下好改革开放先手棋 ——新时代浙江谋高质量发展综述 刘乐平 2018年04月13日 浙江是中国改革开放的先行地，新时代谋求高质量发 展是献给改革开放40周年的最好礼物。浙江以“开天辟地、 敢为人先”的首创精神，创造了发展的奇迹，并一次次诞生 了行之有效并向全国推广的浙江经验。 步入新时代，浙江既要有继续当好全面深化改革探路 者的非凡担当，更要有继续统筹推进各领域各方面改革的 新突破、新作为，在新的起点上以高质量发展谋求改革新 高度。 改革开放是实现高质量发展的关键一招。对浙江而言 ，谋求高质量发展，就是要下好改革开放先手棋。坚持供 给侧结构性改革主线，以“最多跑一次”改革为牵引，再创体 制机制新优势，营造良好营商环境；以更高层次的开放整 合全球资源，为经济社会持续健康发展提供强劲动力。 让创新要素自由流动 最近一段时间，浙江一系列“改革大招”引发广泛关注 —— 年初，省政府发布《关于深化“亩均论英雄”改革的指导 意见》，这意味着浙江“亩产效益”企业评价和资源要素市场 化配置改革将进一步深化。根据该指导意见，这一办法的 考核范围由工业扩大到服务业、由企业扩大到地方政府。 去年下半年，德清挂牌出让全省首块“标准地”。不同于 以往，这块地，对土地产出、亩均税收、单位工业增加值 能耗和环境标准4个指标作出明确要求。企业拿地前，就已 经知道该地块的使用要求和标准，经相关部门“一窗受理”后 ，可直接开工建设，不再需要各类审批，建成投产后，相 关部门按照既定标准与法定条件验收。 2月，浙江省在省能源集团、省交通集团启动开展省级 国有资本投资公司试点工作。这是继去年初组建省国有资 本运营公司之后，浙江深化国企改革的又一重要举措。专 家评价，这是推动国资监管从“管企业”向“管资本”转变的又 一突破。 从这些举措中，不难看出背后深意：浙江正在以新一 轮改革，再创体制机制新优势，为高质量发展提供制度保 障和有力支撑。 改革开放以来，浙江这个资源匮乏的省份，仿佛被激 活了发展能量，找到了撬动发展的支点，创新要素活力迸 发，经济发展又快又好，绿水青山诗意栖居……这背后究 竟潜藏着怎样的神奇密码？答案是先发的体制机制优势。 推动经济高质量发展，必须形成一个适应高质量发展 的制度环境。眼下，浙江省正在着力构建市场有效、政府 有为、企业有利的体制机制。 各地的改革探索更为密集。全面深化“亩均论英雄”改革 ，扩大亩产效益综合评价范围。作为“亩均论英雄”的“先行 军”，嘉兴市最近又发布了《关于深化工业企业绩效综合评 价结果应用的意见》，把“正向激励+反向倒逼”的有效机制 提升到了新高度。 以企业对标竞价的“标准地”制度为抓手，积极推进要素 配置市场化改革。在湖州，企业投资项目“标准地”模式全面 推广，这有利于土地节约集约利用，有利于培育壮大产业 集群，最终推进高质量发展。 浙江省工业与信息化研究院院长兰建平表示，这一系 列改革举措，其用意在于，通过体制机制的创新，提高资 源配置效率效能，推动资源向优质企业和产品集中，推动 创新要素自由流动和聚集，使创新成为高质量发展的强大 动能。 营商环境就是生产力 4月初，提交开办企业相关手续申请后的第三天，杭州 市桐庐县市民俞汪培在该县行政服务中心商事登记综合窗 口，一次性拿到了其开办建材公司的营业执照、公章、发 票、开户许可证，远快于20多天的当前全国平均开办速度 。 眼下，“最多跑一次”改革正在浙江各地深入推进，推动 各级机关部门解放思想、全力以赴融入改革大潮，营造纵 向高效联动、横向破壁交融的局面。目前，省级“最多跑一 次”事项达到665项，通过第三方评估，全省“最多跑一次”实 现率达到87.9%。 今年全国两会，“最多跑一次”被写入政府工作报告，推 向全国。这背后，是各地政府对营商环境的极端重视。“最 多跑一次”改革以创新政府服务方式来打造最佳营商环境 ，通过更好发挥政府作用全面激发市场活力，以开创经济 发展的新局面。 兰建平表示，从制度经济学的角度来看，营商环境也 是种资源要素，并且相当稀缺、不可替代。