夯实千秋基业 聚力学有所教 ——新中国70年基础教育改革发展历程 2019-09-26 民族复兴的基础在教育，而整个教育的基础在中小学 。 一部中国基础教育70年的发展史，也是新中国从落后 走向振兴的真实写照。新中国成立之初，我国人均受教育 年限仅有1.6年，2018年，这一数字已提升至10.6年，中国 教育取得了举世瞩目的成就。 新中国成立以来，我国基础教育实现了大国教育跨越 式发展。1949年至2018年，我国学前教育毛入园率从 0.4%（1950年）提高到81.7%，小学净入学率从20%提高到 99.95%，初中毛入学率从3.1%提高到100.9%，高中毛入学 率从1.1%提高到88.8%，在人类教育史上留下了浓墨重彩的 一笔。 70年风雨兼程，70年春华秋实。 70年来，中国教育底子薄、基础弱的面貌彻底改变 ，其中，基础教育功不可没。70年来，我国基础教育始终 与时代发展的大潮同行，为人类教育凝练了中国经验，发 出了中国声音，贡献了中国智慧。 秩序重建，迈入正轨 重建秩序、稳定局面，新中国成立之初，我国基础教 育在摸索中逐渐规整。 1949年12月，新中国成立后第一次全国教育工作会议 召开，会议确定了全国教育工作的总方针，标志着我国从 半殖民地半封建教育向新民主主义教育转变。 根据教育总方针，1951年颁布的新中国第一个学制文 件《关于改革学制的决定》，对各级各类学校的地位、年 限和互相衔接的关系作了新的规定，专业化教师队伍初步 形成。1952年，《小学暂行规程（草案）》和《中学暂行 规程（草案）》正式颁布，全面规范了我国中小学教育教 学，形成了我国中小学学校课程设置的基本框架。根据这 两份文件，教育部制定了新的小学、中学各科教学大纲 ，新中国初步建立起了新的基础教育课程体系。 然而，旧社会留给新中国教育的是一个烂摊子，文盲 、半文盲占总人口的80%以上，学龄儿童入学率仅有20%左 右。普及教育，尤其是普及小学教育，成为新中国教育工 作的重中之重。 到1965年底，我国基础教育得到了较为全面的恢复 ，中等学校学生达到1432万人，小学在校生达到11626.9万 人，分别比新中国成立前最高的1946年增长了6.9倍和3.9倍 ，学龄儿童入学率达到85％。普通中等教育为国家培养了 2000多万毕业生和大批的劳动后备力量，为高级专门人才 的培养奠定了基础。从1949年到1965年，全国扫除文盲 10272.3万人，年均扫盲604.3万人。 1977年，中国教育事业迎来了期待已久的春天。复出 伊始的邓小平主动要求分管教育和科技。学校教育摆脱混 乱局面，重新走上正轨。 中国是带着历史的负重进入改革开放新时期的。尽管 此前在全国开展了多次大规模扫盲运动，多次提出限期普 及小学教育，但上世纪80年代初，我国小学教育仍未普及 。 1982年颁布的《中华人民共和国宪法》提出“普及初等 义务教育”，这是新中国成立以来首次以宪法形式确定在我 国普及初等义务教育，成为各地普及初等义务教育的根本 遵循。 改革开放后，我国进入全面开创社会主义现代化建设 的新局面。中小学教育改革该走向何方？1983年，北京景 山学校的教改实验已经逐渐从单项实验进入到中小学教育 全面改革的新阶段。带着这样的疑问，该校师生用一封 500多字的信向邓小平发问。几天后，邓小平即为北京景山 学校回复题词：“教育要面向现代化，面向世界，面向未来 。”这“三个面向”树立了中国现代教育的航标，成为后来中 国教育改革的总方针。 1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》（以 下简称《决定》）颁布。《决定》首次提出“有步骤地实行 九年制义务教育”。为实现普及九年义务教育的宏大目标 ，根据当时国情，发展基础教育的责任交给了地方，国家 调动地方发展基础教育的积极性，地方同时依靠人民群众 办教育。这一次的体制改革促进了我国义务教育的快速普 及。 为保证义务教育的顺利实施，1986年，九年制义务教 育写入了新颁布的《义务教育法》，从而使普及义务教育 有了专门的法律保障，我国基础教育走上了法制化的轨道 。 迈向人力资源大国的奋力一跃 一部教育史，就是一个国家振兴发展的历史写照。 从1986年以国家立法形式确立普及义务教育制度，教 育公平第一次上升为国家意志，到2011年全面实现“两基”目 标，这25年里，我国基础教育开启了一段“数量弥补”和“规 模扩张”之路。 这是中国历史上闪耀的一环：一边连着中国普及义务 教育的百年梦想，一边连着中国建设人力资源强国的光明 未来。 全面实现九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，这是 中国教育史上一个辉煌的里程碑，是中华民族复兴最宏大 的奠基工程。 上世纪80年代中期，共和国面对的现实是，知识重获 尊重，教育秩序恢复不久，小学教育刚刚普及，仍有超过 两亿的人口处于文盲半文盲状态。 1992年，党的十四大提出把“到本世纪末，基本普及九 年义务教育，基本扫除青壮年文盲”作为90年代我国教育事 业发展的重要目标。 整个90年代，中国教育都在追问：何时普及九年义务 教育，让所有适龄儿童都能走进学校？ 1993年，中共中央、国务院印发《中国教育改革和发 展纲要》，开启了我国教育改革与发展的新时代，正式将 “两基”作为新的奋斗目标。 在1994年召开的全国教育工作会议上，“两基”真正从目 标变为国家行动，成为我国教育工作的重中之重，并以 1996年、1998年、2000年为时间节点立下了军令状。 位于鲁西北的德州，1996年地方财政收入仅为7.4亿元 。在“普九”攻坚的3年间，共拨出8.6亿元投入教育。1997年 12月25日，随着德州最后一个县通过“普九”验收，这场历时 3年、上下齐心的“普九”攻坚全面完成。 像德州一样，上世纪90年代，“普九”在全国轰轰烈烈地 展开。当时，国家各项建设尚处于起步阶段，在财力十分 紧张的条件下，采取多渠道办学策略，广泛发动地方政府 和人民群众举办义务教育。这为基本完成“两基”目标作出了 重大历史贡献。 2001年1月1日，中国政府向全世界庄严宣布：中国如 期实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的战 略目标。2000年底，全国“普九”地区人口覆盖率达到 85%，青壮年文盲率下降至5%以下。 由此，共和国翻开了由“基本实现‘两基’”到“完全实现 ‘两基’”的另一个篇章。2003年，国务院召开新中国成立以 来第一次全国农村教育工作会议，就西部地区“两基”攻坚提 出了要求：2007年实现西部地区“两基”目标。 实现这个目标面临极其艰苦的条件和特殊困难。在 410个未实现“两基”的县中，有215个贫困县，少数民族县 309个，边境县51个，义务教育程度远远落后于全国平均水 平。 中国教育最大的分母在农村，最薄弱的环节也在农村 ，农村尤其是西部农村义务教育量大面广，几乎涉及教育 公平所有难点。 以解决农村义务教育经费缺口为突破，2001年《国务 院关于基础教育改革与发展的决定》对农村基础教育管理 体制作出重大改革，明确提出农村义务教育管理“以县为主 ”，“人民教育人民办”开始转入“人民教育政府办”的轨道。 但在我国中西部，财力薄弱的县级财政无力支撑农村 义务教育的经费投入，普遍存在“小马拉大车”的窘境。 2005年，《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改 革的通知》提出，建立中央和地方分项目、按比例分担的 农村义务教育经费保障机制。农村义务教育全面纳入公共 财政保障范围。 2006年，新修订的《义务教育法》以法律形式明确了 义务教育的免费原则，并对义务教育经费保障机制改革的 主要内容予以确立。在取消农业税的背景下，