解放思想再深入 改革开放再出发 接续开辟如皋高质量发展新境界 张建华   同志们： 这次会议的主要任务是，高举习近平新时代中国特色 社会主义思想伟大旗帜，贯彻落实中央和省委、南通市委 各项决策部署，回顾总结去年工作，研究部署今年经济社 会发展和党的建设工作，动员全市各级党组织和广大党员 干部，推动解放思想再深入、改革开放再出发，团结带领 全市上下真抓实干、跨越赶超，奋力构建长江经济带战略 支点重要支撑，接续开辟如皋高质量发展新境界。 下面，我根据常委会讨论的精神，讲四个方面的意见 。 一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思 想和党的十九大精神，高质量发展实现良好开局 一年来，市委把学习贯彻习近平新时代中国特色社会 主义思想和党的十九大精神作为统领一切工作的总纲，紧 扣“高质量发展走在前列”的目标定位，扎实开展解放思想大 讨论，在解放思想中统一认识、定准方向，统筹做好稳增 长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社 会保持平稳健康发展，高质量发展实现良好开局。 （一）经济实力实现新提升。全年地区生产总值预计 增长7.4%，完成一般公共预算收入70亿元，税占比提高 3.9个百分点；工业应税销售、服务业应税销售、规模以上 工业利润和工业用电量均实现两位数增长。新开工亿元以 上产业项目95个，认定重特大项目11个，续建重特大项目 新增设备投资额南通第一，服务业项目竣工率100%。高新 技术产业、新兴产业产值预计分别增长24%、18%，规模以 上工业企业及服务业企业新增数南通领先。认定高新技术 企业76家，省级工程技术研究中心突破40家。新增特级资 质建筑业企业和全国5A级物流企业各1家。氢能小镇获批创 建省级特色小镇，国际氢能与燃料电池汽车大会永久会址 落户我市。完善“1+6”人才政策体系，入选省“双创计划”人 才11人，科技类双创团队实现零突破。 （二）改革开放取得新突破。深化供给侧结构性改革 ，积极稳妥开展各类改革试点，标准化、“放管服”等改革走 在全省前列，降低企业成本等重点改革任务获省委专项督 察组肯定，简政放权创业创新环境评价全省县（市、区 ）第一。在全省率先组建生态环境保护执法司法联动中心 、公共治理服务中心。主功能区能级持续提升，开发区综 合发展水平跃居全国国家级开发区第32位，省级高新区成 功获批。重大外资项目支撑有力，到账外资完成率南通第 一，外贸进出口保持两位数增长。如皋港集装箱吞吐量突 破30万标箱，连续四年实现翻番。 （三）城乡发展呈现新面貌。完成海绵城市、交通疏 堵等专项规划编制，盐通铁路、通皋大道等重点工程加快 建设，城市水系治理、老旧小区更新成效明显，位居中国 城市品牌影响力指数百强县级市第12位。各级交办特别是 中央环保督察及其“回头看”交办问题扎实整改，河长制、断 面长制有效落实，市考以上断面水质消除劣Ⅴ类，建成省 级生态文明建设示范镇村12个，污染防治攻坚取得阶段性 进展。出台乡村振兴三年行动计划，规模农业项目、特色 田园乡村和“三个全覆盖”试点建设南通领先，盆景风情小镇 获批创建省级旅游风情小镇。累计建成江苏最美乡村4个 ，全省深化农村精神文明建设工作推进会在我市召开。 （四）民生福祉得到新改善。新增城镇就业8534人 ，居民收入预计增长9.4%。普通高考本一上线率南通第一 ，创成国家级农村职业教育和成人教育示范县。北外附属 龙游湖外国语学校投入使用。南通支云成功“冲甲”。晚霞行 动、五道医疗保障线、基本照护保险等惠民政策有效发挥 作用，“建档立卡”低收入人口累计脱贫率超过90%，经济薄 弱村集体经营性收入均超过40万元。与陕西洋县结对共建 工作有力推进。全要素网格化社会治理实现全覆盖，信访 和矛盾纠纷总量稳步下降。法治如皋建设深入推进，连续 4年保持“省法治建设示范县（市、区）”称号，检察院荣获 “全国模范检察院”称号。 “扫黑除恶”专项斗争扎实开展，安全生产形势总体平稳 ，连续11年保持“省平安县（市、区）”称号。 （五）党的建设展现新气象。把学懂弄通做实习近平 新时代中国特色社会主义思想作为“两学一做”学习教育制度 化常态化的首要任务，推动各级党组织和广大党员干部自 觉以新思想定向领航、从新思想寻策问道。针对省委巡视 反馈意见，制定144条整改措施，一着不让抓好整改落实 ，取得阶段性成果。村（社区）党建标准化建设全面展开 ，提升组织力、提高基层党建质量“双提”行动取得成效。举 办村（社区）书记大讲坛，“一轴四轮”主要职责得到强化。 压紧压实意识形态工作责任制，成为全国首批县级融媒体 中心建设试点县。支持市人大及其常委会和市政协履职尽 责，统战、党管武装、群团、老干部等工作健康发展。实 现省级双拥模范城“四连冠”。集中整治形式主义、官僚主义 ，充分运用“四种形态”特别是“第一种形态”，风清气正的政 治生态进一步巩固。 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，产业发 展水平和质量还不高，重特大制造业项目还不多，主功能 区支撑引领作用还不强，水环境质量仍需改善，民生领域 还有不少短板，少数干部勇于担当、创新求变的意识还不 强，工作推进的体制机制还有待完善等。对此，我们必须 坚持问题导向，抓住主要矛盾，切实加以解决。 二、抢抓长三角一体化发展和南通建设长江经济带战 略支点重大机遇，坚定扛起推动高质量发展走在前列使命 担当 当前，长三角一体化与“一带一路”、长江经济带发展等 国家战略交汇叠加，李克强总理赋予南通“建设长江经济带 战略支点”的新定位，省委、省政府明确支持南通建设上海 “北大门”，这些都为如皋发展带来了重大机遇。全市上下要 站在融入国家战略、服务南通大局的高度，主动策应长三 角一体化发展，加强规划对接、政策协同和实践探索，深 入挖掘“陆海江黄金交汇点、沪苏通高铁桥头堡”的枢纽价值 ，努力把如皋建设成为长江经济带战略支点的重要支撑。 要进一步强化政治担当和责任担当，紧握历史“接力棒”，一 张蓝图绘到底，一任接着一任干，奋力开辟如皋高质量发 展新境界，为南通争当“一个龙头、三个先锋”多作贡献。 今年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成 小康社会的关键之年。全市工作总的要求是：坚持以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，创造性贯彻落实 中央和省委、南通市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体 布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总 基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线 ，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大 攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防 风险工作，突出做实产业、做优城市、做好民生、建强队 伍四大重点，奋力构建长江经济带战略支点重要支撑，为 高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，接续开辟 如皋高质量发展新境界，以优异成绩向新中国成立70周年 献礼。 经济社会发展的主要预期目标是：经济增长7.5%以上 ，一般公共预算收入完成72.5亿元，工业应税销售增长 20%以上，服务业应税销售增长12%以上，实际利用外资 3亿美元，外贸进出口增长6%左右，固定资产投资增长8%以 上，力争8.5%，全社会研发投入占比达到2.68%，居民消费 价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内 ，居民收入增长快于经济增长。 做好当前和今后一个时期工作，要把握好四点。 一是坚持党对一切工作的领导。要坚持以党的政治建 设为统领，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做 到“两个维护”，始终自觉在思想上、政治上、行动上同以习 近平同志为核心的党中央保持高度一致，以求真务实作风 把中央和省委、南通市委决策部署落到实处。要充分发挥 党委总揽全局、协调各方的作用，把党的领导贯彻和体现 到各个领域、各项工作中，有效调动各方面积极性，形成 全局工作强大合力。要全面加强党对经济工作的领导，不 断提高领导经济工作的能力和水平，确保全市经济社会持 续健康发展。 二是持续解放思想。改革开放40年的实践证明，如皋 的每一次跨越赶超，都是勇于解放思想、奋力改革攻坚的 结果。我们必须深入学习、坚定对标习近平新时代中国特 色社会主义思想，在把握社会主要矛盾、把握经济发展规 律、把握高质量发展要求中持续解放思想，脑洞大开，坚 决破除经验主义、思维定势和路径依赖。必须大力弘扬如 皋治沙精神，紧紧抓住并用好重要战略机遇期，自觉把如 皋发展放到更大格局更长周期中审视定位、谋划推动，擂 响改革开放再出发的铿锵战鼓。全市各级领导干部要在解 放思想中发挥好“关键少数”的带头作用，加强调查研究，掌 握真实情况，以钉钉子精神抓落实、解难题，做到充满激 情、富于创造、勇于担当。 三是加快转型发展。构建战略支点重要支撑，开辟高 质量发展新境界，绝不是喊喊口号就能实现的。我们必须 沉下心来抓发展，招引落地一批引领性的重特大项目，谋 划推进一批牵引全局的重大事项，为高质量发展积蓄更大 势能。必须深入实施“双轮驱动”战略，进一步找准先进制造 业、现代服务业的发力点和突破口，培育打造一批地标性 产业集群，积极构建自主可控的现代产业体系，让如皋经 济的筋骨更为强健。必须顺应城市发展规律，借势借力加 快新城建设，高品质打造城市“功能核”，不断提升城市品质 和服务能级。必须有效整合深水岸线资源和临港腹地，加 快如皋港区铁路专用线规划建设，完善港口集疏运体系 ，提升中转联运能力，持之以恒打造江海联运主力港。 四是优化体制机制。灵活高效的体制机制是高质量发 展的重要动力和保障。我们要以机构改革为契机，坚决贯 彻保证党的全面领导的制度安排，不断提高把方向、谋大 局、定政策、促改革的能力和定力，确保各项决策部署落 地生根。要坚持贯彻民主集中制原则，不断完善党委定期 分析形势、研究决策等制度，建立健全推动落实的责任体 系和推进机制，加快形成与高质量发展要求相匹配的政策 措施体系、与“三项机制”相衔接的考核评价体系，强化讲担 当、重实干的鲜明导向。要切实把牢主攻方向，深入推进 “六大指挥部”建设，进一步优化工作体系，聚力突破“拳头 ”型项目，为构建战略支点重要支撑注入强劲新动能。 三、坚持稳中求进工作总基调，奋力推动高质量发展 实现更大突破 只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。全市上下要 对标高质量发展要求，紧扣重点、狠抓关键，加快推动新 旧动能转换，决胜冲刺全面小康，着力保持经济平稳健康 发展、社会大局和谐稳定。 （一）主攻项目建设，做实实体经济。发展最坚实的 基础在于实体经济，要坚持“抓项目就是抓经济”的理念，务 实推进项目建设，以招商实、项目实促进产业实、产出实 ，不断增强经济实力。强化招商引资。围绕“3+3+4”特色产 业体系，充分发挥产业招商协同中心的“触角”作用，大力开 展委托招商、以商引商、产业园区孵化招商，积极推进境 外招商。强化主功能区招商主战场地位，整合资源打造重 点产业链专业招商团队，聚焦强链延链补链，突出长期招 商和精准招商。狠抓项目建设。加快重点储备项目的决策 拍板，强化土地、资金等关键要素的前瞻性准备，推动项 目建设各环节协同联动、高效运转，确保新开工亿元以上 产业项目不少于100个，新认定重特大项目20个以上，力争 入选南通“前20强”项目4个以上。持续抓好省级投资计划申 报工作，力争入选省重大项目不少于5个、省现代服务业重 点项目不少于2个。严格执行市四套班子领导和“法检”两长 挂钩联系推进重特大项目制度，坚持月度现场观摩、季度 考核点评等推进机制，推动重大项目见产见效，力争全年 实现项目竣工率80%以上、转化率60%以上，考评位次重返 南通“第一方阵”。壮大产业集群。坚持先进制造业与现代服 务业“双轮驱动”战略，大力发展新能源和新能源汽车、新材 料、高端纺织、智能装备、电子信息等产业板块，扶持发 展氢能、第三代半导体、生命科技等新兴产业，推动先进 制造业做大做强。大力发展现代物流、软件和信息服务等 产业板块，培育发展总部经济、会展经济、金融服务等新 业态，推动现代服务业集聚发展。提质发展港口物流产业 ，完善功能配套，提高综合效益，确保全年完成集装箱吞 吐量40万标箱。支持发展现代建筑产业，鼓励建筑业企业 做大主营业务收入，提高财税贡献度。主功能区要放大载 体平台的磁场效应，全力招引重特大项目，不断提升产业 发展能级、做大经济规模，为全市大局勇挑重担。各镇要 以“特”取胜，结合资源禀赋和产业基础，主动与主功能区开 展园区共建、促进产业协同。在抓好增量的同时，要重视 存量企业挖潜增效，推动骨干企业向产业链中高端攀升 ，培育一批制造业单项冠军，催生一批专精特新“小巨人”企 业和“独角兽”企业。深入推进智能制造升级，确保全年新增 省级智能车间2家、星级“上云”企业3家。支持企业上市发展 ，力争新增上市公司2家，科创板挂牌实现突破，不断壮大 资本市场“如皋板块”。提供精准服务。抓好省“促进实体经 济发展28条”、南通“促进民营经济高质量发展10条”等政策 措施的落地落实，着力解决民营经济准入门槛高、要素成 本高和融资难问题。设立民营企业服务中心，完善并落实 好“帮办代办”等制度，切实解决企业运行中的困难。持续优 化执法方式，实行柔性管理、包容监管，探索成立行政执 法监督委员会，依法维护好实体经济发展主体的合法权益 。鼓励企业家“二次创业”，加大技改力度，不断提升企业核 心竞争力。弘扬优秀企业家精神，积极开展企业家星级评 定等活动，在全社会大力营造关心企业家、支持企业家、 尊重企业家的浓厚氛围。 （二）继续打好三大攻坚战。按照既定方案和部署 ，采取有针对性的措施，着力解决突出问题，为冲刺高水 平全面建成小康社会夯实基础。打好防范化解重大