在城区大气污染防治工作会议上的讲话 ** 同志们： 今天，区委、区政府决定召开城区大气污染防治工作 会议，主要目的是全面总结去年综合整治工作成效，分析 研判当前形势和问题，明确今年工作目标、重点、措施和 要求，进一步统一思想、凝聚力量，全力把大气污染防治 工作推向深入。刚才，我们书面传达学习了省、市大气污 染防治工作会议精神，侯局长通报了城区整治工作情况 ，王区长宣读了《2016年大气污染防治实施方案》，签订 了目标管理责任书。可以说目标、任务和责任非常清楚 ，请大家认真抓好贯彻落实。关于今年城区大气污染防治 工作，我重点讲三个方面的意见： 一、务必认清形势、明晰差距，做到心中有数。去年 以来，我区严格按照市委、市政府的安排部署，在推进大 气污染防治工作中，投入大量的财力、人力和物力，集中 开展了“抑尘”、“治污”、“减煤”、“控车”、“禁 燃”五大攻坚战，压茬推进清单治理、分析评估、通报约 谈等监管制度，严格实行停产停工、限产限行、抑尘减排 、淘汰更新等措施，全面加强“五大污染源”整治工作 ，有力促进了城区大气环境质量的持续好转。全年城区空 气优良天数达到了293天，完成了省上下达265天的控制目 标；可吸入颗粒物PM10均值由年初的133微克/立方米下降 到80微克/立方米，实现了省上特别控制目标。可以说 ，取得的成绩非常显著，对此区委、区政府是充分肯定的 。在总结肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识当前防治 工作面临的严峻形势：一是国家、省、市要求来看，问责 压力越来越大。去年8月份，中办、国办下发了《环境保 护督察方案》，决定成立中央环境保护督察组，对各地工 作落实情况进行综合督察。今年元月份，中央督察组已经 进驻河北省开展督察，计划到2017年底对全国各省、区、 市完成第一轮巡视督察，督察结果将依据《党政领导干部 生态环境损害责任追究办法》进行追责问效。环保部西北 督查中心确定，今年要在我省确定1个市州进行环境保护 综合督察。省政府也计划要对5个左右的市州进行环境保 护检查，特别是对空气质量恶化或改善缓慢的市州，将直 接确定为检查对象。去年，城区PM10均值与上年相比上升 15.9%，是全省环境空气质量不降反升的市州之一。如果 今年我们再完不成PM10下降目标，不但会被西北督查中心 和省上列为督查重点对象，拉入“黑名单”，实行“一票否 决”和区域限批，市上也将全面启动问责程序，这将对我 区发展带来无法估量的损失。二是从工作成效来看，治理 力度远远不够。从日常督查情况来看，城区建筑工地抑尘 措施落实还没有完全到位，物料和堆土遮盖不全面，出入 口冲洗设施形同虚设；燃煤锅炉整治工作进展缓慢，拆除 工作突破不大；车辆带泥入城、大型机械主城区通行、无 环保标志车辆及高污染车辆上路行驶等问题仍然突出。从 近期监测情况来看，城区空气质量有所下降，从2月中旬 到昨天，城区可吸入颗粒物PM10和细颗粒物PM2.5平均浓度 分别从70微克/立方米、39微克/立方米上升到87微克/立 方米、41微克/立方米，PM10上升幅度最高达到28%。出现 这种情况，有近期静稳、沙尘天气的影响，但也充分暴露 出我们工作的措施还不够有力，常态化监管机制落实还不 够到位。三是从责任落实来看，思想行动契合度还不高。 整治工作上紧下松、时紧时松等问题还较多存在，特别是 在一些难点问题处理上，责任部门没有扑下身子认真研究 解决，不是一味强调客观因素，就是原分不动的将问题上 交，造成重点工作突破不大；乡镇街办“网格化”管理机 制基本没有发挥作用，普遍没有建立日常巡查记录、工作 台帐，整治工作还存在诸多死角。同时，指挥部办公室虽 然坚持每天开展督查，每周下发通报，但对督查发现和指 出的问题跟踪整改不够，导致一些问题长期搁置，责任倒 查也没有及时跟进。针对当前的严峻形势和存在的突出问 题，各单位务必保持清醒的认识，进一步增强做好防治工 作的紧迫感和责任感，把防控工作提升到发展全局的高度 来审视、来谋划、来部署，全力抓实、抓好、抓出实效。 二、务必强化措施、重点防范，做到管控并举。2月 29日，省上召开的大气污染防治经验交流和现场推进会 ，重点学习推广了兰州市大气污染防治工作的经验。兰州 市从2012年开始，在短短的4年时间内，闯出了一条重污 染城市治霾的新路子，退出了全国十大重污染城市行列 ，在2015年的巴黎世界气候大会上获得了“今日变革进步 奖”，在全国、全球打造了“兰州蓝”这张名片。兰州市 大气污染防治的经验，关键是思想重视、规划先行、上下 联动、真抓实干、动真碰硬。在治理的认识上，兰州市委 、市政府下定了狠心，各级各部门坚定了决心，广大群众 树立了信心，彻底打消了制约因素多、污染不可治、影响 经济发展等思想顾虑，树立了“既要金山银山，更要绿水 青山”的理念，形成了专群结合、群防群治、人人有责、 齐抓共管的良好氛围。在治理的策略上，采取上下结合、 省市联动，把顶层谋划的“最先一公里”和具体落实的“最 后一公里”结合起来，全面推行了城市网格化管理，建立 了“一长三员”、“一格多用”制度，把城区划分为 1482个网格，实行市、区、街道三级领导包抓，每个网格 都有专人负责，实现了管理全覆盖、巡查全天候、调度多 元化。在治理的重点上，从造成大气污染的成因出发，找 准突破口，打好组合拳，在减排、压煤、除尘、控车、增 容5个方面对症下药，综合施策。先后引导投入10亿元 ，对所有高排放企业进行深度治理，腾出了环境容量、改 善了空气质量。在治理的方法上，坚持铁腕治污，依法治 污，倡导“说了算、定了干、马上办”的工作作风，抽调专 人成立督查组，对治污工作落实情况进行明察暗访，对存 在的问题集中调度解决。每天在媒体发布城区空气质量状 况，对严重违规企业进行曝光，对工作不力、推诿扯皮、 不负责任、不敢担当的干部加大问责力度。近几年，问责 治污不力的干部达到130多名。兰州市的这些成功经验 ，值得我们认真学习、积极借鉴、大力推广。 今年省、市确定城区环境空气质量改善的目标是：优 良天数达到300天以上，PM10年均浓度值控制在74微克/立 方米以下，PM2.5年均浓度值控制在36微克/立方米以下。 各乡镇街办和和成员单位一定要严格按照《实施方案》要 求，全力落实二三季度“冬病夏治”措施