始终”开篇，以“大道 之行，天下为公”收尾，高瞻远瞩、举旗定向，高屋建瓴 、气势磅礴，是中国特色社会主义进入新时代的开篇之作 ，是实现中华民族伟大复兴的奠基之作，通篇展现了以习 近平同志为核心的党中央的高超政治智慧，通篇闪耀着马 克思主义真理光芒，通篇充满着强烈使命感和强大正能量 ，是中国特色社会主义进入新时代、踏上新征程、续写新 篇章的政治宣言和行动纲领。党的十九大审议通过《中国 共产党章程（修正案）》，紧紧围绕把习近平新时代中国 特色社会主义思想列入党的指导思想这个纲，将党的十九 大报告确立的重大理论观点和重大战略思想写入党章，转 化为全党共同意志和根本遵循。通过修改党的根本大法来 确认和巩固党的十九大重大政治成果，这既有利于贯彻十 九大、开启新征程，又为党章注入新时代血脉，实现了党 章的与时俱进，是党章发展史上的重要里程碑。 一、新时代需要新党章、铸就新党章 　　习近平总书记指出：“党章是我们立党、治党、管党 的总章程，是全党最基本、最重要、最全面的行为规范。 ”制定和修改党章，是党的全国代表大会的基本职权，也 是每次大会的重要任务。党的二大制定第一部党章。从党 的三大开始，除了党的五大因特殊环境未对党章进行修改 、后由中央政治局对党章作出修改外，其他历次党的全国 代表大会均对党章作出不同程度的修改。每次党的全国代 表大会皆修改党章，将大会主要精神转化为党章规定，这 种政治惯例保证了党章与时代同行并进。党的十九大郑重 宣布中国特色社会主义进入了新时代，新时代需要新党章 提供根本制度保障；党的十九大深刻回答了新时代坚持和 发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，这 为党章修改提供了直接渊源。 （一）修改党章以充分体现党的十八大以来的历史性变革 　　党章是党的根本大法，修改党章是最重大的党的制度 变革，必须有足够成熟的理论成果、制度成果、实践成果 提供支撑。在这个意义上，修改党章不是“写”出来的 ，而是“干”出来的，修改内容不是凭空产生，而是对现 实成果的确认和反映。如果没有党的建设和工作的重大成 就、成功经验提供源头活水，党章制度创新就成了无源之 水。从这个角度看党章，党章堪称一部高度浓缩的党的奋 斗史，集中反映了我们党在革命建设改革各个历史时期形 成的规律性认识、取得的重大成就、创立的重大理论。从 这个角度看党章修改，每次修改都是对党章这本“大书 ”续写新的篇章，都是在党章这棵“大树”中留下新的年 轮，都是为党的建设和人民事业这艘“大船”增添新的制 度引擎。 　　党的十八大以来的5年，是党和国家发展进程中极不平 凡的5年。5年来，以习近平同志为核心的党中央科学把握 当今世界和当代中国发展大势，顺应实践要求人民愿望 ，以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，提出一系列新理 念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，推出一系列 重大举措，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决 而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大 事，推动党和国家事业发生历史性变革。同时，坚持思想 建党和制度治党同向发力，坚定不移推进全面从严治党 ，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最 大的突出问题，形成反腐败斗争压倒性态势，党内政治生 活气象更新，党内政治生态明显好转，党的创造力、凝聚 力、战斗力显著增强，党的团结统一更加巩固，党群关系 明显改善，党在革命性锻造中更加坚强，焕发出新的强大 生机活力，为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。5年 来的成就来之不易、弥足珍贵，确认和巩固这些重大理论 成果、实践成果、制度成果的最重要方式，就是将其载入 党章。通过修改党章，以充分体现马克思主义中国化最新 成果，充分体现党的十八大以来以习近平同志为核心的党 中央提出的治国理政新理念新思想新战略，充分体现党的 工作和党的建设的新鲜经验，将其转化为全党共同意志 ，转化为全党根本遵循。 （二）修改党章以适应进入新时代的现实需要 　　修改党章需要“瞻前顾后”，既要正视过往、总结提 升已经取得的重大成果，更要直面未来、把握大势，适应 新形势新任务提出的新目标新要求，为今后加强党的建设 、推进党的事业提供总依据总遵循。党的十九大作出了中 国特色社会主义进入新时代的重大政治论断，标明了我国 发展新的历史方位，意味着中华民族迎来了从站起来、富 起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴 的光明前景。这个新时代，是承前启后、继往开来、在新 的历史条件下夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代，是 决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强 国的时代，是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活 、逐步实现全体人民共同富裕的时代，是全体中华儿女勠 力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代，是我 国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时 代。 　　走入新时代，党的十九大作出了我国社会主要矛盾已 经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的 发展之间的矛盾的重大政治论断，系统阐述了习近平新时 代中国特色社会主义思想，明确提出了新时代坚持和发展 中国特色社会主义的基本方略，深刻回答了新时代坚持和 发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，对 决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国 家新征程作出了全面部署。 　　新时代需要新党章，新党章要回应新时代。对党章作 出适当修改，这是实现党的指导思想与时俱进的客观需要 ，是新时代推动党和国家事业发展的必然要求，是推进党 的建设新的伟大工程的战略举措，是贯彻落实党的十九大 精神的现实需要。党章是最根本的党内法规，在党内具有 至高无上的权威。通过修改党章，将党的十九大报告确立 的重大政治观点、重大政治原则、重大战略部署载入党章 ，转化为全党一体遵循的刚性规定，为引领新时代、开启 新征程提供根本遵循，这对于在新的历史起点上进行伟大 斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想具有 重大现实意义和深远历史意义。 （三）党章修改重在体现重大理论观点和重大战略思想 　　党章是党的根本大法，增一句减一字、加一条去一款 皆事关重大，党章修改必须坚持正确政治方向、审慎稳妥 。党章高度凝练、篇幅有限，修改党章既不可能将党的十 八大以来的所有理论成果、实践成果、制度成果都写进去 ，也不可能将党的十九大报告关于新时代中国特色社会主 义的所有理论观点和战略部署都写进去，只能择其要者而 入之。 　　在这次党章修改工作启动之初，党中央就明确了党章 修改原则，为党章修改定向定调。我理解，这次党章修改 综合考虑“大、新、高、慎”4个字。所谓“大”，是指视 野宏大、内容重大，涵盖发展党的指导思想、推进党的事 业、加强党的建设方方面面，把党的十九大报告确立的重 大理论观点和重大战略思想写进党章，至于比较具体的理 论观点、政策主张、工作要求不写进党章。所谓“新 ”，是指紧扣新时代之“新”来推进党章制度创新，保证 修改后的党章充分体现马克思主义中国化最新成果，充分 体现党的十八大以来习近平总书记治国理政新理念新思想 新战略，充分体现党的工作和党的建设的新鲜经验。所谓 “高”，是指对照党章作为党的根本大法、效力位阶最高 这一定位，将涉及党的性质和宗旨、指导思想和奋斗目标 、基本路线和行动纲领、党的基本组织制度、党员基本义 务和党的干部基本要求等内容写进党章，至于比较具体的 事项不写入党章，可在条例等其他党内法规中规定。所谓 “慎”，是指审慎而为，保持党章总体稳定、仅作适当修 改，只修改那些成熟的、在党内已成共识且必须改的内容 ，至于不成熟的不改，不太成熟尚需实践继续研究探索的 也不改，而可改可不改的原则上不改。 　　2017年10月24日，党的十九大审议通过《中国共产党 章程（修正案）》。党的十九大报告3.24万多字，写进党 章的约2800字，虽然不及整个报告篇幅的9 %，但是集中体 现了党的十九大精神。较之党章历史上的前16次修改，这 次党章修改是介于改变框架结构的“大改”与修改具体文 字的“小改”之间的“中改”。总共修改107处，其中总纲 部分修改58处、增加了2个自然段，条文部分修改49处、增 加了2条。经过修改，党章总纲由28自然段增至30自然段 ，正文由53条增至55条，篇幅由1.73万多字增至1.94万多 字，增加了2100多字。党章的每一处修改，都凝结着党的 十八大以来的丰富实践探索，蕴含着对新时代党的事业发 展和党的建设的新要求，昭示着党的奋斗目标和前进方向 。经过修改，党章面貌焕然一新，内容规定更加完善、时 代特色更加鲜明、规范指引功能更加强大。新党章应新时 代之运而生、顺新时代之势而立，必将为开启全面建设社 会主义现代化国家新征程提供最鲜艳的旗帜引领和最根本 的制度保障。 二、新党章面向新时代、回应新时代 　　这次党章修改点多面广，画龙点睛之笔是把习近平新 时代中国特色社会主义思想写入党的指导思想。以习近平 新时代中国特色社会主义思想为“纲”统领整个党章修改 ，辐射到新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、 总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发 展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题，纲 举目张、逻辑严密，实现了党章制度创新与新时代中国特 色社会主义的全方位对接和结构性耦合，保证了新党章与 新时代同频共振。 （一）新党章充分体现马克思主义中国化新境界 　　实现伟大梦想，必须依靠伟大思想指引。党的十八大 以来，习近平总书记以非凡的政治智慧、顽强的意志品质 、强烈的责任担当，推动党和国家事业全面开创新局面、 发生历史性变革，赢得全党全军全国各族人民高度评价和 衷心爱戴，成为党中央的核心、全党的核心。在领导全党 全国推进党和国家事业的实践中，习近平总书记以马克思 主义政治家、理论家、战略家的深刻洞察力、敏锐判断力 和战略定力，提出了一系列具有开创性意义的新理念新思 想新战略，为新时代中国特色社会主义思想的创立发挥了 决定性作用、作出了决定性贡献。在这次党章修改征求意 见过程中，各地区各部门一致建议，对习近平总书记系列 重要讲话和治国理政新理念新思想新战略进行提炼概括 ，上升为党的指导思想。习近平新时代中国特色社会主义 思想的理论意义和实践意义日益显现，得到全党全国各族 人民广泛认同和拥护，列入党的指导思想的时机和条件已 经成熟。为此，这次党章修改，将习近平新时代中国特色 社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理 论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道，确立为我 们党的指导思想。把习近平新时代中国特色社会主义思想 载入党章列入党的指导思想，写在我们党的旗帜上，是这 次党章修改的最大亮点和最突出的历史性贡献，这对于在 新的历史起点上进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大 事业、实现伟大梦想具有重大现实意义和深远历史意义。 同时，在党章总纲中专门增加一个自然段，增写党的十八 大以来党的理论创新特别是习近平新时代中国特色社会主 义思想的定位，这更加有利于增强全党学习贯彻习近平新 时代中国特色社会主义思想的自觉性和坚定性，并将其贯 彻到社会主义现代化建设全过程、体现到党的建设各方面 。 　　（二）新党章充分体现中国特色社会主义伟大事业新 战略 　　实现伟大梦想，必须推进伟大事业。中国特色社会主 义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题，是党和人 民历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就。我们党 是执政党，是中国特色社会主义伟大事业的坚强领导核心 ，在党的根本大法上系统阐述党领导经济社会发展的重大 主张，推进伟大事业谋篇布局，描绘党和人民事业发展的 壮丽蓝图，这是党章的一个重要任务。这次党章修改，着 墨最多之处就是调整充实党领导中国特色社会主义的战略 部署，把以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新 思想新战略写入党章总纲部分，统筹推进新时代中国特色 社会主义伟大事业。 　　第一，丰富中国特色社会主义的科学内涵。中国特色 社会主义文化是中国特色社会主义的重要组成部分，是激 励全党全国各族人民奋勇前进的强大精神力量。为此，在 党章总纲中把发展中国特色社会主义文化同开辟了中国特 色社会主义道路、形成了中国特色社会主义理论体系、确 立了中国特色社会主义制度一道，作为改革开放以来取得 的一切成绩和进步的根本原因。同时，在高举中国特色社 会主义伟大旗帜之后，增写坚定道路自信、理论自信、制 度自信、文化自信，贯彻党的基本理论、基本路线、基本 方略；在三大历史任务之后，增写实现“两个一百年”奋 斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦。充实这些内容 ，有利于全党全面把握中国特色社会主义科学内涵，增强 坚持和发展中国特色社会主义的政治定力，为实现党的伟 大目标提供强大精神支撑。 　　第二，调整充实社会主义初级阶段方面的内容。我们 党不忘初心、牢记使命，始终践行全心全意为人民服务的 宗旨，一切奋斗都是为人民谋幸福、为民族谋复兴。党的 十九大作出的我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长 的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大 政治论断，反映了我国社会发展的客观实际，是制定党和 国家大政方针、长远战略的重大依据。党章据此作出相应 修改。同时，在总纲中增写了必须坚持以人民为中心的发 展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念 ，协调推进“四个全面”战略布局等内容。把新世纪新时 代经济和社会发展目标调整为：到建党一百年时，全面建 成小康社会；到新中国成立一百年时，全面建成社会主义 现代化强国。 　　第三，充实完善党的基本路线方面的内容。党的基本 路线是党和国家的生命线、人民的幸福线，既要长期坚持 不动摇，又要与时俱进深化认识。为此，对党章总纲相关 表述作了调整。包括：将“为把我国建设成为富强民主文 明和谐的社会主义现代国家而奋斗”调整为“为把我国建 设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋 斗”，增加了“美丽”，实现了五大目标与“五位一体 ”总体布局的全面对接；将“国家”调整为“强国”，与 新中国成立一百年时要实现的目标相一致。把握我国发展 阶段性特征，在原有总纲提出的科教兴国战略、人才强国 战略、可持续发展战略基础上，增写实施创新驱动发展战 略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、军民融合发展战 略，形成“七大战略”。增写充分发挥创新作为引领发展 第一动力作用的内容。将“又好又快发展”修改为“更高 质量、更有效率、更加公平、更可持续发展”。增写推进 国家治理体系和治理能力现代化，更加注重改革的系统性 、整体性、协同性等内容。 　　第四，充实党领导经济社会发展的战略部署。党的十 九大提出了新时代中国特色社会主义基本方略，并对建设 现代化经济体系、发展社会主义民主政治、推动社会主义 文化繁荣兴盛、加强和创新社会治理、建设美丽中国、全 面推进国防和军队现代化、推进祖国统一、推动构建人类 命运共同体等作出全面部署。这次党章修改体现问题导向 ，积极回应当前我国发展中存在的突出问题、改革攻坚和 加快转变发展方式面临的难点问题、干部群众普遍关注的 热点问题，吸收党的十九大报告中的重大理论观点和重大 战略思想，丰富发展了“五位一体”总体布局，这有利于 进一步增强“四个自信”，更好地凝聚力量，完成新时代 赋予的光荣而艰巨的任务。 　　（1）经济建设方面。将“发挥市场在资源配置中的基 础性作用”修改为“发挥市场在资源配置中的决定性作用 ，更好发挥政府作用”，增写推进供给侧结构性改革、建 设世界科技强国等内容。作这样的修改，有利于推进供给 侧结构性改革，有利于全党凝心聚力朝着建设世界科技强 国的目标奋进。 　　（2）政治建设方面。将“健全社会主义法制”修改为 “建设中国特色社会主义法治体系”，增写推进协商民主 广泛、多层、制度化发展；增写铸牢中华民族共同体意识 ，将致力于中华民族伟大复兴的爱国者纳入爱国统一战线 范畴。这样修改，有利于我们坚持走中国特色社会主义政 治发展道路，把握全面依法治国的正确方向，不断丰富和 发展社会主义民主政治的内涵和形式。 　　（3）文化建设方面。把“弘扬民族优秀传统文化，繁 荣和发展社会主义文化”修改为“推动中华优秀传统文化 创造性转化、创新性发展，继承革命文化，发展社会主义 先进文化，提高国家文化软实力”，增写培育和践行社会 主义核心价值观等内容。作这样的充实，有利于促进