深化改革 创新思路 以投资的快速增长加快 云南全面建设小康社会步伐至在全省固定 资产投资工作会 议上的讲话 　　省长 徐荣凯 同志们： 　　省政府决定召开这次全省固定资产投资工作会议，目 的是深入贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府一系 列重要部署，全面创新发展思路，进一步深化改革，努力 增加固定资产投资，促进云南经济社会的大发展，为全面 建设小康社会奠定更加坚实的物质基础。下面，我讲三点 意见： 　　一、提高认识，把握大局，把增加固定资产投资作为 全面建设小康社会的重要任务来抓 　　今年是全面建设小康社会的第一年，也是关键的一年 ，要力争云南全面建设小康社会起好步、开好局，希望很 大，但任务也十分艰巨。加快云南经济发展，要靠投资和 消费双拉动，缺一不可。但从我省实际出发，投资具有决 定性作用。我们专门召开这次会议，就是要充分认识全面 增加固定资产投资的重要性，抢抓机遇，善抓机遇，增强 加快发展的紧迫感和责任感。 　　(一)增加固定资产投资，是扩大经济总量的客观需要 　　加快云南发展，关键是要全力增加投资，扩大云南经 济总量。在影响云南发展的诸多因素中，经济总量偏小是 重要原因之一。2002年经过全省各族人民的共同努力，我 们扭转了经济增幅持续走低的不利局面，完成国内生产总 值2232亿元，同比增长8．1％，保持了全省经济社会的健 康发展。但是我们也要清醒地看到，我省经济总量仍然偏 小，经济增长速度居西部和全国的后位，届中等偏下水平 。近几年，我省固定资产投资增速明显减缓，大大低于全 国和西部地区平均水平，2002年全社会固定资产投资完成 828亿元，居全国第22位，西部第6位。云南是典型的投资 拉动型经济，投资增长是拉动经济增长、扩大经济总量的 主要动力。在总投资中，固定资产投资又居决定性的地位 。因此，可以这样断言，固定资产投资是拉动云南经济增 长的火车头，也是夯实发展后劲的基础。这个认识不是臆 想出来的，而是实践告诉我们的。从云南经济增长的轨迹 分析，投资增长与经济增长之间存在着高度的正相关性。 20世纪90年代以来，我省投资增长经历了三个阶段：第一 阶段是1991年到1995年的高速增长时期，全省固定资产投 资规模从此前的76亿元增加到381亿元，5年增长了4倍，其 中1993年实现了78．7％的超高速增长。与此相应，这5年 我省GDP年均增长10．2％。第二阶段是1996年到1998年的 快速增长阶段，投资规模增加到673亿元，3年之中增长了 77％。这3年我省GDP年均增长9．3％。第三阶段是1999年 到2001年，全省连续3年没有完成投资计划，其中2000年还 出现了2．7％的负增长。这3年我省GDP年均增长仅为 6．9％。2002年由于我们加大了投资力度，全省固定资产 投资恢复到两位数的增长水平，GDP相应增长了8．1％。正 是由于存在着这一高度的正相关联系，云南要保持经济长 期、快速、健康的增长，扩大经济总量，全面建设小康社 会，就必须紧紧抓住投资增长这个“牛鼻子”，创造条件 保持固定资产投资的不断增长。对这个问题，我们一定要 有清醒的认识。 　　(二)增加固定资产投资，是实现三大目标的必然选择 　　建设绿色经济强省的关键，是要加大产业培育力度。 在明确目标、制定规划的基础上，布局一批绿色资源培育 、开发、加工的龙头项目，才能以大项目带动产业结构调 整，重点发展以天然药物为主的现代医药、花卉、绿色食 品以及生物化工等产业。今年就要抓紧开工建设中国西南 野生生物种质资源库等一批重点建设项目，努力把云南建 成生物资源开发创新基地。建设民族文化大省，也必须有 民族文化产业作支撑，也必须重点加强民族文化基础设施 建设，实施一批民族文化精品工程，加大对民族文化资源 的保护和开发力度。今年就要抓紧实施艺术精品工程、民 族文化工程和千里边疆文化长廊二期工程，加快民族贫困 地区文化馆(站)、图书馆建设，以实实在在的投入支撑民 族文化大省的建设。建设国际大通道，更必须抓住中国-- 东盟自由贸易区建设的机遇，争取国家更多的支持，抓紧 构建迅捷、通畅的交通、通信网络，加快昆曼公路、泛亚 铁路、昆明第二国际机场、澜沧江-湄公河航运、昆明通信 枢纽等一批关键性基础设施的建设，为国际大通道建设铺 平道路。 　　(三)增加固定资产投资，是培育支柱产业的重大举措 　　云南要走新型工业化道路，核心的问题要抓紧培育和 壮大群体支柱产业。而培育和壮大支柱产业，同样必须增 加固定资产投资，通过增加投资带动存量调整，壮大产业 基础。烟草产业要实现结构优化、产品升级，必须以科技 为先导，加大技改投入，努力再创新辉煌；有色、冶金、 磷化工及建材等产业，要提高产品市场竞争力，按照走新 型工业化道路的要求，需要更新装备和更多的技改资金支 持，鼓励这些产业通过产业整合，积极吸纳国内外资金 ，走联合开发、矿电结合和深加工、精加工的路子；加快 我省旅游业的发展，也需要加大对旅游资源开发和基础设 施建设的投入，抓住旅游业提质增效这个重点，推进全省 旅游信息化、旅游厕所工程和旅游接待服务中心建设，着 力打造澜沧江一湄公河黄金旅游线等具有国际竞争力的旅 游品牌；电力支柱产业也是如此。随着西部大开发战略的 深入实施和电力需求的快速增长，我省电力将迎来一个大 开发、大建设的时期，必须抓住机遇，加大投资，加快电 力重点项目建设，才能使电力装机10年翻一番，20年达到 3800万千瓦以上。 　　(四)增加固定资产投资，是推进城市化进程的重要手 段 　　城市化水平低，是云南经济社会发展滞后于全国的一 个重要表现。省委、省政府已经决策，要千方百计加快云 南城市化进程，集中力量发展大中城市，加快速度建设小 城市和中心城镇。这就必须创新思路，搞好规划，突出重 点，多方面筹集资金，在道路交通、供电供水、信息通讯 、城市设施配套、城市美化等方面进一步加大固定资产投 资力度。要通过增加固定资产投资，着力加快以昆明为核 心的滇中城市群、以个开蒙为核心的滇南城市群，以曲靖 为核心的滇东城市群和以大理为核心的滇西城市群的发展 ，同时，推动有条件的地州市府所在地逐步成长为中等城 市，通过重点发展大中城市，带动100个左右中心城镇的发 展，切实提高我省的城市化水平。 　　(五)增加固定资产投资，是实现可持续发展的重要保 证 　　云南要与全国同步实现全面建设小康社会的目标，必 须把可持续发展放在十分突出的位置。随着工业化和城镇 化的发展，环境所面临的压力将会更加突出。我们要抓住 国家实施西部大开发战略，对西部地区生态环境建设给予 倾斜的机遇，下大力气积极争取国家在生态环境建设方面 的投资。只有在继续加强全省生态环境的保护建设及综合 治理基础上，重点抓好退耕还林、天然林禁伐、九大高原 湖泊和六大水系环境治理等方面的工作，实施一批能较快 实现生态效益的重大项目，才能营造我省可持续发展的生 态屏障。 　　(六)增加固定资产投资，是社会事业全面进步的内在 要求 　　经济的发展需要增加投资，社会事业的发展同样需要 增加投资。云南社会事业发展相对滞后，更需要通过增加 固定资产投资，来加快科技、教育、文化、卫生等社会事 业的发展。只有围绕切合云南发展实际的高新技术重点领 域，精心选择并组织实施一批重大高新技术产业化项目 ，重点扶持一批能促进工业结构优化和支柱产业技术升级 的产业化科技项目，才能推动云南科技上一个新台阶；只 有全面实施基础教育振兴行动计划，确保第二期“国家贫 困地区义务教育工程”、“中小学危房改造工程”等项目 的投入，推动昆明大学园区、软件学院等重点校区建设 ，才能尽快改变云南教育的落后面貌；只有继续加强基层 文化、农村医疗卫生和体育基础设施建设，才能充分发挥 云南民族文化优势，促进我省社会事业的全面繁荣。 　　二、明确任务，抓住重点，确保实现今年固定资产投 资改革和发展目标 　　今后3年，我们要完成“十五”计划的各项任务，必须 把增加固定资产投资摆在更加重要的位置，全力以赴抓好 。根据“十五”计划，2001年到2005年全省投资的年均增 长率要达到12％左右，即2005年的投资规模应在1230亿元 左右。但由于前两年没有达到预期的增长水平，给后3年的 工作带来了很大压力。对此，我们要以更大的气魄、更新 的工作思路、更大的工作力度，实现跨越式发展，争取超 额完成投资任务，使投资对经济增长和社会发展产生更大 的作用。从今年起，我们必须努力争取投资规模有明显扩 大，使3年的年均增长规模达到200亿元左右，2005年总规 模达到1400亿元以上，比“十五”计划的预期目标增加 200亿元左右；增长速度明显提高，年均达到20％左右，比 “十五”计划预期增长速度高8个左右百分点。 　　要实现以上目标，必须突出抓好投融资体制改革和建 设一批大项目这两方面的工作。关于以大项目带动大发展 以及做好项目前期工作的问题，光荣同志还要专门讲，我 这里主要谈改革和完成今年投资计划的问题。 　　投融资体制改革滞后，是我省投资增长缓慢的主要原 因之一。说得再直接一点，云南投资近年来形成了“投资 靠政府、项目靠审批”这样一种与社会主义市场经济体制 不相适应的局面，政府资金的导向性差，投资的市场主体 (企业和社会)活力不足，民间投资和社会投资乏力。投资 的增长已严重滞后于经济社会发展的需要，投融资体制已 到了非改不可的地步。最近一段时间，省级有关部门根据 省政府的要求，进行了深入调研，并借鉴省外经验，基本 形成了进一步深化投融资体制改革的框架。总体要求是 ：以改革开放为动力，培育多元投资主体为基础，放宽投 资领域和拓宽投融资渠道为重点，完善投融资宏观调控、 创新投融资方式为核心，营造有利于投融资要素合理流动 的市场环境，建立适应云南发展的新型投融资管理体制。 主要目标是：实现投资主体多元化、投融资渠道市场化、 投资决策程序化、项目管理专业化、中介服务社会化和政 府调控透明化，促使民间投资和利用外资的比重逐年上升 ，资金来源结构有明显改善。今年改革的重点是：科学规 范政府投资行为，明确界定政府投资的重点、方向和范围 ；改革投资审批制度；创新、强化、放大前期工作；推进 基础设施市场化；改变政府资金投入方式；扩大民间投资 ；建立投资工作激励机制；成立公益性项目建设管理中心 ；组建公路、城建和科技开发3个投资公司。即：突出七个 重点，成立一个中心，组建三个公司。 　　为使大家更好、更集中地讨论，我着重强调以下八点 ： 　　(一)进一步规范政府投资行为和范围 　　主要内容是：省预算内建设资金安排，要体现政府发 展战略与宏观调控意图，在安排原则上要体现公共财政支 出的原则，强化政府投资对社会投资的引导和带动作用。 政府投资既要发展公益性事业，又要在扩大内需、培育产 业方面发挥积极的引导作用；既要坚持按财权事故原则 ，集中财力办大事，又要结合云南实际，针对不同地区经 济发展水平区别对待。既要强调社会效益，更要重视经济 效益。政府投资要做到既不“错位”，也不“越位”和 “缺位”，履行提供公共服务的职责。 　　对建设项目，主要按照公益性、经营性和部分经营性 三种性质确定不同的投融资方式。政府建设性投资分为集 中或直接投资、部分投资、贴息和补助四种。减少和限制 政府直接投资的资金和范围，增加和扩大贴息、补助、部 分投资的资金和范围。公益性项目以政府投资为主，经营 性和部分经营性项目通过补贴或贴息方式给予引导和扶持 。通过政府补助或政策引导吸引社会投资，强化市场化运 作，使企业成为投资和创新主体；对收费难以补偿投资收 益的基础设施项目，政府可进行适当补助、贴息和政策承 诺等引导，鼓励社会资金规范、有序进入。 　　政府建设性投资优先安排国债和国家重大建设项目的 配套资金；法律、法规规定必须给予扶持的项目；省委、 省政府决定的重大项目；对盘活存量和促进产业升级起重 要作用的项目；事关统筹城乡经济发展大局的项目。省级 建设性投资主要集中投入省级重大公益性项目、公共服务 基础设施项目；引导和鼓励发展对经济增长和结构调整有 明显带动和促进作用的重大项目；有针对性地扶持地县公 益性基础设施、改善基本生产生活条件和特色经济发展的 项目。政府投资支持的重点领域是：重大基础设施建设 ；公共服务及安全；农业基础设施和改善农业生产条件的 建设项目；基础教育；重大工业升级、高新技术产业化和 信息化；支柱产业等领域。 　　(二)最大限度地放宽民间投资 　　规范政府投资行为和范围，就是要体现政府“不与民 争利”的原则，最大限度放宽民间投资领域，积极鼓励民 间投资参与我省经济建设，大力发展非公经济。总的思路 是，除关系国民经济命脉和国家安全的重要行业和领域外 ，其余行业和领域均允许民间资本投资。凡是允许外商投 资的产业，都允许国内民间资本进入，凡是民间资本参与 能源、交通、环保、市政等基础设施、基础产业建设及农 、林、水等农业综合开发的，比照享受国有企业的有关优 惠政策；参与东西部引资项目、利用外资项目，享受有关 扶持政策。 　　结合我省实际，进一步向社会开放的重点投资领域主 要有7大类：第一类是交通、水利、电力、通信等基础设施 建设；第二类是市政公用设施的建设与经营；第三类是农 业资源开发和农业产业化经营；第四类是高新技术产业 ；第五类是国有企业改革；第六类是文化、教育、卫生、 体育等社会事业发展；第七类是境外投资。 　　这次会议提交讨论的《关于进一步扩大民间投资的若 干规定》，在信息引导、项目审批、土地使用、税收优惠 、金融支持、权益保护等方面作出了一系列新的规定，在 原有规定的基础上，有较大突破。此外，会议还要讨论《 云南省非政府投资建设项目实行登记备案制的实施办法》 ，这个办法对取消审批的范围、登记备案的工作程序、工 作规范等都作了具体规定，对扩大民间投资将会起到积极 的推动作用。 　　(三)积极推进基础设施产业化 　　基础设施建设具有明显的基础性和公益性，投资大、 回收期长。不推进基础设施项目产业化，我省就难以实现 大建设、大发展。上海、广州、浙江等沿海发达省市正是 推行了基础设施建设市场化，千方百计吸引社会投资进入 基础设施建设领域，形成了以民间投资为主，政府和社会 共同投资的新型投融资机制，实现了以大项目促进大发展 。 　　在推进基础设施产业化中，要借鉴国际通行的评估方 式，引进和培育有资质的专业评估机构，对重大项目进行 转让(投资)标的及收益基准评估，面向社会招标确定项目 业主，建立公开、公正的竞争秩序。政府对低于基准收益 的采取补助、综合补偿、税收优惠等措施进行扶持。要抓 紧制定《云南省基础设施项目收益权质押和经营权转让暂 行办法》，建立完