在全市清理固定资产投资项目工作会议上 的讲话 同志们： 今天，市政府召开全市清理固定资产投资项目工作会 议，主要是认真贯彻落实国务院办公厅《关于清理固定资 产投资项目的通知》、国家发改委电视电话会议以及省政 府有关会议精神，按照上级的统一部署，采取切实有效措 施，认真做好我市固定资产投资项目清理的各项工作。刚 才，尹名年同志传达了省有关会议精神，并对我市固定资 产清理工作进行了部署。下面，我再强调几点： 一、充分认识做好清理固定资产投资项目工作的重要 性和紧迫性 近年来，我市坚持扩大内需的方针，着力增强投资、 消费对经济的拉动作用，投资对经济增长起到了重要作用 。XX年到XX年，全社会固定资产投资分别增长 %、 %和 %。今年以来投资总量增长继续加快，一季度全社会固定资 产投资完成 亿元，同比增长 %。固定资产投资增速加快 ，是国民经济和社会发展步入一个新的发展阶段，消费结 构升级带动产业结构调整升级、工业化和城市化步伐加快 结果，是在经济全球化背景下，国际产业资木向我国转移 ，利用外资大幅增长的结果，是市场配置资源的作用进一 步发挥，社会资木规模扩大，国有企业改革不断深化，企 业活力得到增强的结 果。但是，随着投资总量的持续高速增长，经济运行 中出现了一些突出矛盾和问题。一是当前我市投资总量增 长过快，新开工项目增加过多；二是投资领域主要集中在 基础设施和房地产行业；三是大部分项目资本金不足，过 分依赖于银行贷款。 应该说，投资是拉动经济增长的一个重要因素，经济 增长离不开投资，结构调整离不开投资，社会事业的发展 也离不开投资，所以，保持投资的较快增长是必须的。但 与此同时，必须高度重视投资的增长速度过快，投资的结 构不够优化，投资的内部循环问题。目前投资的快速增长 ，主要是基础设施、房地产业等方面的投资，拉动钢铁、 水泥等热点行业的投资，这些热点行业的投资，又造成了 煤电油运等重要生产资料供应紧张，进而又推动了相关行 业的投资。这是一种投资的内部循环，没有形成最终消费 。因此这种投资拉动的经济增长，支撑基础是脆弱的，难 以持续的，将导致生产能力过剩，市场需求不足，严重影 响经济的平稳运行，可能引发经济的大起大落。 从去年下半年开始，国家陆续在投资领域出台了一系 列调控措施。对此，市委、市政府高度重视，迅速把思想 和行动统一到中央和省委、省政府的决策和部署上来，就 控制固定资产投资过快增长势头作出了一系列工作部署。 这次国家部署的清理固定资产投资项目工作，是中央着眼 于经济社会 发展的大局，解决当前经济运行中的突出矛盾，控制 投资膨胀，采取的又一重大举措。我们一定要充分认识清 理固定资产投资项目工作的重要性和紧迫性，全面树立和 认真落实科学的发展观，进一步从铁本事件中吸取教训 ，正确理解和坚决贯彻中央宏观调控措施，切实做好固定 资产投资项目清理工作。 二、坚决贯彻上级文件和会议精神，全面清理固定资 产投资项目 对于清理固定资产投资项目工作，国办通知和国家发 改委召开的电视电话会议提出了明确要求，前天，省发改 委又专门召开会议进行具体部署。各地、各有关部门要立 即行动起来，按照国家和省政府要求，明确思路，突出重 点，落实措施，深入、全面她开展好清理工作。 一是要理 清思路，稳妥操作。 做好固定资产投资项目清理工作，实现清理目标，必 须理清思路，把握分寸，积极推进，稳妥操作。这次项目 清理工作的指导思想和基木原则是贯彻落实科学发展观 ，这既是抓好经济工作必须长期坚持的重要指导方针，也 是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则 。要严格按照牢固树立和认真落实科学发展观的要求，切 实转变经济增长方式，把工作的着力点转变到提高经济增 长的质量和效益上未，既要加快发展、率先发展，更要高 起点、高标准、高水 平地全面发展、协调发展，坚决克服相互攀比、盲目 上项目、铺摊子的现象。要依据现行的法律、行政法规和 国家政策，主要是国家产业政策、土地管理、环境保护、 银行信贷、项目审批等方面的法规政策以及国务院关于控 制钢铁、电解铝、水泥等热点行业通知的要求开展清理工 作，对于不符合要求的项目坚决采取措施，该停止的停止 ，该整改的整改，该取消的取消。这次清理工作要坚持突 出重点，分类指导，区别对待，在遏制投资过快增长的同 时，注重结构调整，将项目清理工作和加快投资结构调整 相结合，按照“保一批，缓一批，停一批”的要求，把这 次清理工作作为调整投资结构的契机，以遏制投资过快增 长来带动投资结构调整。 二是要结合实际，突出重点。 对于这次清理的范围，国家也作了明确，即对所有已 经开工的在建项目和已经提出申请、正在受理且尚未开工 的拟建项目，进行一次全面的清理、审核。总的看，这次 清理的行业和项目范围比较广泛。各地、各有关部门要结 合木地区、木行业的实际，根据国家要求，明确清理范围 ，突出工作重点。对在建项目，除了农林水利、生态建设 、教育、卫生、科学项目不在清理范围内，XX年以前开工 的其他行业的项目都要进行清理，清理的重点是钢铁、水 泥、电解铝，党政机关办公楼和培训中心，城市快速轨道 交通，高尔夫球场，会展中心、物流园区、大型购物中心 ，而大学城和科技园区也 要进行清理；XX年以来开工的所有行业的全部项目 ，都要进行清理。对拟建项目，在行业范围上按照在建项 目执行，在进度上的要求是，凡已经各级、各类政府审批 部门办理项目建议书、可研报告、初步设计、开工报告中 的任何一道审批手续的项目，都在清理之列，重点是违规 审批、越权审批的项目和即将开工的项目。 三是要明确内容，彻底清理。 要明确这次清理工作的主要内容，做到彻底清理，不 留死角。主要内容是，项目是否符合国家产业政策和行业 规划，是否符合土地利用规划并纳入土地利用年度计划 ，是否符合国家环保规定并通过环境影响评价，是否符合 城市总体规划。因此，在清理工作中要严格执行国家产业 政策和行业规划，严格市场准入规定和产业技术标准，加 强规划引导，坚决限制发展能力过剩、质量低劣、污染严 重、资源消耗大的产品生产;还要严格土地执法和环保执法 ，加强用地管理，严禁圈占耕地，坚决制止违反规划批地 和超规划批地，认真执行一系列法律法规和建设项目管理 规定，加强对热点行业执行环保标准情况的监督检查。这 次清理工作的主要内容还包括，项目是否符合审批等各项 建设程序，是否符合信贷政策和固定资产贷款的有关规定 ，是否符合国家下发的一系列控制钢铁、水泥、电解铝、 党政机关办公楼和培训中心、城市快速轨道交通、高尔夫 球场等有关行业投资的要求，是否属于 万千瓦及以下火电 机组和淘汰的落