张和副省长在全省农村工作会议上的讲话 同志们： 刚才，胜业同志传达了胡锦涛总书记来我省考察农业 农村工作时的重要讲话精神。新年伊始，总书记就冒着严 寒考察农业农村发展情况，慰问基层干部群众，充分说明 党中央国务院对“三农”工作的高度重视。总书记的讲话为 “三农”工作指明了方向，我们一定要认真学习领会，时刻牢 记在心，全面贯彻落实。会议表彰了新农村建设先进县 （市）和优秀示范村，各地要以他们为榜样，加大对“三农 ”工作支持力度。全国省长的重要讲话，围绕确保粮食生产 不滑坡、确保农民收入不徘徊、确保农村发展好势头不逆 转，提出了明确要求，各地各有关部门要统一思想认识 ，认真抓好落实。下面，我就全省农业农村工作讲几点意 见。 一、充分肯定工作成绩，切实增强加快发展的信心和 决心 2009年，是新世纪以来“三农”工作形势极为复杂、极为 严峻的一年。面对国际金融危机的严重冲击，面对多年不 遇的自然灾害，面对农产品市场异常波动的不利影响，在 省委省政府坚强领导下，全省上下认真贯彻落实党中央国 务院一系列决策部署，攻艰克难，奋力拼搏，扎实工作 ，农业农村保持了平稳较快发展的好势头，取得了好于预 期的可喜成绩。农林牧渔业增加值增长   3.3%，农民收入继 续较快增加，主要农产品产量稳定增长，各项改革实现新 突破，农村社会保持和谐稳定。 一年来，我们集中精力抓大事，多措并举破难题，千 方百计解瓶颈，着力活跃工作全局。主要抓了以下几个方 面：一是着眼于保增长、强后劲，狠抓农业基础设施建设 。在地方财政收入增速大幅下降、各方面支出需求大量增 加的背景下，把巩固和加强农业基础作为应对危机、化危 为机的重要保障，抓住国家加大“三农”投入的历史性机遇 ，以项目建设为载体，干了一些多年想干而没有干成的事 情。去年，中央新增我省农林水项目投资33亿元，增列项 目1391个。优质粮工程、农产品质量安全检测体系、动物 防疫体系和粮食物流体系建设步伐加快。南水北调工程累 计完成投资147亿元，119座病险水库全部开工建设，续建 改造7处大型灌区，新发展节水灌溉200万亩，治理水土流 失2086平方公里，造林绿化460万亩，改造中低产田156万 亩。加大外流域调水力度，首次实现引黄河水近 6亿立方米  ，为改善生态环境、确保来年农业丰收打下了良好基础。 气象防灾减灾体系建设成效显著，在抗击严重干旱和暴风 雪斗争中，气象部门预报准确及时，充分发挥了参谋助手 作用，受到广大群众好评。针对中央新增农业项目投资较 多、地方财政配套压力大的实际情况，通过省国富集团搭 建投融资平台，为人畜饮水、水库除险加固和农村沼气工 程承贷配套资金10亿元，确保了项目建设进度。积极破解 南水北调配套工程建设资金筹措难的问题，加紧组建省水 务集团，目前组建方案已经省政府常务会讨论通过，为下 步加快配套工程建设和运营管理打下了坚实基础。二是着 眼于提素质、增效益，大力发展现代农业。瞄准制约我省 农业综合竞争力提高的关键环节，强化举措，集中投入 ，着力突破。加快4000万亩粮食生产核心区建设，粮食总 产达582亿斤，实现建国以来首次连续六年增产。加快结构 调整步伐，着力做大做强主导产业，新建成一批高标准果 菜生产基地、标准化规模畜禽养殖场和水产健康养殖示范 场，肉类、果品、蔬菜、水产品产量平稳增长。把振兴奶 业放在突出位置来抓，全面规范奶站经营秩序，奶牛规模 饲养比例达83%，奶站全部由乳品加工企业管理，奶产量逐 步恢复。积极发展标准化生产，培育农业品牌，加强质量 监管，农产品质量安全水平进一步提升。大力推广节水节 肥、优质高产等先进适用技术，农业科技贡献率达56 %。 围绕实现“再造一个河北农业”的目标，加快发展农产品加工 业。新开工农产品加工项目1130项，完成投资420亿元。全 省农业产业化经营率达57%，同比提高2个百分点。三是着 眼于促消费、保发展，千方百计增加农民收入。把促进农 民增收作为拉动消费需求、增加农业投入的重要举措来抓 。在农民工年初大量返乡、农产品价格下行压力较大的情 况下，全省农民人均纯收入达5150元，同比增长7.4%。连 续六年增长300元以上，这在我省历史上是前所未有的。不 折不扣落实国家强农惠农政策，积极引导农民群众发展高 效种养业。从实际出发，省级筹措资金625万元，对“张杂谷 ”优种进行示范推广补助，推广面积达25万亩，取得了较高 的经济效益，为干旱贫瘠地区农民找到一条增收的好路子 。深入实施万村千乡、双百市场、现代流通网络、农超对 接等重点工程，落实农产品绿色通道政策，成功举办中国 廊坊农产品交易会，对拓宽农产品销售渠道发挥了重要作 用。狠抓农民工转移就业培训，不断优化全民创业环境 ，70万返乡农民工重新实现就业。加大整村推进力度，深 入实施细胞工程，创新“四帮一”扶贫机制，扶贫开发工作取 得新成效，解决了20万贫困人口脱贫问题。四是着眼于惠 民生、促和谐，大力发展社会事业。把加快农村社会事业 发展作为改善民生的重要任务，科学规划，全力推进。深 入实施千村新民居建设示范工程和农村饮水安全工程，大 力发展户用沼气，村庄面貌和农民居住条件进一步改善。 认真落实水库移民扶持政策，着力改善生产生活条件，确 保了水库移民稳定。实施村级一事一议财政奖补的村庄达 3万个，直接投资24亿元。农村低保标准达到全国平均水平 ，实现了应保尽保。启动实施农村社会养老保险试点，新 型农村合作医疗参合率进一步提高，农村文化、教育、卫 生、交通、通讯等事业取得新进展。深入学习实践科学发 展观活动在农村扎实开展，农村党的建设全面推进，基层 组织建设继续加强，基层治理机制更加健全。五是着眼于 活机制、增动力，加快农村各项改革。把深化改革作为推 动“三农”工作的动力源泉，坚定不移深入推进。进一步巩固 农村基本经营制度，促进适度规模经营，土地承包经营权 流转步伐加快。扎实推进集体林权制度改革，主体改革任 务基本完成，配套改革顺利起步。大力发展农民专业合作 经济组织，专业合作社达1.1万家，农民组织化程度进一步 提高。积极推行省财政直管县体制改革，直管县（市）达 到64个。深化户籍制度改革，出台具体实施意见，加快了 农民转为城镇居民的步伐。供销合作社、国有粮食企业、 农村金融等改革稳步推进。“三农”发展的巨大成就，为应对 国际金融危机、保持经济平稳较快发展奠定了重要基础 ，为繁荣农村经济、统筹城乡发展作出了重要贡献，为保 障和改善民生、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。这些 成绩的取得来之不易，得益于党中央国务院总揽全局、果 断应对，得益于省委省政府科学决策、周密部署，得益于 各级各部门通力协作、密切配合，得益于基层干部和广大 农民群众不畏时艰、顽强拼搏。在此，我代表省委省政府 向奋战在“三农”工作第一线的广大干部群众，向关心支持 “三农”工作的各部门各单位和社会各界表示衷心感谢！ 在充分肯定成绩的同时，还应清醒地认识到，当前农 业农村发展面临的形势依然十分严峻。从宏观经济环境影 响看，当前，世界经济出现回升转暖迹象，我国经济向好 的基础逐步巩固，今年经济发展环境总体要好于去年。但 是，世界经济复苏将是一个缓慢复杂的过程。我国经济回 升内在动力不足，投资增长的政策效应逐渐减弱，影响发 展的因素日趋复杂，还存在一些难以预见的风险。这些都 会以多种形式、多种途径给农业农村发展带来变数，深刻 而明显地影响农产品生产和贸易，直接而深入地影响农业 农村发展，给驾驭“三农”全局增加了难度。我们必须以全球 视野、战略眼光，把握“三农”发展趋势，切实增强工作的前 瞻性、针对性和有效性。从统筹城乡发展进程看，我省已 进入加快形成城乡经济社会一体化新格局的重要时期，工 业化、城镇化加速推进态势对农业农村发展的影响从来没 有像今天这样深远而广泛，“三农”工作和其它领域、部门的 联系从来没有像今天这样深广而紧密。但受市场属性、制 度惯性、思维习性等多方面的影响，个别地方仍然忽视农 业、忽视农村、忽视农民。城乡居民收入、消费水平等方 面的差距还在扩大，城乡基础设施、社会事业等方面的差 距还十分明显,制约城乡协调发展的深层次因素依然存在。 如果这一局面不能尽快改变，将严重影响“三农”发展。我们 必须把思想和行动统一到中央要求和部署上来，进一步加 大统筹城乡发展力度，全面优化农业农村发展环境。从保 持农业稳定发展看，我省农业生产基础条件薄弱的局面还 没有根本改变，现代农业产业体系还不完善，农产品加工 业发展滞后，农业科技支撑作用不强，生产的规模化、标 准化、组织化程度不高。依靠现有基础设施和技术条件保 持农业稳定发展，已没有多少潜力可挖，后劲不足的问题 已经凸显。以往经验表明，越是农产品供求紧张、农村发 展困难的时候，“三农”工作越容易引起重视。越是在农业形 势好、农产品供给充裕时，重视“三农”的程度越容易下降 ，投入“三农”的力度越容易减弱，做好“三农”工作的劲头越 容易松懈。我们必须始终把“三农”工作放在重中之重的位置 ，更加重视农业基础建设，大力发展现代农业。从促进农 民持续增收看，近几年，中央连续出台强农惠农政策，农 民收入连年高位增长，政策增收空间已十分有限。随着结 构调整和产业升级进程加快，经济增长的就业带动效应减 弱，农民外出务工门路变窄，农村劳动力向非农转移步伐 减缓，农民非农收入增长势头不足。影响农产品价格的因 素日益复杂，既有国际供求关系变化、石油价格变动等因 素的影响，也有国内农产品连年丰收后的下行压力和成本 增加的上升推力影响，今年农产品价格走势难以预料。这 些将使农民收入增长的难度进一步加大。我们必须把促进 农民增收作为“三农”工作的中心任务，多措并举、内外齐抓 ，努力保持农民收入连年高位增长的好势头。从推动农村 公共事业快速发展看，目前，我省农民生产生活条件与城 市现状相比，总体水平还比较低，需要进一步提高标准、 充实内容、加大投入，保持农村公共事业快速发展的态势 。尽管我省财政收入连年增长，但财力紧张、收支矛盾非 常突出，特别是还有47个县财政收入在亿元以下，进一步 增加农村投入比较困难。只有下决心调整财政支出结构 ，创新投融资机制，千方百计筹措资金，才可能保住改善 农村民生这个重点。 2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，是面对复杂 形势的一年，是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保 持经济平稳较快发展的关键一年。做好农业农村工作，关 系全局、意义重大。我们一定要倍加珍惜取得的成绩，准 确把握面临的形势，进一步增强责任感、紧迫感，坚定信 心、振奋精神、乘势而上，全力做好今年农业农村工作。 二、进一步突出重点，推动农业农村工作取得新成效 今年全省农业农村工作的总体要求是：认真贯彻中央 农村工作会议和省委七届四次、五次全会精神，深入落实 科学发展观，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹 、强基增后劲的基本思路，加大统筹城乡力度，加大农业 农村投入，加快现代农业建设，加快农村民生改善，加快 农村改革创新，确保粮食生产不滑坡，确保农民收入不徘 徊，确保农村发展好势头不逆转。农林牧渔业增加值增长 3.5%以上，粮食总产达到583亿斤，农民人均纯收入增长 6%以上。 （一）着力落实各项强农惠农政策。不折不扣地落实 强农惠农政策，既是统筹城乡发展的重要举措，也是广大 农民群众的强烈愿望。今年中央1号文件围绕统筹城乡发展 、夯实农业农村发展基础，制定了五个方面27条政策措施 。这个文件与近6个中央1号文件有机衔接、一脉相承，更 加突出改革创新，更加突出基础建设，更加突出强化政策 。各级各有关部门必须准确把握精神实质和政策内涵，切 实加大贯彻落实力度。一要出台配套办法。省委省政府围 绕落实中央1号文件和胡锦涛总书记在河北考察时的重要讲 话精神，正在研究制定今年我省指导农业农村工作的文件 。这个文件在建立健全有利于农业农村发展的体制环境、 政策体系、制度安排上有新的突破，在提升农业农村发展 支撑能力上有新的部署，在提高含金量、增强针对性和操 作性上有新的举措。各级各部门要按照文件要求，踏实不 虚地开展工作，尽早结合本地本部门实际情况，制定配套 政策措施。二要严格规范操作。按照规定的程序和办法严 格落实各项惠农政策，做到步骤不能少，操作不走样，实 惠不缩水。针对农民的各项补贴，要公开、公平、公正 ，阳光操作。各级年初预算安排的农业项目资金，能公开 的要全部向社会公开，让群众了解申报条件和操作程序。 三要加强督导检查。各地要组织开展惠农政策落实情况检 查，防止出现政策“悬空”现象。把财政支农资金按《农业法 》规定比例要求逐年增长、预算内固定资产投资和土地出 让收益优先用于“三农”等政策落实情况，作为督导检查的重 要内容。进一步完善农业财政资金管理办法，搞好绩效评 价。几年来，尽管我们三令五申，严格要求，但仍有个别 地方存在违法、违规操作的问题，造成了很坏影响。有关 部门要加强监管，一旦发现，严肃追究相关人员责任。 （二）着力抓好主要农产品生产。这是保持经济平稳 较快发展、加强通胀预期管理、保障和改善民生的重要基 础。面对基数较高、连年增产的形势，保持农产品生产稳 定增长的好势头，必须进一步培育壮大优势产业，提高产 品质量和效益。一要继续稳定发展粮食生产。中央农村工 作会议明确提出，稳定发展粮食生产的信号不能变、要求 不能松、支持不能减。我省是全国13个粮食主产省之一 ，要为确保国家粮食安全做贡献。要认真落实国家新增千 亿斤粮食生产能力规划，按照稳定面积、依靠科技、提高 单产、增加总产的要求，加快建设4000万亩粮食生产核心 区。以项目为载体，整合资金，连片改造，提高区域粮食 生产能力。深入实施高产创建示范活动，带动周边区域均 衡增产。推进良种良法配套、农机农艺结合，大力优化品 种结构，着力提高单产和品质，切实增加农民种粮效益。 省发展改革委要组织有关部门，研究制定加快粮食生产核 心区建设的有力措施。二要加快建设标准化菜篮子产品生 产基地。适应居民消费升级和农民生产生活方式的变化 ，按照新一轮菜篮子工程建设要求，大力推进集约化、设 施化、规模化、标准化生产。集成技术、集约项目、集中 力量，创建一批果菜标准化示范园，促进质量提升、效益 提高。坚定不移地推进规模养殖，巩固奶业整顿成果，提 高规范管理水平，积极引导企业直接经营奶站，奶牛规模 养殖比例达到100%。加快发展水产健康养殖，标准化养殖 率达到90%。三要全面提高农产品质量安全水平。完善检测 体系，加快建设省农产品质量安全监督检验中心和县级农 产品综合质检站。严格产地环境、投入品使用、生产过程 和产品质量全程监控，发展无公害产品、绿色食品和有机 食品，提高农产品市场占有率。四要切实加强农产品市场 营销。认真落实国家小麦最低价托市收购政策，方便农民 售粮。支持大型涉农企业投资建设农产品物流设施，大力 培育农村经纪人。继续办好廊坊农交会，搭建农产品展示 、交易、对接平台。加快农村现代流通网络体系建设，拓 宽农村市场流通渠道。深入实施双百市场工程和农超对接 工程，推动农产品批发市场改造升级。 （三）着力做大做强农产品加工业。构建现代产业体 系，是省委省政府确定的事关经济社会发展全局的战略任 务。农产品加工业是构建现代农业产业体系的关键环节 ，也是我省农业竞争力弱的差距所在。为此，要围绕实现 “再造一个河北农业”的目标，按照培植龙头、壮大规模、建 立基地、带动农户的要求，全面推进乳品、肉类、粮油、 果品、蔬菜五大加工业上档升级，加快建设环京津中高档 食品加工带。农业产业化经营总量达到3700亿元，产业化 经营率达到58%以上。重点抓好四个关键环节：一是引进重 大项目。龙头企业小弱散仍是制约我省农产品加工业发展 的主要障碍。要围绕培育壮大龙头企业，继续实施农业产 业化项目建设“111行动计划”，狠抓投资5亿元以上的大项目 ，强化项目管理，加强督导调度，加快建设进度。扎实推 进银企对接，解决龙头企业融资难题。各地要把加快本地 龙头企业升级改造作为重点，积极制定优惠政策，支持龙 头企业新上一批大项目；抓住产业转移有利时机，引导农 外企业投资一批大项目；扩大农业对外开放，深入推进与 世界500强企业战略合作，引进一批大项目。全年农业产业 化重点项目完成投资480亿元以上。二是培育知名品牌。开 展品牌创建活动，鼓励龙头企业加大科技投入，调整产品 结构，改进加工工艺，开发高端终端产品。选择一批有发 展前景的产品，集中支持，重点扶持，促其迅速成为知名 品牌。引导龙头企业与国内外知名企业对接，通过品牌嫁 接形成优势品牌。帮助企业建设品牌专销柜和放心店，组 织企业参加各类展示展销活动，加强对品牌的宣传推介。 三是建设示范园区。从现有30个农产品加工示范基地县中 ，筛选20个基础较好的园区，重点给予扶持，加快升级改 造。用两到三年时间，把它们打造成主导产业突出、核心 龙头实力强、基地标准化程度高、利益联结机制完善、配 套体系健全的高标准农业产业化示范区，为各地发展壮大 农产品加工业探索有效模式。四是提升带动能力。加大政 策支持力度，大力发展农民专业合作社，深入推进示范社 建设，拓展服务功能、提升服务层次。鼓励企业采取设立 风险基金、利润返还等多种形式，与农户建立紧密的利益 关系。引导农民以资金、技术、劳动力等生产要素入股 ，与龙头企业结成利益共同体。 （四）着力加快农业科技创新和推广。科技创新是建 设现代农业的决定性力量。要围绕现代农业发展抓科技研 究，围绕农民生产需求抓技术推广，紧紧依靠科技，推进 农业生产方式转变。一是创新农业技术。加大投入，整合 力量，力争在关键领域和核心技术上实现重大突破。瞄准 国际农业科技前沿，攻关一批具有自主知识产权的战略技 术；瞄准制约现代农业发展的瓶颈问题，突破一批重大关 键技术；瞄准产业发展需要，集成推广一批核心技术。把 加快良种培育、做大做强种业作为战略举措来抓，启动实 施我省新一轮种子工程建设规划，加强小麦、玉米、棉花 转基因关键技