在全区第一季度经济形势分析 暨“三重工作”和“项目建设落实年”活动 推进会上的讲话 同志们： 区委区政府决定召开这次会议，主要是传达全市“项目建 设落实年”活动视频会议精神，听取全区“三重工作”进展情 况汇报，深入分析第一季度经济运行情况，对当前形势和存在 问题进行认真研究，明确目标任务，落实工作举措，进一步动 员全区上下以更大的决心、更大的力度、更实的举措，推动全 区经济社会建设再上新的台阶。 前面，统计、发改部门汇报分析了全区第一季度经济运行 情况，部分乡镇街道和单位就“三重工作”进展情况作了简要 汇报，分管领导作了客观点评，希望各乡镇街道和各部门单位 对照形势要求，查找问题不足，采取更加有力措施，切实抓好 “双过半”各项指标的落实。刚才，展天宝同志宣读了全区 “项目建设落实年”活动实施方案，希望大家按照方案要求 ，切实行动起来，推动项目建设再上新台阶。下面，我再强调 几点意见。 一、客观分析当前经济形势，牢牢把握工作主动权 今年以来，面对前所未有的的困难挑战，全区上下牢牢把 握稳中求进的总体要求，深入实施区域发展战略，扎实开展群 众路线教育实践活动，按照年初既定的目标要求，全力以赴保 增长，千方百计破瓶颈，经济运行总体正常。 一是经济平稳增长。今年，在十分困难的情况下，一季度 全区经济总体延续了去年下半年以来的运行态势，各项主要经 济指标总体趋稳，符合预期，实现了平稳开局。尽管工业增加 值、财政收支、房地产投资等经济指标出现了负增长，但基本 上都在我们预料之中，并不影响整体经济运行的基本面，随着 四月份以来一批重点项目的开工建设、民生工程的顺利实施 ，经济发展的各项指标将会有更加积极的变化。 二是发展态势向好。在增速放缓的背景下，我们在固定资 产投资、农业经济、第三产业等方面也呈现了一些新的亮点。 一季度，区属固定资产投资和工业固定资产投资同比分别增长 31.58%、98.81%，这是在冬季停工和春节假期双重影响下，利 用一个多月的有效时间完成的，说明我们的经济运行质量朝着 好的方向在发展。受宏观环境影响，住宿、餐饮业增长放缓 ，商品房销售大幅下降，城乡居民消费需求逐渐向文化、旅游 、汽车等消费需求旺盛，一季度全区社会消费品零售总额同比 增长20%，同时，随着夏季传统消费旺季的到来，第三产业发展 的后劲将会更趋强盛。3月下旬以来区境内降雨充足，秋粮种植 墒情较好，虽然个别区域发生了冰雹灾害，但全年粮食丰收在 望，畜牧业生产稳步发展，完成全年目标形势比较乐观，农业 发展效益向好，保障全区发展的根基将会更加牢固。 三是问题不容忽视。主要表现在：项目建设推进缓慢。今 年我区应实施的159个重点项目，一季度还有94个项目没开工 ，开工率仅41.5%，距时间进度同步推进的要求还有很大差距。 有些项目前期工作做得不够扎实，项目审批环节繁多、审批时 间太长，工作效率不高，影响了项目落实到位。这个问题，也 是这次群众路线教育实践活动中投资商和企业意见很突出、集 中的方面。各分管领导、有关部门要引起高度重视，特别是对 已明确列入今年政府工作报告的项目，在项目前期、审批效率 、资金筹措、征地拆迁、信息报送等工作上要狠下功夫，迎头 赶上。二是产业发展不均衡。农业产业化水平依然不高，先进 技术、先进设施、先进机制等现代农业元素推广不足，农业产 业规模有待进一步扩大。工业产品消费不足、订单减少、价格 倒挂，产销率较低，企业生产经营困难。房地产投资严重下滑 、销售不畅，这既有房地产政策收紧的影响，也有商品房存量 大、市场疲软、消费者持币观望等不利因素影响，房地产投资 存在较大的不确定性，一定程度影响了投资计划的实施。三是 干部思想作风仍需提高。个别部门、个别干部抓项目、抓“三 重工作”的积极性、主动性不够，对国家宏观政策把握不准 ，对区情吃得不透，捕捉信息、相机而动的敏锐性不强。有的 畏难情绪严重，遇到困难要么停止不前、要么绕着走，没有面 对困难的勇气和决心，反而把困难当作客观的理由。工作上不 去，主观原因还是我们抓的不够实、不够紧。面对问题，领导 干部应该怎样抓、怎样解决，怎样才能走在全区的前列，需要 我们好好去思考，去研究。 四是压力仍然不小。全区经济虽然向好的方向发展，但差 距还很明显，压力也很大，要完成今年的目标，还必须努力。 首先是宏观经济环境的压力。当前国内外经济环境错综复杂 ，面临产能普遍过剩、贸易保护主义抬头等诸多挑战，开始进 入结构性调整阶段。在市场需求萎缩、价格下滑等因素的综合 作用下，工业增速回落，停产、半停产企业增多，亏损企业增 加，企业投资积极性不高。同时，国家宏观调控政策发生重大 变化，项目融资难度加大，融资成本提高，开发建设进度滞后 ，完成年度经济社会发展目标压力进一步增大。从内部发展看 ，一些主要经济指标有所回落，经济下行压力和物价上涨压力 并存，外需形势十分严峻，内需消费亮点不多，房市正在过冬 ，对经济影响很大。从企业经营看，原材料价格上涨压力大、 劳动力成本正处于上升周期、融资成本高等等，都在不断压缩 企业的盈利空间，企业整体运行环境难以从根本上得到改观。 其次是自身发展条件的压力。我区一产比重小，二产层次低 ，三产推进慢的现状依然没有改变。在当前经济低位运行的情 况下，我区经济发展过程中的一些结构性、素质性的矛盾暴露 出的问题更加明显。从项目层次看，大项目少，小项目偏多 ，资源型项目比重偏大，高新技术、高附加值、成长性好的项 目偏少。实施的重点项目中，真正具有高新技术、高附加值、 成长性好的项目，屈指可数。目前我区的首位产业尚在培育之 中，主导产业链核心项目偏少，产业发展对财政增收的支撑力 还不够强，税收收入大部分来源于煤电陶等传统行业，但这些 行业的增长更多地依赖于市场对价格的推动，一旦市场环境发 生变化，必然对税收造成较大影响。第三是区域竞争的压力。 从园区建设看，在全市“一区六园”中，银东工业园、银西工 业园、刘川工业园、正路工业园、会宁工业园等园区近年来发 展迅速，一大批重大项目相继建成投产。相比较而言，最近两 年我区园区建设滞后，一些招商引资项目我们付出了很大努力 ，但因为“四通一平”不能按期保障，使本来能够争取到的项 目转投其他园区和地区。从财力、地区生产总值来看，自己和 自己比，增幅是很大，较几年前都增长了好几倍，但是我们的 总量仍很小，在全市的比重也不大。因此，和其他县市区相比 ，我们实际上已没有太大的优势，可以说是面临着“标兵渐远 、追兵渐近”的激烈竞争态势。第四是要素保障的压力。主要 有“三缺”：从土地保障看，项目缺地。土地供求矛盾突出 ，一方面，我们的供地形势十分严峻，建设用地指标严重不足 ；另一方面，有的项目尚未启动实施，但规划用地内非法圈地 占地、乱修乱建、严重浪费土地的问题又较为突出，土地资源 的供求矛盾十分尖锐，甚至对项目落地和投入运营造成了很大 障碍和风险。这些问题不解决好，无疑会成为阻碍我区发展的 重要因素。从融资保障看，政府缺钱、企业缺钱。虽然近年来 我区通过深化政银企合作、创新担保方式等有效措施，一定程 度上缓解了全区中小企业融资难问题。但由于融资渠道有限 ，当前资金瓶颈问题仍未得到妥善解决，融资难依然是困扰全 区发展的突出问题。从财政支持发展看，我区煤电陶主导产业 受经济环境影响较大，财政收入中不确定因素较多。一季度 ，地方财政收入较均衡进度低4.5个百分点，对事关发展的项目 建设、产业培育、教育文化、医疗卫生、三农支出、民生改善 的支持不足。从人力保障看，用工缺人。用工矛盾较为突出 ，企业招工难现象没有根本改变，特别是劳动密集型行业普遍 用工不足，熟练工人尤其是熟练技工更是稀缺。 一季度我区一些经济指标的下滑，必然把压力传导到二季 度甚至全年。这个时候，尤其要坚定信心、保持定力、沉着应 对。我们不能低估发展中面临的问题，但也不能高估困难、丧 失信心，要紧盯指标不放松，加快发展不动摇，牢固树立底线 思维，增强危机感和紧迫感，科学应对，主动作为，化危为机 ，提高经济工作的针对性和实效性，打好第二季度“翻身仗 ”，确保二季度各项指标时间过半、任务过半，坚决完成全年 目标任务。 二、坚持主攻难点全力突破，确保第二季度实现“双过半 ” 第二季度是承上启下的关键时期，也是加快发展的黄金季 节。要按照年初工作部署，认真落实“项目建设落实年”方案 要求，以“247”工程为预期目标，紧盯目标，以非常之策、非 常之举，确保二季度各项指标好于一季度，将一季度的缺口补 上，把工作中的“短板”补长，确保全区各项经济指标争先进 位，固定资产投资增长35%以上。 一要注重监测和服务，千方百计提振发展信心。重点要做 到“四个强化”：一是要强化信心提振。越是困难的时候，越 要有信心，越要振奋精神，面对当前经济发展中的严峻形势 ，绝不能悲观泄气，“信心比黄金更重要”。从国内看，仍然 处于工业化、城镇化加快推进阶段，将带来巨大投资和市场潜 力。继续坚持“稳中求进”总基调，增长目标调整为7.5%，工 作重心转到转方式、调结构、提质增效上来。消费结构由传统 生存型向发展型、享受型转变，收入分配等改革不断发力，我 国经济依然保持持续健康发展的基本面。从省市看，随着 “3341”项目工程的深入推进，全省全市进入经济结构调整战 略机遇期，尤其能源化工等高耗能产业的转型升级、出城入园 ，将为经济增长、其他地区承接产业转移、中下游配套产业发 展提供强大动力。从全区看，经济开发区、水泉工业集中区两 大主战场由战略谋划转入具体实施，宝水快速通道、环城北路 等路网工程建设的持续推进，将引起各方关注，迎来多个投资 热点。我们必须时刻保持清醒头脑，辩证把握当前形势，理性 分析存在的问题和困难，扎实有效地推进既定目标和任务。二 是要强化预警监测。时刻保持清醒头脑，清楚发展的“底数 ”，准确客观地把握经济把握经济运行趋势，做到心中有数。 发改、统计部门要发挥好经济监测预警作用，增强监测预警分 析的密度，完善预警机制，特别是针对一些后进的指标，要把 监测做得再细化、再到位，做到环比、同比分析相结合，定量 、定性分析相结合，横向、纵向分析相结合，速度、效益分析 相结合，及时发现一些影响全局的苗头性问题，谋定而后动 ，促进月度、季度、年度任务的圆满完成。三是要强化走访服 务。认真落实“一企一策”帮扶措施、县级领导联系服务重点 企业制度，深入摸排企业生产经营情况，密切关注和跟踪各种 因素对企业的影响，分析企业生产经济状况、生产趋势、产业 结构调整等情况，加强指导和服务，积极为企业做好政策落实 、项目协调、资金融通、用地保障、人才支持等工作。四是要 强化政策统筹。今年中央预算内投资和中央代地方发债，均比 去年有所增加，国家资金主要投向基础设施、保障性住房、节 能环保、科技创新和民生保障等领域。我们要认真领会和准确 把握国家的投资结构和投资导向，快速反应，主动争取，精准 对接，努力使一批重大项目落户***。在政策研究上，要密切关 注国家产业政策、财政政策和资金投向，及时掌握政策信息 ，