在全市水利党风廉政 建设工作会议上的讲话 杨同永 市水利局专题召开这次全市水利党风廉政建设工作会 议，充分体现了局党组推进全面从严治党的坚定决心和责 任担当。刚才曲波同志传达了市纪委十二届九次全会和全 省水利党风廉政建设工作会议精神，王光耀同志还要讲话 ，我们要认真领会，切实抓好落实。我讲两个问题。 第一，讲一讲当前全面从严治党和反腐败斗争的形势 习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上发表的重 要讲话中对当前全面从严治党和反腐败斗争形势作出了科 学的判断。他指出：“反腐败斗争压倒性态势已经形成，不 敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的 堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象，但反腐败斗 争形势依然严峻复杂，全面从严治党仍然任重道远。”这个 科学判断是做好今年党风廉政建设各项工作的认识基础和 理论支撑。 1.反腐败斗争从“更加注重治标”向“推进标本兼治”转变 。回顾党的十八大以来党中央对反腐败斗争的认识，前几 年是“呈胶着状态”，去年是“压倒性态势正在形成”，今年是 “压倒性态势已经形成”，如果说胶着状态是反腐败与腐败呈 现一种战略相持的阶段，压倒性态势正在形成是反腐败取 得了初步优势，那么今年的“压倒性态势已经形成”就是反腐 败取得明显优势、进入了战略反攻的阶段，这在反腐败与 腐败的力量对比上是一个质变，对抗反腐、阻挠反腐的力 量明显衰减，反腐败斗争跨过了临界点，必将胜利的态势 不可逆转。当然，习总书记的讲话还有后半句也十分重要 ，就是：“但反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党 仍然任重道远。”基于这样的判断和认识，中央的要求就是 推进标本兼治。习近平同志强调：标本兼治是我们党管党 治党的一贯要求。深入推进全面从严治党，必须坚持标本 兼治。要坚持治标不松劲，不断以治标促进治本，既猛药 去疴、重典治乱，也正心修身、涵养文化，守住为政之本 。王岐山同志在工作报告中提出的今年工作总体要求中也 提出“推进标本兼治”。因此，标本兼治将是今年反腐败斗争 的一个重要特点。 2.深入贯彻落实十八届六中全会精神、严肃党内政治生 活、强化党内监督，将是当前和今后一个时期全面从严治 党的根本重心。十八届六中全会聚焦全面从严治党，完善 了“四个全面”的战略布局，审议通过了《新形势下党内生活 若干准则》和《党内监督条例》，提出了一系列加强党的 建设的新思想、新理论、新论断、新举措，对于推进全面 从严治党具有长远的指导意义。全会通过的《准则》和《 条例》是依规治党、从严治党的重要制度成果，是加强党 的建设的基本遵循。全面学习贯彻六中全会精神，深入落 实《准则》《条例》，严肃党内政治生活、强化党内监督 ，将是今年和今后一个时期全面从严治党的鲜明主题和根 本重心。 3.驰而不息纠治“四风”、落实中央八项规定精神，越往 后执纪越严，交出作风建设合格答卷，是必须擦亮的“政治 名片”。落实中央八项规定精神、大力纠治“四风”是以习近 平同志为核心的党中央推进全面从严治党的开篇之作，也 是十八届中央领导集体准备向党的十九大献礼的一张亮丽 的政治名片。落实中央八项规定精神，纠治“四风”的工作没 有休止符，将保持不变的节奏、踩着不变的步伐，驰而不 息地往实里做、往深里抓，越往后执纪越严。十八届中央 纪委七次全会牢牢把握“在坚持中深化，在深化中坚持”的原 则，对落实中央八项规定精神、纠正“四风”作出部署安排。 值得注意的是，与前几次全会重点聚焦享乐主义、奢靡之 风不同，此次全会要求纪检监察机关注意发现和纠正以形 式主义、官僚主义方式对待党中央决策部署，把同党中央 保持一致仅仅当作口号等突出问题。同时注意关注不正之 风的新动向，不断采取新招数；对执纪审查对象存在“四风 ”问题的，应当先于其他问题查处和通报。习近平同志在讲 话中对有的省违背中央决策部署的行为提出了批评。最近 市纪委也通报了4起违反中央八项规定精神的典型问题，释 放了抓“四风”问题越往后执纪越严的信号。 4.以强有力的问责督促各级党组织履行全面从严治党政 治责任将越来越“严、实、硬”。十八届六中全会提出管党治 党从“宽松软”走向“严实硬”的要求。没有问责就没有担当。 推动管党治党走向“严实硬”的一个重要的抓手就要对失责者 的问责走向“严实硬”。去年7月党中央出台了《中国共产党 问责条例》。条例紧扣“责任”二字，剑指党的领导弱化，党 的建设缺失，全面从严治党不力，维护党的纪律不力，推 进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实等失职问题 ，其目的就是要通过强有力的问责使领导干部警醒起来 ，扛起管党治党的政治责任。《条例》出台后，中纪委分 两批通报了14起责任追究典型问题，数十次转发地方纪委 的问责通报。特别是对民政部原党组书记、部长李立国和 党组成员、副部长窦玉沛的问责引起了很大的反响。近期 中纪委又通报了6起落实全面从严治党主体责任和监督责任 不力被问责的典型案例，要求各级党委（党组）要以更大 的决心、更大的勇气，层层落实主体责任，深入推进全面 从严治党；要用好问责这个利器，对党的建设和党的事业 中不履行或不正确履行职责的问题坚决问责，推动管党治 党从宽松软走向严紧硬。各级纪委（纪检组）要强化监督 执纪问责，推动失责必问、问责必严成为常态。大家可以 对照这些典型案例，看看他们的身上有没有自己的影子 ，认真检查自己担负的责任落实了没有。 5.坚持以人民为中心的发展思想，坚决查处损害群众利 益的腐败问题和不正之风成为执纪审查的一个重点。习近 平同志在中纪委七次全会上提出：“惩治腐败力度决不减弱 、零容忍态度决不改变，坚决打赢反腐败这场正义之战 ！”这个表态可以说是掷地有声、铿锵有力、充满自信。今 年反腐败的重点是什么，七次全会报告提出，要把执纪审 查的重点放在不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众 反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部 上，这是对去年工作的延续。还有一个重要的方面就是严 肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，今年将继续紧盯 脱贫民生领域，进一步开展扶贫领域专项整治，加大对“小 官大贪”、侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益的问题的查 处力度。这体现了我党以人民为中心的发展思想。去年 ，我参加群众身边的腐败问题和不正之风直查直纠行动 ，感觉群众身边的腐败问题和不正之风是不少的，涉及的 领域也比较广。从查处的情况看，民政、残联、住房等不 少领域都存在。查处的问题中，没发现有水利方面的问题 ，但也应该引为鉴诫，举一反三，查找问题，改正不足 ，确保不出任何问题。 6.落实监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小、防微杜渐 应该成为管党治党常态。党的十八大以来“打虎”“拍蝇”的实 践表明，破法必先破纪，破纪必有苗头。党要管党、从严 治党，必须用严明的纪律、严格的党内监督，管住党员 ，而不能以惩治“极少数”代替对党员干部的日常管理和监督 。只有把管和治体现在日常，使每名党员、每个党组织都 在纪律的约束之中，才是全面从严治党的应有之义。“四种 形态”是对监督执纪处置方式的具体化。六中全会通过的党 内监督条例，把“四种形态”写入其中固化为党内法规。中纪 委七次全会通过的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工 作规则》把谈话函询作为线索处置的一种重要方式，作出 了明确规定，体现了惩前毖后、治病救人的方针和把纪律 挺在前面的要求。实践“四种形态”，关键是第一种形态，就 是要把党员干部管在日常，经常咬耳扯袖、红脸出汗。第 一种形态真正成了常态了，就会避免出现第二到第四种形 态。我们讲规范党内政治生活，增强党内生活的政治性、 时代性、原则性、战斗性，我看很重要的一点就是看“四种 形态”，特别是第一种形态落实得怎么样，党内监督有没有 开展起来，党组织书记、班子成员、纪检委员、普通党员 ，有没有履行监督