在全市一季度经济形势分析会上的讲话 同志们： 今天我们召开一季度经济形势分析会，主要是基于两个目 的：一是让大家心中有数，第一季度我们各项工作的速度、质 量、进度是个什么情况，下达的各项指标有没有达到预期效果 ；二是让大家对标追赶，跳出自我感觉良好的“圈子”，清醒 地看到差距，积极研究解决问题的办法。所以说，今天这个会 议既是一个全面盘点的交账会、督导会，也是一个调度研判的 部署会、推进会。前面，**同志通报了全市一季度经济运行情 况，统计、发改、财政、商务、经信、农办等部门立足各自实 际，各有侧重地进行了发言，既有原因剖析，也有表态措施 ，从中看到了大家清醒的认识、坚定的信心、落实的举措，希 望大家落到实处。下面，结合大家的发言，我再讲三个方面的 意见。 第一个方面，要以“跳出**再看**”的眼光，理性看待成 绩与差距，切实增强发展的紧迫感。 总的来说，一季度**经济运行的情况十分不理想、面临的 现状非常不乐观，远远超出了我们的预期。主要呈现以下五个 方面的特点： （一）尽管经济运行总体平稳，但下行压力持续增大。今 年以来，面对复杂严峻的宏观经济形势，我们坚持把稳增长作 为经济工作的首要任务，全力以赴抓推进、集中精力抓落实 ，多项经济指标在2月份触底后逐步回暖，主要经济指标有所增 长，绝大部分都完成了目标进度任务。然而，从纵向上看，我 市一季度地区生产总值、规上工业增加值和农民人均可支配收 入三项指标没有完成目标进度，特别是规上工业增加值增速呈 负增长态势，主要指标增幅的回落、未达到进度要求，将会直 接影响到“双过半”乃至全年目标的实现。从横向上看，我市 一季度地区生产总值仅占到达州市总量的8.5%，其余几项经济 指标的总量和增幅都落后于其他区县且排名比较靠后，特别是 固定资产投资在达州市排位最后。“不进是退，慢进也是退 ，一步落后步步落后”。对此，必须要高度重视、时刻警醒。 （二）尽管结构调整态势良好，但发展后劲略显不足。看 结构，一季度完成服务业增加值12.52亿元，占地区生产总值的 42.6%，尤其是旅游业、电子商务等产业实现较快增长。其中 ，旅游收入6.59亿元、增长24.4%。看工业，全市的43家规上工 业企业中生态工业企业就有29家，占67%，符合我市发展生态工 业的趋势。但是，我们存在的主要问题就是第三产业投资增长 不快，新增规上企业特别是生态工业企业对经济的拉动力有限 ，新的增长点培育壮大尚需时日。一季度，第三产业投资同比 下降5.7%，比固定资产投资增幅低14.8个百分点，新增的8家规 上工业企业产值仅占全部规上工业总产值的5.4%，富硒食品加 工、商贸物流、生态康养旅游等新兴产业还处于打基础、拓市 场阶段。 （三）尽管重点项目推进有序，但有效投入增长乏力。 2017年我市重点建设项目70个，年计划总投资41.8亿元。一季 度，寨子河水库、八台山—龙潭河旅游综合开发项目等5个省重 点项目加快推进，瑞通驾驶服务中心等11个达州市重点建设项 目序时推进。但是，我市项目储备不多，一些项目的前期工作 目前还没有到位，依然停留在图纸设计、土地征用和工程招投 标上，严重影响了项目开工率和建设进度。同时，招商引资在 基础设施、市场要素、资源保障、技术积累等方面竞争力与吸 引力偏低，再加上前两月投资入库不及时，导致统计方法变化 后无法及时入库，固定资产投资数据统计严重滞后，有效投入 增长乏力。 （四）尽管市场需求有所回暖，但企业发展仍然困难。受 大宗工业产品销售价格回暖的影响，建材、食品加工企业运行 平稳，煤炭行情稳中有升，产业带动明显。同时，我们也要清 醒地看到，企业受生态、资金、政策等条件因素影响，目前举 步维艰、发展受阻。特别是受宏观经济下行的影响，银行为了 防范风险，信贷的门槛提高、规模缩小，实体经济特别是小微 企业融资难、融资贵问题依然突出。尽管在三月底政银企对接 会上实现意向性融资10.5亿元，但目前仅规上企业资金需求缺 口就达5.8亿元，很多企业无法恢复生产，导致工业增长速度趋 缓，发展后劲亟待增强。 （五）尽管财政收入平稳运行，但收支矛盾非常突出。虽 然一季度我市地方一般公共预算收入增长了8.7个百分点，但由 于重点税种少、骨干税源差，预计全年将会有1.3个亿收入无税 源可收。同时，新兴税源尚处培植初期，上级转移支付规模有 限，脱贫攻坚、民生保障、重点项目等支出规模增幅较大，特 别是往年度的项目需要今年支付资金15.9亿元，今年经发改立 项需支付的项目资金达44.6亿元，以及还要补齐去年车补、调 整工资和养老保险制度改革、乡镇工作补贴、警衔提标、村社 干部提标等人员增支需求补助近3个亿，再加上受营改增政策范 围调整以及异地税源大量流失等影响，财政收支矛盾非常突出 。 发展是任何时候都不能偏离的主题，也是解决所有问题的 基础和关键。从某种意义上讲，实现经济的快速发展，它不仅 是一个单纯的经济问题，而且更是一个重大的政治问题。经济 发展得不好，财政实力就无法提升，各项事业就难以推进，民 生问题就无法妥善解决，广大干部群众的信心就将会受到很大 的影响，社会稳定也就难以保障。如果我们不采取非常的手段 加快发展，那么我们与达州其他区县的差距将越拉越远。因此 ，必须牢固树立危机意识和忧患意识，以“跳出**再看**”眼 光，审视**发展的方位，理性看待成绩与差距，切实增强加快 发展的紧迫感，不断加快**发展进程。 第二个方面，要以“弯腰爬坡抬头看路”的策略，科学抓 好执行与落实，交出令人满意的成绩单。 每个季度有一场测试，年中有期中考试，年末有期末考试 ，面对一季度不理想的成绩单，接下来的几场考试就是一个向 上攀升的“爬坡期”，在这个过程中，我们既要“弯腰爬坡 ”，又要“抬头看路”。大家务必要认真履职尽责、抓好落实 ，确保每场考试都能交出一份让市委、市政府和全市人民都满 意的成绩单。关于接下来的工作怎么抓？我想，要抓好以下几 方面的执行与落实： （一）推进项目要脚踏实地。一季度我们很多的经济指标 增幅不理想，也反映了项目的支撑作用没有有效发挥。没有强 有力的项目支撑，不仅完成全年的目标任务面临困难，而且对 将来的发展也会带来不利的影响。因此，必须进一步优化投向 、增加投量、加快投速、提升投效。具体来讲，主要是做到三 点。一要远近相宜。“近”就是着眼于当前我市一些已实施和 即将竣工的项目，比如巴万高速**段、省道202太平至宣汉界改 造、河西茶文化公园、国道347长石至通江界升级改造、寨子河 水库、火车站站前广场等，要进一步加大推进力度，以时间换 速度，最大限度地完成更多实物量，增加投资总量。“远”则 放眼于准备引进、签约的一些好项目，如湖北九州通中药材种 植加工、成都天地网中药材加工贸易、河南邦太食品加工等项 目，准备签约的要加快对接、力争提前落地，准备引进的则要 落实责任，优化环境，尽快促成签约。二要想做并举。我们研 究部署工作的目的不是为了做样子、喊口号，关键是要把思路 、理念及时转化成项目，转化成发展动力。要主动去谋划一些 项目，建好项目库，解决制约我市发展的项目短缺、项目支撑 不足等问题。比如，我们可以抢抓达商大会、“渝洽会”、国 际投资大会等重大投资促进活动的契机，掀起一轮招商攻势 ；市里面已经专门成立了八支产业招商小分队，要充分发挥作 用，力争招引一批大好优项目。剩下的几个月，任务将非常紧 迫，不能只是坐而论道，要积极主动行动起来，坚持边谋划、 边包装、边审批、边招商，有想法的要抓紧变成项目，谋划比 较成熟的要迅速启动前期工作，强化与上对接，争取纳入省、 达州规划的大盘子。此外，还要积极向上级反映我市财政困难 的现状，努力争取更多的项目、政策和资金支持。三要前后衔 接。“前”就是要靠前服务。要认真落实市级领导联系重点项 目和责任单位“一把手”负责制，对项目进展到什么程度、存 在什么困难、需要协调解决什么问题等，都要了然于胸，该业 主自己解决的要督促加快解决，该召开专题会解决的要及时召 开专题会研究，确保出现一个问题就解决一个问题，绝不能因 为困难和问题阻碍了项目进展。“后”就是要加强后方保障。 要全面落实工作责任，转变政府职能，推进简政放权，用好 PPP政策和政策性银行扶贫贷款，加大水、电、气协调和用地保 障力度，重拳整治阻扰施工、强揽工程、强买强卖、吃拿卡要 等违法违纪行为，为项目建设提供良好发展环境。 （二）服务企业要真心实意。企业是财富的创造者，抓经 济工作一定紧紧围绕企业做文章。如何关心支持企业发展，怎 样体现我们对企业的关爱，我认为：一方面，要让企业坚定发 展的信心。当前全市大多数的企业生存比较困难，这一阶段对 于企业来说，信心比黄金更重要。我们必须要立足当前、着眼 长远，拿出实际行动，引导企业正确认识当前经济形势，给企 业加油鼓劲、分类施策，帮助企业坚定信心、度过难关。要用 足用活风险补偿基金、应急转贷资金，落实好旅游业、服务业 、工业经济发展专项资金和税费优惠等相关惠企政策，加强政 银企合作等，充分发挥政策红利效应，切实缓解企业融资难、 融资贵的问题。另一方面，要让企业感受政府的关心。服务企 业发展重在“实打实”解决实际问题。要继续深化“双百工程 ”，对企业家队伍做到“高看一眼”，多与他们面对面交流 ，实行“一企一策”精准帮扶，畅通惠企政策落地的“最后一 公里”，大力推广本地工业产品，加大去库存力度，帮助现有 企业良性发展。要加大政策宣传力度，积极宣传各级促进实体 经济发展的各项政策，让企业弄清楚有哪些政策、哪些可以享 受、怎样才