筚路蓝缕七十载 砥砺前行新时代 ——新中国成立70周年北京经济社会发展成就综述 2019-08-26 1949年10月1日，中华人民共和国庄严成立，拉开了中 国历史的崭新篇章。北京作为新中国的首都，经过70年的 奋斗与实践，经济社会发展取得巨大成就，城市综合实力 大幅提升，城市面貌发生深刻变化，人民生活实现了由温 饱不足向小康的历史性转变，开创了首都迈向高质量发展 的新时代。 一、经济实现跨越式发展，综合实力大幅提升 新中国成立70年来，北京这座曾经积贫积弱的千年古 都逐渐焕发新生，发展成为具有国际影响力的现代化大都 市，城市综合实力不断提升，发展质量不断提高。 经济总量连续迈上新台阶。1949年，北京的地区生产 总值仅为2.8亿元，1978年提高到108.8亿元，从亿元到百亿 元用了29年。改革开放以后，北京经济逐渐进入了快速发 展通道，经济总量连续迈上新台阶。1994年地区生产总值 超过千亿元，2007年迈过万亿元大关，从百亿元增加到千 亿元用了16年，从千亿元到万亿元只用了13年。党的十八 大以来，全市经济总量持续扩大，分别用6年和5年的时间 迈上2万亿元和3万亿元的台阶，2013年全市地区生产总值 超过2万亿元，2018年达到30320亿元。 经济实现年均两位数增长。2018年全市地区生产总值 超过3万亿元，按可比价格计算，是1952年的699.3倍，年均 增长10.4%。党的十八大以来，随着经济进入转型升级新阶 段，经济增长逐渐由高速向中高速换挡，近年增速保持在 6.5%-7%的区间，增长的稳定性进一步增强。 图1 1949年-2018年全市地区生产总值及增速情况 人均地区生产总值不断提高。1949年，全市人均地区 生产总值仅为66元，1975年超过千元，1994年超过万元。 党的十八大以来，全市经济发展水平进一步提高，2014年 人均地区生产总值突破10万元，2018年达到140211元(折合 21188美元)。按可比价格计算，1953-2018年人均地区生产 总值年均增长7.9%。 地方财力明显增强。经济的快速增长带来财政收入的 增加。1949年，全市财政收入只有2000余万元，1978年为 50.5亿元，20世纪90年代中期超过百亿元，2006年一般公共 预算收入超千亿元，与经济总量同步迈上新台阶。2016年 全市一般公共预算收入突破5000亿元，2018年达到5785.9亿 元。财力增加为推动首都经济发展、保障和改善民生、加 强城市建设提供了有力的资金保障。 二、经济结构优化升级，发展方式向减量集约转变 回顾70年北京发展之路，在城市定位和经济发展战略 调整过程中，经济结构转型升级贯穿始终，经济发展方式 也在发生转变。 第三产业逐步成为主导产业。新中国成立之初，北京 基本是个消费城市，产业发展呈低水平的“三二一”发展格局 ，第三产业比重为40.1%，分别高于第一、第二产业17个百 分点和3.3个百分点。20世纪50年代初到改革开放前，北京 以建设现代化工业基地为目标，第二产业成为经济发展的 主导产业。1954年第二产业比重为44.1%，首次超过第三产 业，1978年比重达到71%。20世纪80年代以来，北京逐步调 整产业结构，明确第三产业为主导产业。1994年，第三产 业比重再次超过第二产业，并持续提高，“三二一”的产业结 构基本确立。1998年北京第三产业比重超过60%，2005年超 过70%，2016年达到80%以上，2018年三次产业比例为 0.4:18.6:81，与1949年相比，第三产业比重提高40.9个百分 点，对经济增长的贡献率超过8成，成为全市经济的“压舱石 ”。 图2 1949年、1978年、1994年和2018年全市三次产业结构 产业内部结构向“高精尖”发展。农业实现了由传统种植 业向现代农业、由重生产功能向重生态功能的转变。 1970年种养比例[1]为72:28，此后种植业比例逐步下降 ，2000年该比例调整为49.5:50.5。2018年，全市农林牧渔业 总产值296.8亿元，其中林业产值比重为32%，比1970年提 高30.3个百分点，农业的生态功能明显增强。2003年市委、 市政府将都市型现代农业作为农业未来发展方向，2018年 农业观光园和民俗旅游分别实现收入27.3亿元和13亿元，分 别为2005年的3.5倍和4.2倍。工业实现了由手工业向现代工 业、由劳动密集型向资本技术密集型的转变。1949年底 ，全市登记的工业户中80%以上是手工作坊和工场手工业 ；改革开放以后，随着完备的工业体系的建成，以电子信 息、生物医药、汽车为主的高新技术产业、先进制造业取 代化工、冶金等传统重工业。1978年，化学原料及化学制 品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及 压延加工业产值占工业的比重合计为31.5%，1998年下降为 11.5%。2018年，高技术制造业和战略性新兴产业产值占规 模以上工业的比重分别为22%和23.4%(二者有交叉)，分别 比2014年提高1.9个百分点和2.3个百分点。服务业在规模不 断扩大的同时，结构逐步优化。1949年，批发与零售业、 交通运输仓储和邮政业等传统服务业增加值合计占第三产 业的52.3%，1978年为58.8%，之后占比逐步下降，2018年 为15.8%；以金融业、信息服务业、科技服务业、商务服务 业等为主的现代服务业占第三产业的比重持续提高 ， 2 0 1 8年为 7 5 . 8 %，比 2 0 0 4年提高 1 0 . 1个百分点。 消费成为“三驾马车”中的第一引擎。新中国成立以来 ，北京经历了消费投资交替主导、投资消费双轮驱动到消 费主导的变化。2007年以来，消费率持续超过投资率，经 济增长向消费趋于主导转变。2018年全市消费率达到 61%，高于投资率23.8个百分点，对经济增长的贡献率超过 7成。从消费、投资两大内部需求看，消费增长由依靠商品 消费向商品消费、服务消费双轮驱动转变。2018年，全市 社会消费品零售总额11747.7亿元，1950-2018年年均增长 12.8%。新世纪以来，电子商务、网络购物等新业态新模式 相继出现，2018年限额以上批发零售企业实现网上零售额 占社会消费品零售总额的比重为22.4%，比2014年提高7.3个 百分点。服务性消费额占市场总消费的比重超过5成，对总 消费增长的贡献率在7成左右。固定资产投资经历了从快速 扩张到平稳推进、从重经济效益向重社会效益的转变。全 社会固定资产投资由1949年不足亿元扩大到8000亿元以上 ，年均增长17.2%。其中，第三产业投资年均增长19%，高 于全市投资平均增速，党的十八大以来，高技术制造业占 制造业投资的比重大幅提高，由2012年的20.1%提高至 2018年的52.4%，对产业转型升级发挥了重要作用。与此同 时，固定资产投资更加注重社会效益，1949-2018年全市基 础设施投资占同期全社会固定资产投资的比重近3成，主要 投向交通运输、公共服务业和能源领域，有力地促进了城 市建设、公共服务水平提升和民生改善。 图3 1952年-2018年全市投资率与消费率 多种经济成分共同发展。70年间，北京所有制经济结 构从“单一公有制”转向“以公有制为主体、多种所有制经济 共同发展”。改革开放前，公有制经济占据经济的绝对份额 ，改革开放后，随着将“公有制为主体，多种所有制共同发 展”确立为社会主义初级阶段基本经济制度，特别是党的十 八大以来，进一步深化国企国资改革，鼓励、支持、引导 非公有制经济发展，非公有制经济活力被激发，多种所有 制经济相互促进、共同发展。2017年，全市规模以上非公 经济实现增加值1 1 0 1 6亿元，占全市地区生产总值的 3 9 . 3 %，比2 0 1 1年提高6 . 2个百分点。 经济发展方式向减量集约转变。北京在积极调整产业 结构的同时，不断优化经济发展方式。2014年以来，市委 、市政府深入贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精 神，探索在减量刚性约束下城市实现更高质量发展的新模 式，成为国内第一个提出减量发展的城市。几年间，全市 紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，城市发展深刻转型 ，经济发展方式正在向减量集约转变。2018年全市劳动生 产率达到24.4万元/人，按可比价格计算，是1978年的15.4倍 ，年均增长7.1%。万元地区生产总值能耗0.25吨标准煤，不 足1980年的1/50，按可比价格计算，年均下降5.4%；万元地 区生产总值水耗由1988年的1033.6立方米下降到2018年的 13立方米，年均下降9.2%。 图4 1980年-2018年万元地区生产总值能耗和水耗情况 三、城市建设日新月异，城市功能日趋完善 新中国成立70年来，伴随着城市建设与发展，北京不 断提高公共服务水平，改善城市环境，城市功能日趋完善 ，城市面貌焕然一新。 电、热、气、水供应保障能力不断增强。经过多年发 展，北京已形成 “外围成环、分区供电 ”的电力主网架 ，2018年全社会用电量达到1142.4亿千瓦时，比1949年增长 千余倍，其中城乡居民生活用电占全社会用电量的比重为 22.4%，比1962年提高19.6个百分点。2018年城市集中供热 面积为6.3亿平方米，是1990年的17倍。新中国成立初期 ，全市仅能供应煤气，1965年引入液化石油气，1988年接 入天然气，2013年“煤改清洁能源”工程大力推进。全市液化 石油气用户由1965年的0.5万户增加到2018年的254万户，供 气总量为48.2万吨；天然气用户由1988年的6.1万户增加到 672.5万户，供气总量达191.6亿立方米。城市供水能力持续 增长，2018年自来水综合生产能力为527万立方米/日，是 1949年的61.3倍；自来水供水管道长度16448公里，是 1949年的44.7倍。 交通服务能力大幅提升。截至2018年底，全市公路里 程达到2.2万公里，是1957年的19.3倍，城市道路里程 6203公里，是1949年的28.8倍。公共电汽车运营线路888条 ，运营线路长度1.9万公里，分别是1949年的80.7倍和251倍 。轨道交通建设大力推进，运营长度由1970年的11公里增 加到2 0 1 8年的6 3 7公里。交通运输服务能力大幅提升 ，2018年全社会客运量为67571万人次，货运量为25244万 吨，分别是1958年的50.1倍和6.1倍；旅客周转量2220亿人 公里，是1982年的29.4倍；货物周转量780.7亿吨公里，是 1982年的2.3倍。 城市环境更加绿色宜居。随着绿色发展理念不断深入 ，北京对环境保护的投入力度逐渐加大，城市环境综合治 理能力不断提高，城市环境更加宜居。全市人均公园绿地 面积由1949年的3.6平方米增加到2018年的16.3平方米；林 木绿化率由1980年的16.6%提高到61.5%。先后组织实施多 个阶段的大气污染防治行动，2018年二氧化硫(SO2)年均浓 度为 6微克 /立方米，比 1 9 9 1年下降 9 5 %；细颗粒物 (PM2.5)年均浓度由2013年的89.5微克/立方米降至的51微克 /立方米。污水处理率由1978年的7.6%提高到2018年的 93.4%，基本改变了污水直排的局面；生活垃圾无害化处理 能力由2000年的6550吨/日提高到2018年的28591吨/日，基 本实现无害化处理。 图5 2013年-2018年细颗粒物(PM2.5)年均浓度 农村基础设施显著改善。2016年北京市第三次全国农 业普查数据显示，100%的村已经通公路，实现生活垃圾集 中处理或部分集中处理的村、以及喝上了经过净化处理的 自来水的农户占比均已超过99%。同时，农村的基本公共服 务水平大幅提升，有图书馆、文化站、公园及休闲广场、 社会福利收养性单位的乡占比在8成以上，安装有线电视和 通宽带互联网的村占比均达到99.9%。 四、全方位推动对外开放，彰显国际大都市影响力 新中国成立70年来，特别是借改革开放的春风，我国 对外开放广度和深度显著拓展，北京作为首都，对外经贸 发展成绩斐然，全面开放格局基本形成，国际大都市影响 力彰显。 货物贸易由量的扩张转向质的提升。上世纪，北京对 外贸易处于探索蓄势阶段，货物进出口规模相对较低，基 本维持在300亿美元左右。随着2001年我国正式加入世界贸 易组织，北京对外贸易呈现高速发展特征，2005年进出口 总额突破千亿美元，2018年达到4124.3亿美元，与1983年相 比，年均增长7.7%。出口商品结构逐步优化，精加工、高 附加值制成品出口较快增加，1992年机电产品出口占全市 出口的比重为28.1%，2018年为43.4%；高新技术产品占出 口比重由2000年的18.9%提高到2018年的20.5%(二者有交叉 )。 服务贸易快速发展。在服务型经济结构逐步确立的过 程中，北京对外贸易结构也在发生变化，2018年全市服务 贸易进出口总额达到1606.2亿美元，是2003年的9.9倍；占 对外贸易总额 (货物和服