——在全县第一季度经济运行分析暨 重点项目推进会议上的讲话 同志们： 县委、县政府确定召开这次会议，就是引导各级深入推进 解放思想、切实转变工作作风、狠抓工作推进落实，进一步直 面差距提升精气神，在全县上下形成勇于担当、善于发展，聚 焦项目全力促进提速增效发展，一切围绕项目转，一切围绕项 目干的浓厚争先发展氛围，全力突破县域经济，力争全县主要 经济指标一年一跨越，两年翻一番，五年达到全省中游或平均 水平。 为增强会议的针对性和实效性，4月8日下午，洪彩同志带 领大家用半天时间，对全县部分重点项目、重点工程进行了现 场观摩。4月9日－13日，用5天时间，我和部分县级领导、全县 21处乡镇街道党委书记、部分县直经济部门主要负责人和部分 企业主要负责人，到江苏省赣榆县、东海县、新沂市、沭阳县 、建湖县、东台市、海安县、海门市、常熟市9个县市，进行了 深入学习考察。之后大家用4天时间进行深入思考，并撰写了考 察体会。今天，我们集中开会。刚才，洪彩同志对一季度经济 运行情况进行了分析，对下步工作讲了很好的意见。参加考察 学习的部分同志作了发言，都站在全县和发展的高度，谈了很 好的感受和体会。所有参加考察的同志都亲自撰写了考察体会 ，这些体会都很好。综合大家的体会，我认为大家至少在九个 方面形成了共识： 第一个方面，必须进一步解放思想； 第二个方面，必须进一步转变工作作风； 第三个方面，必须加大招商引资的力度； 第四个方面，必须加大落实投资倍增行动特别是工业经济 投资的力度、强度； 第五个方面，必须加快城市建设和小城镇建设的步伐，适 度超前搞好城市建设； 第六个方面，必须加强农业现代化的整合力度； 第七个方面，必须进一步营造发展的良好软环境； 第八个方面，必须坚定五年达到全省中游或平均水平的信 心和决心； 第九个方面，必须凭实绩用干部，树立围绕发展选贤任能 的用人导向。 综合大家的感受和体会，就这次考察学习情况，结合我县 的实际和今后五年发展特别是工业经济发展，下面，我讲四个 方面的问题。需要说明的是，所讲的是我个人的体会和思考 ，有些方面的内容和措施要实施，需要县委、县人大、县政府 和县政协经过规定程序正式研究确定。 一、关于这次学习考察的基本情况 这次考察目的明确、时间紧凑、行程安排紧锣密鼓，考察 地点多、考察项目多，收获也非常明显。先后到9个县市，重点 围绕工业经济、项目建设、招商引资、城市建设、文体建设、 现代农业发展和干部作风建设等方面，进行实地考察学习，现 场感受、了解这些地方近年来的发展变化、发展成就和发展经 验。每到一处，当地党委、政府都高度重视、热情接待，详细 介绍了很好的发展经验，并就经济社会发展的重点问题进行了 认真交流。我们一路看、一路交流、一路思考，看到的是一个 个大项目，投资大、规模大、发展前景好，发展的信心足、势 头猛；一座座高楼林立、颇具现代特色，开阔整洁、大气恢宏 的现代城市；现代服务业发展繁荣，业态各异，不拘一格，特 别是在海安县，“枢纽海安、物流天下”的发展气派，非常震撼 人心，等等。通过实地参观学习，听取有关情况介绍，我们看 到这些地方近年来的发展变化突飞猛进，发展态势如火如荼 ，工业项目特别是大项目蓬勃崛起，转方式、调结构力度大 ，成效明显；招商引资深入推进，措施实手段硬，月月看、家 家到，现场点评，“是英雄是好汉，项目面前比比看”的氛围浓 厚；城市建设境界高，思想意识超前，大气魄、大手笔，一批 亮点工程相继建成，彰显出独特的魅力；现代农业发展好，农 业结构调整力度大，亮点多；督导考核机制创新有效，各级干 部精神状态好，压力大、作风实，勇于担责，埋头苦干，奋力 争先，特别是乡镇党委书记“嗷嗷叫”地争发展、抢发展、要发 展，精气神很足；工作作风深入扎实，“白加黑”、“五加二”、 “晴加雨”成为他们的工作习惯和工作常态。海门市甚至喊出了 “首战用我、用我必胜”的军事口号，体现出强烈的发展意识、 责任意识和担当意识。 考察的这些县市，原来大多基础差、底子薄，特别是苏北 地区，发展基础与我县很相似。但近年来，他们快速发展，迅 速崛起。特别是新沂市等几个地方，与我们发展的可比性强 ，对我们发展的启示性强。我们不敢想、不敢做的，他们已经 做了；我们还在犹豫争论的，他们已经用实践证明了。通过考 察，我们看到了“强者愈强、快者愈快”的惊人变化，感受到了 “不进则退、慢进也是退”的巨大压力，体会到了“只争朝夕、奋 勇争先”的工作激情，领悟到了“思想领先发展、思路决定出路 ”的发展真谛。这次考察的地方，都非常值得我们学习，特别是 先进地区干部的良好精神状态和饱满工作热情，对比他们的发 展速度和发展成果，给我们留下了异常深刻的印象，极大地冲 击着我们的思想和观念。可以说，他们的昨天，就是我们的今 天；他们的今天，就是我们为之奋斗5年后的明天；他们走过的 发展历程，就是我们现在努力学习和工作的过程。这次考察学 习的9个县市中有苏北的、有苏中的、也有苏南的，特别是苏北 的几个县市，针对性和可比性都非常强。常熟市提出今年率先 基本实现现代化，其他县市也提出5年内基本实现现代化。 二、我县与这次学习考察地区的主要差距 近年来，虽然我县自己与自己比，经济社会等各项事业有 了长足发展，但与先进地区及周边一些地方相比，仍然存在着 巨大差距，主要表现在四个方面： （一）现实的差距。主要体现在： 一是产业结构上的差距。考察学习的9个县市，GDP贡献率 基本在8%到10%之间，产业结构优化合理。2011年，新沂市生 产总值301.4亿元，地方财政收入达到了26.5亿元，GDP贡献率 为8.8%；2011年，我县生产总值为230.58亿元，地方财政收入 5.94亿元，GDP贡献率为2.6%，比新沂市低6.2个百分点，我县 地方财政收入占GDP的比例相当低，这说明我们的发展还比较 粗放，产业结构不够优化，产业层次比较低，属于较低水平的 发展。从规模以上工业企业情况看，我县规模以上工业企业有 122家，考察地区大多在300家以上，这个差距太大了。从企业 纳税额看，他们纳税额过亿元的企业也不多，但他们多的是纳 税额在几百万元以上的企业，这样的企业多了，同样能快速积 累财政收入。 二是城市建设上的差距。我们与考察学习地区相比，城市 建设的差距不是一天两天的事，差远了、差大了。我们的城市 建设起点低，从开始规划到建设到管理与他们的差距都非常大 ，城市绿化、美化、亮化、净化都有差距。像沭阳县，他们按 照“政府主导、市场运作、综合开发、滚动发展”的思路，力争 把南部新城区建成新型项目集中区、机制创新先导区、现代城 市示范区和绿色生态观光区。循着这样一条主线，一座座现代 、靓丽、大气的建筑拔地而起。36层的中医大厦、34层的恒隆 广场、34层的中央广场和软件大厦、32层的世纪广场等一幢幢 高楼大厦如雨后春笋般“冒”出来，楼宇经济开始勃兴并渐成气 候，成为推动沭阳县域经济发展新的增长点。目前，沭阳城区 共规划建设12层以上楼房657栋，在建及已建成435栋，其中 100米以上高楼43栋，在建及已建成30栋，开创了沭阳高层建筑 的“新纪元”。从我县的情况看，总是在强调城市容积率在2.0左 右，为什么莒县的城市容积率要这么低？要鼓励开发商盖小高 层和高层建筑，能不能学习借鉴沭阳县的做法，城市配套费是 否可以制定一些特殊的优惠政策和措施，来刺激和调动城市长 高的积极性。在这方面，我们的思想还过于保守，但现在解放 思想也不晚。请城建、国土等部门的同志多动脑筋，解放思想 ，深入思考。 三是文体设施上的差距。这次看的每个县市，都建有高档 次的文化中心、体育馆、规划馆等，都是重要的民生工程，既 提升了城市建设品位，又方便了群众。我们在这方面思路还不 够开阔，去年我们建设莒州文化中心，竟然还有同志持异议。 现在看来，我们搞晚了，搞慢了。前后对比，都有差距。当然 ，这也是一个思想解放的过程。 四是现代农业上的差距。考察的这些地方，工业发展的好 ，现代服务业发展的好，现代农业发展的也很好，现代农业示 范区和产业园档次高、水平高。像赣榆县的四季田园现代农业 园区，东台市的仙湖农业示范园等，发展的都非常好，很有看 头，这也反映出他们整合的力度之大。总体上我们现代农业发 展得并不比他们差，但没有形成自己的亮点和特色，也没有形 成大的规模。我们不是没有资源，而是没有发挥出来。以上这 些差距，也是我们工作方式方法的差距。请大家，也包括我自 己，都要认真思考。 （二）发展历程的差距。纵观这次考察的9个县市，近年来 经济跨越发展是一个明显特征，地方财政收入等主要经济指标 基本上是两年翻一番。像新沂市，2005年，新沂市地方财政收 入2.11亿元，我县是1.74亿元；2007年新沂市为5.21亿元，我县 为2.57亿元；2009年新沂市为10.6亿元，我县3.68亿元；2011年 新沂市达到26.5亿元，我县为5.94亿元；新沂市平均每两年翻一 番还要多，我们是4年翻一番。新沂市2006－2011年6年间，除 2008年受金融危机影响地方财政收入增幅在34.5%外，其他年份 增幅均保持在50%以上，我们前5年的年均增幅是23.3%。 2011年，新沂市一举跻身“全国百强县”，位居第86位；我县在 全省144个财政独立核算单位中位列107位。今年新沂市地方财 政收入要突破40亿元，发展的跨度之大，我们想都不敢想。新 沂市委书记陈德荣同志介绍说，新沂今后还要坚持两年翻一番 ，至少再实现2－3个“两年翻番”，然后达到平稳发展。透过新 沂市的发展历程，我们在发展的过程中到底差在哪里？历史地 比较，除了江苏省对苏北地区的扶持外，从我们自身原因看 ，我们到底差在哪里？如果一个新沂市还不足以说明问题，大 家再与赣榆县、东海县等对比一下，就能解读人家的发展历程 ，我们为什么差？差在哪里？怎么解决问题、缩小差距？请大 家共同深入思考这些问题。 （三）工作作风的差距。通过现场参观和听取有关经验介 绍，我们近距离地感受到这些地区干部群众思想解放程度高 ，干事创业氛围浓，争先进位意识强，办法措施多而且实用。 这些地方的快速发展固然有一定的先天地域等优势，但是快速 发展的背后彰显的是他们各级不断解放思想，抢抓机遇，先进 的发展理念、创新意识和积极作为、敢拼敢闯、勇于担当的精 神状态和良好作风。他们在工作中展现出的良好精气神和良好 的工作作风、责任意识，非常值得我们学习。主要表现在三个 方面： 一是事业心的问题。在考察过程中，特别是在与当地领导 和干部交流的过程中，我们深深感受到当地发展快、成效好 ，精神状态更比我们好。他们发展的成果比我们快5－7年，干 部群众的精神状态比我们好10倍。他们把事业当家业，把发展 当义务。看看我们有些干部，老是小富即安、小成即满，甚至 不富也安、无成也满，成天得过且过，无所事事混日子，一点 事业心也没有，甚至连一点活儿都不想干。 二是责任心的问题。他们时刻把加快发展作为一种责任 ，不为自己找借口，不从客观上找原因，这种责任心是我们首 先要学习的。沭阳县行政服务中心大楼前有一块石碑，前面写 着：“为人民服务”，按正常后面应该写“实事求是”，但他们却 写着“责任比能力更重要”。他们如此解读：如果写“实事求是 ”，那么就是为人民服务量力而为，有条件就做，没有条件就不 做；而写“责任比能力更重要”，却是有多大责任就有多大能力 。能力可以小，但责任不能小。一个人有了责任意识，能力才 能不断提升。责任意识强了，能力提升了，发展的成效就有保 证。 三是进取心的问题。考察学习的这些地方，人人都在争先 ，事事都在创新。“创业创新创优、争先领先率先”的浓厚氛围 ，不仅仅是一种昂扬向上的进取理念，更是一笔宝贵的精神财 富。我们有些同志，抓工作一遇到困难就退缩，领导还没说停 下来，自己就先泄了气。包括我自己，也存在这样的问题。大 家都要认真改进。 （四）思想观念的差距。主要体现在三个方面： 一是视野不开阔，工作惰性太强。看不到县域经济发展的 方向和趋势，偏守自己的小地方，对先进地区的发展态势不主 动了解、学习、思考，小成即满、小富即安，只与自己比，只 与市内比，只与比自己落后的地方比，不与比自己强的地方比 ，工作缺乏主动性、创造性，缺乏激情，四平八稳。今天的事 明天干，一天的事三天干，甚至不干，没有“五加二、白加黑、 晴加雨”的积极性。 二是埋怨政策瓶颈太多，在制约因素面前不想突破、不敢 突破、不善于突破。不去想、想不到是无法做到的。在国家的 宏观政策面前，苏鲁两省的县域经济发展面临的政策环境差不 多，发展的环境优势主要靠自己去创造和争取，在这种自创优 势和环境方面我们与这9个县市差距太大了。要善于突破发展瓶 颈制约，合法合理解决，不出问题。 三是畏缩不前，顾忌太多。面对宏观环境制约和县内社会 稳定压力，自己找不想干事创业的借口，遇到矛盾和问题绕道 而行，甚至连道也不绕，停滞不行，没有担当精神，不去主动 负责、勇于尽责，典型的“庸懒散拖”现象充斥在我们身上。 解放思想不能只是一句口号，这三个问题解决了，就我县 目前的实际来讲，可以说就是解放思想，就是把解放思想落到 实处。 差距产生动力，差距就是前进的空间。各级干部特别是领 导干部都要深入思考向先进地区学什么、怎么学的问题，思考 如何用先进经验来指导实践、推动工作，以发展实绩来检验学 习成效，真正做到不虚此行，学有所用。 三、我们的优势在哪里 我们与先进地区的差距是现实的、客观存在的，但对比先 进地区，我们也有自己的优势和特色。只要我们进一步解放思 想，充分汲取先进地区的发展理念和创新思路，发挥好我们自 己的优势，实现经济的跨越发展，也是完全可能的。 （一）从产业基础看。近年来，经过全县上下的不懈努力 ，全县经济发展呈现良好势头，工业化进程不断加快。二产比 重逐年提高，三产比重不断优化，一产比重日趋合理。石油化 工、煤化工两大主导产业加速膨胀，建材、食品、塑料等传统 产业优化升级，新能源、新材料等新兴产业加快发展。我们着 力培植的“10大企业集团”等一批重点骨干企业支撑拉动能力不 断增强，对全县经济发展的贡献逐年增大。尽管我县目前 GDP贡献率与先进地区相比还不高，我们是2.6%左右，他们大 多在9%左右，但我县GDP贡献率逐年上升趋势比较明显，而且 上升的空间还很大，有后发优势，今后GDP贡献率也会不断提 高。可以说，只要我们坚定不移地深化实施“工业强县”战略 ，咬定加快发展工业不放松，全县的工业经济发展就一定会不 断跨上新的台阶。 （二）从发展后劲看。近年来，我们坚持不懈地招商引资 ，加快项目建设，招引和建设了一批大项目，像晨曦石化、浩 宇能源、金禾博源生化、鼎昌硅业、中联水泥、新昌食品、圣 运化工等一批大项目建成投产，国电风电、华润风电等一批新 项目加快推进，海汇集团、浮来春集团等企业规模不断壮大 ，商贸物流等现代服务业打造了新的经济增长点，为全县经济 发展注入了新的活力。随着一批投资过亿元项目的建成投产 ，2－3年内将开始大见成效。今年一季度我们的招商引资成效 明显，在谈的有好多是投资过亿元的项目。只要我们大力推进 经济发展“五大行动”，特别是落实好“投资倍增行动”，应该说 ，我们发展的后劲还是很足的。这为我们推动县域经济跨越发 展带来了希望。 （三）从发展载体看。这几年，全县的基础设施建设成效 明显，发展载体建设日臻完善，特别是道路交通设施建设和城 市建设，打下了很好的基础。随着山西中南部大能力铁路通道 的建设，长深高速至莒县连接线的建设，日兰高速龙山出入口 的建设，全县农村公路“网化”工程的实施，我县的交通优势日 益凸显。随着新一轮城市建设规划修编的完成，东部新区开发 的加快推进，人居和创业环境将进一步优