杨淼同志在分管工作推进会上的讲话 （2019年3月8日） 今天这次年度工作落实推进会，主要是贯彻中省和市委、 市政府决策部署，总结2018年工作，安排2019年任务。刚 才，马院长、几位局长对今年重点工作的安排，体现了担 当实干、创优争先的一贯要求，请大家认真抓好落实。下 面，我讲三点意见： 一、要准确把握去年工作的成 绩与进步 2018年是安康发展进程中具有重要影响的一年。全市经济 总量突破千亿大关，七项经济指标居全省第一，改革创新 多项成果获中省肯定，其中教育体育、文化广电、商务、 招商、科技及旬阳高新区的工作也都取得了新突破。 一是开放招商迈出更大步伐。全面落实招商引资“一把手”工 程，进一步强化领导招商的关键作用，推动形成了党委领 导、政府主抓、人大政协支持、县区部门联动的开放招商 工作格局。市级层面领导带队赴24个城市，开展产品展示 暨项目招商活动43场次，考察企业200多家；企业来安考察 回访近千余人次。各县区积极参与并主动出击，组织各类 招商活动700多场次。全市引进合同项目388个，到位资金 689亿元；实际利用外资3559.79万美元，增长128%，增速 刷新历年记录。统筹经贸、文化等多领域对外开放与合作 交流，成功举办“鎏金铜蚕与开放发展论坛”，活动产生广泛 影响。精心策划第十八届龙舟节暨第四届硒博会，积极探 索并成功迈出了市场化运作的关键一步，有力提升了安康 知名度和美誉度。商贸流通工作扎实推进，新增限上商贸 企业174家、进出口备案企业49家，国家电商示范县实现全 覆盖；全市社会消费品零售总额增长12%，增速连续两年居 全省第一；进出口总额4.71亿元、增长56.4 %，增速位居全 省第二。文化、体育产业稳步发展，新增规上文化企业 35家，文化产业增加值增长14.1%，国家越野滑雪项目训练 基地落户宁陕。 二是教育文化等民生事业加快发展。积极争取中省项目和 本级财政加大投入，着力提升人民群众的教育和文化获得 感。全市189个教育重点项目扎实推进，完成投资5.67亿元 。市一小高新校区、职院附属小学、高新六小等项目建成 投用，中心城区新增学位6000余个。全市新建公办幼儿园 6所、新增普惠性民办幼儿园29所，普惠性幼儿园占比达 71.3%。义务教育“大班额”占比下降至10.76%。集团化办学改 革稳步实施，高考改革、课堂教学等教育改革工作积极推 进。汉阴县成功通过省级教育强县验收，旬阳县成功创建 为全国校园足球特色县区，白河县麻虎镇中心小学德育工 作被评为全国典型经验。职业教育健康发展，与市场需求 匹配度不断提升，安康职院完成示范性综合实践基地二期 建设、体育馆等五个项目，校园面貌焕然一新，学院内涵 建设、管理水平、教师队伍建设取得新的成效。全民健身 蓬勃发展，完成体育惠民工程142个，举办“半程马拉松”等 大型体育赛事活动80场次。汉江全民健身长廊、市体育馆 加快建设。参赛省十六运会夺取奖牌108.5枚，金牌总数比 上届增长3倍。国家公共文化服务体系建设启动实施，建成 镇 村 （ 社 区 ） 综 合 文 化 服 务 中 心 6 4 9 个 ， 综 合 达 标 率 83%，举办各类文化活动3000多场次，培育岚皋非遗文旅小 镇、镇坪腊味小镇、石泉中坝作坊小镇等一批非遗特色小 镇。汉江大剧院、安康美术馆、中心城区24小时自助图书 馆建设和县区“三馆一院”改造提升加快推进。“文化小康行 动”项目在全国展示推广，民歌剧《闹热村的热闹事》入选 全省文化精品项目和全国展演剧目、国家艺术基金扶持项 目。 三是科技对经济贡献率不断提升。全市研发经费支出 （R&D）3.93亿元，发明专利申请量269件，分别完成年度 目标任务的125%和179.3%，增幅和完成率居全省地市第一 ；企业、产业、县区科技工作“四个一”三大创新工程有力推 进，全年认定高新技术企业18家，入库培育高新技术企业 32家，评价入库国家级科技型企业156家，4项科技成果荣 获陕西省科学技术奖励；集中力量攻克了一批技术难题 ，引进转化科技成果12项，与中国药科大学、河海大学等 共建研发平台和实验站7个；推动组建两支科技产业发展基 金，安康市循环经济产业科技投资基金正式投入运营，争 取与中核建产业基金公司联合共建总规模10亿元的中核安 康市高新技术产业发展基金，正进行基金注册和募资工作 。旬阳高新区发展活力增强，研发经费支出增长100.4%，高 新技术产值增长278%，技术合同交易额增长160%。 四是助力脱贫攻坚工作取得新成效。全面落实教育扶贫政 策措施，实现义务教育阶段无辍学学生。统筹教育、民政 等19个部门和社会组织的项目资助家庭经济困难大学新生 4135名，发放资助资金2012万元，统筹效果很好，资助金 发放更加科学、精准。为1.65万名困难大学生办理助学贷款 1.17亿元，846所学校23.3万名农村义务教育学生享受免费 供餐。加强科技扶贫，落实科技特派员800余人，实现贫困 村全覆盖，推动构建县镇村三级科技信息服务网络。坚持 扶贫与扶志相结合，文化扶贫演出1700场次；为579户深度 贫困户安装卫星电视接收设备，有效改善了贫困户的生活 。全年开展电子商务培训11000余人次，我市60多种特色产 品入驻京东、阿里、1号店、中国网库等知名电商平台，充 分借助展会平台积极拓宽我市名优特产品销售渠道，电商 扶贫取得新成效。 过去一年，通过部门和县区的共同努力、开拓创新，年度 任务圆满完成，多项工作争创一流，分管工作涉及的12项 省考指标均超额完成。这些成绩有改革带来的红利、创新 释放的活力，但主要是部门和县区践行“创优”精神、团结拼 搏的结果，更是广大一线干部忘我工作、舍身奋战的收获 。在此，我代表市政府对全市教体、文广、招商、商务、 科技战线广大工作者以及给予我们工作大力支持的相关部 门的同志们表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒的认识到，在世 界经济形势和国际贸易环境日趋复杂的情况下，我市外贸 出口同样会受到不确定性因素的影响；在各地竞相发展、 你追我赶的形势下，招商引资工作的竞争压力不断增大 ；与人民群众日益增长的物质文化生活需求相比，公共服 务供给不足的矛盾仍然突出。具体到各个领域，那就是 ：城镇化快速推进引发的“大班额”“择校热”等不均衡问题有 所缓解，但矛盾依然突出，部分县区出现反弹现象，发展 公平有质量的教育与人民群众的强烈期盼有差距；体育产 业基础差、规模小、市场化程度不高；公共文化服务体系 示范区创建力度不够，尚未建立有效促进效能提升的机制 ；招商引资前期工作的精准程度、高效承接、后期服务水 平仍需进一步提升；消费扶贫的有效途径亟需建立，农村 电商的体系化建设和实效性要进一步加强；科技服务产业 的机制有待完善，创新能力亟待提升，创新主体培育的力 度需要加大。这些问题和短板，既是我们精准发力的方向 ，也是加快突破的关键所在。 解决这些问题，我们面临很好的基础和良好的机遇，随着 我市主动融入国家“一带一路”建设及长江经济带和汉江生态 经济带建设，新安康门户区高起点规划，秦巴区域交通枢 纽加快形成，绿色生态产业日益壮大，营商环境不断优化 ，经济持续保持高速度增长，开放型经济和外向型产业加 速发展，必将吸引更多的资本、技术、人才和项目聚集 ，这些都是做好科技、教育、商务等工作的有利条件，也 对我们提出了更新更高的要求；同时，随着全市攻坚脱贫 进入冲刺期，人民生活水平大幅提升，面对人民群众日益 增长的对美好生活的需求，我们必须全方位增进民生福祉 。我相信，只要我们抓住机遇，盯紧目标，持续用力，聚 力突破，扎实苦干，一定能够开创各项事业更加生动、更 富成效的新局面。 二、要突出重点工作求突破创一流 2019年，是全面建成小康社会关键之年，是脱贫攻坚决胜 之年。我们要围绕市委、市政府确定的工作目标，聚焦推 动高质量发展、更好保障和改善民生，以争创一流的状态 ，担当实干的作风，更加务实管用的举措，推动各项工作 迈上新台阶。 （一）强化主抓手，扎实推进招商商务工作 招商工作要以“大活动”搭建大平台，以“大招商”引进大项目 ，进一步凝聚招商工作合力，提升招商引资质量，选择更 多好项目、吸引更多大项目“落地开花”。一是构建大招商格 局。强化政府及其组成部门“一把手”主抓招商引资的工作机 制，坚持做到“四个亲自”“四个一视同仁”，通过领导靠前指 挥，进一步营造主动、热情、公平、高效的招商氛围；建 立完善市级招商引资工作联席会议制度，统筹组织全市招 商活动，及时协调解决重大问题；坚持市县区联动的招商 方式，强化市级招商引资活动统筹，形成协调联动的工作 局面。二是提升高效承接能力。围绕装备制造、生物医药 、富硒食品、电子信息、健康养老和毛绒玩具等重点产业 ，高标准绘制安康产业招商地图，深度策划、精心包装、 集中储备100个重大招商项目；分区域、分行业预先开展针 对性研究，明确不同区域的招商重点；强化培训，全面提 升基础工作水平，市、县（区）都要着力打造业务精通、 紧跟市场、作风硬朗的高素质、专业化招商团队。坚持“招 商引资+产品推介”模式，加大“叩门”招商的力度，每季度至 少组织一场特色产品暨合作项目走进重点城市活动，全年 对接企业500家以上，吸引客商来安考察200批次以上。加 强与安康籍在外创业人士的联络，力争促成返乡投资项目 100个以上。三是做好后续全程跟进服务。强化“引进门、扶 上马”意识，对签约项目跟进对接，对落地项目跟踪服务 ，对相关手续采取“帮办、代办”措施，及时化解企业在安项 目落地的难点、堵点，真正做到支持到位。力争引进落地 投资5亿元以上重大项目20个，确保全年招商引资760亿元 以上。四是主动搭建与外商对接平台。借助我市与美国派 克维尔、澳大利亚班尤等国际友好城市的关系，在扩大交 流中发展外商资源。积极参与国际性商品交易会、经贸洽 谈会等活动，不断扩大我市特色产品的对外出口。加强与 中省驻外机构的联系，策划举办境外招商活动，积极引进 外商投资，确保全年利用外资4000万美元以上。 商务工作要坚持稳外贸与扩消费并重，促进大众消费，培 育外贸优势，不断提升外向型经济发展水平，努力提高商 务工作质量和效益。一是力促消费市场稳定增长。积极争 取农贸市场改建、承接加工贸易转移等项目，实施商超工 程6个以上。继续落实限上商贸企业提档升级奖励政策，培 育新增限上商贸企业50户以上。认真落实促消费政策措施 ，引导、支持传统商贸、零售、物流企业转型升级，深入 挖掘消费潜力，确保社会消费品零售总额增长11%以上。二 是持续推进投资贸易自由便利化。争取省自贸办支持，借 鉴西安自贸区建设，在安康高新区启动复制推广工作和保 税仓建设。力争石泉省级经开区尽快获批，全力支持汉阴 、平利两县工业园区创建省级经开区。加强与汉中海关的 对接，努力为我市进出口工作增设便利，加大外贸企业培 育力度，确保新备案进出口经营企业10户以上，进出口额 增长15%以上，帮助10户以上毛绒玩具文创企业进行对外贸 易经营者备案登记，完成年出口额5000万元以上。加大对 外资外贸项目审批、相关手续和业务办理的培训和能力提 升，为外资、外贸企业提供高效便捷的全流程服务，帮助 企业争取落实中省外资补助政策资金。三是扎实开展电商 示范建设工作。积极推进电商示范县创建，抓紧完善县镇 村三级电商服务体系，3月下旬召开全市农村电商工作推进 会，指导县区突出抓好10户电商示范企业培育，带动全市 电商产业健康快速发展。按照“商贸+物流”“品牌+电商”业态 ，加快推动服务业升级发展。 （二）着眼均衡优质，大力推动教体文广工作 李克强总理在今年国务院政府工作报告中强调“加快发展社 会事业，更好保障和改善民生。今年财政收支平衡压力加 大，但基本民生投入确保只增不减。支持社会力量增加非 基本公共服务供给，满足群众多层次、多样化需求。”我们 要聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，加大投 入，加大力度推进各项民生工程，不断完善公共服务。 教育工作要围绕更加公平更有质量发展目标，夯实工作举 措，统筹推动学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高 中教育带动发展等各项工作。一是切实抓好教育项目建设 。认真组织实施218个校建工程、7个恒大援建项目，加快 建设安中高新分校、旬阳第二中学、市二中教学实验楼、 西关小学、江北幼儿园等项目，确保秋季开学投用，中心 城区新增学位6000个。持续改善全市办学条件，确保深度 贫困县区和农村学校基本办学条件达标，有效扩大优质教 育资源供给。二是全力完成各项指标任务。要着力提高普 惠性幼儿园覆盖面，力争全市普惠性幼儿园占比达到80%以 上。县区政府要发挥主导作用，各级教育、住建部门，要 严格按照国家城镇小区配套幼儿园摸底排查和清理整治工 作的时间节点要求，合力疏通城镇小区配套建设幼儿园渠 道，有效增加普惠园资源供