张建慧同志在全市创建全国文明城市、国 家卫生城市暨百城建设提质工程工作会议 上的讲话 同志们： 经市委、市政府研究，今天我们召开全市创建全国文 明城市和国家卫生城市动员推进会。昨天我们利用一天时 间组织各县(市、区)、市直有关单位对漯河市、驻马店市的 创建工作进行了考察学习。从漯河市和驻马店市创建过程 、创建成果、创建经验介绍看，创建全国文明城市、国家 卫生城市是一个城市发展的重要阶段,是转向更高质量、更 高层次发展的重要载体和抓手。所以，市委、市政府决定 ，适时推动商丘市全国文明城市、国家卫生城市创建工作 ，通过创建不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。 2013年，商丘市启动了省级文明城市创建。经过三年 的努力，2016年一举成功创建全省文明城市，经过这几年 的努力，结合“三大攻坚战”，在基础设施有较大改善、市容 环境有较大提升、市民素质有较大提高的基础上，经省里 统筹，报请国家同意，我们进入了全国文明城市提名城市 序列。创建全国文明城市与创建国家卫生城市都是三年一 个周期，这两个周期是重合的，都是2018-2020三年周期。 我们为什么提出“双城”创建？这既是其他兄弟地市同步创建 的工作经验，又是创建工作的现实需要。因为创建国家卫 生城市的很多指标是创建全国文明城市所必需的，尽管不 是创建全国文明城市的前提条件，但全国文明城市考核的 内容包含了创建国家卫生城市的各项指标内容，创建国家 卫生城市是创建全国文明城市一个基础条件。从现实情况 看，没有一家创成全国文明城市的城市不是国家卫生城市 。所以，创建全国文明城市和创建国家卫生城市是我们适 时推动高质量发展的一项重大举措，是推动转型发展的一 项重大举措，是推动发展进入新时代、迈上新台阶的一项 重大举措。关于全国文明城市和国家卫生城市创建工作 ，我讲三点意见： 一、充分认识新时代创建全国文明城市和国家卫生城 市的重大意义和重要作用 刚才，几个单位发言都很好，认识到了创建工作的重 大意义和重要作用，表明了发展决心，亮明了发展态度 ，指出了发展重点，也明确了下一步的发展任务。 (一)全国文明城市和国家卫生城市创建是商丘坚持以 人民为中心发展思想的一个重要载体和抓手。为什么说进 入新时代，创建全国文明城市和国家卫生城市具有重大意 义和重要作用呢？进入新时代，我国社会主要矛盾已经转 变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展 之间的矛盾。解决好这一矛盾，习近平总书记提出要坚持 以人民为中心的发展思想，充分发挥人的作用，以满足人 的全面发展和满足人民群众不断增长的获得感、幸福感和 安全感来推进各项工作。创建全国文明城市、国家卫生城 市的目的就是为了不断满足人民群众对美好生活的向往 ，不断增强人民群众在改革发展过程中的获得感、幸福感 和安全感。据了解，创建全国文明城市测评体系由3大版块 、12个测评项目、90项测评内容、188条测评标准构成。这 三大版块涵盖了思想、政治、经济社会发展、良好社会秩 序、长效常态创建工作机制等各个方面，都是全面提升、 全面发展，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，不 断改善和解决最基层群众最关心、最普遍的难点热点问题 ，来推进全国文明城市和国家卫生城市创建的。大家一定 要深刻理解全国文明城市创建的核心要义是改善人民群众 生活，提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。这是创 建全国文明城市的本质要求。无论我们治乱、治脏、治差 等，都是从最基层、人民群众最关心的事情做起。我们今 天的工作重点是要解决群众身边最关心的问题，这也正是 商丘在城市功能建设、城市环境建设、城市文化建设、城 市经济转型发展方面的短板。要充分认识，进入新时代 ，坚持落实习近平总书记以人民为中心的发展思想，来推 动我们的工作，使人们有更多获得感、幸福感和安全感 ，创建全国文明城市和国家卫生城市是一项重要载体和抓 手。 (二)全国文明城市和国家卫生城市创建是彰显商丘厚 重历史和灿烂文化的一个重要载体和抓手。创建全国文明 城市，思想教育、文明素质提高是一项重点工作，通过创 建使商丘厚重的历史文化得以彰显，使商丘厚重的历史文 化与社会主义核心价值观、现代文明融合一起，发挥出强 大的思想作用。对商丘来讲，我们提出了打造华夏历史文 明商丘传承创新区的奋斗目标，创建全国文明城市和国家 卫生城市，尤其是创建全国文明城市，正是彰显我市厚重 历史、灿烂文化特色与1优势的重要载体和抓手。无论是家 风文化、家教文化、忠烈文化、圣人文化，包括已形成的 商丘人敢为人先、诚实守信等现代精神文化，都是我们创 建文明城市，彰显精神文明，进一步凝聚新时代推进商丘 高质量发展、克难攻坚的强大合力。 (三)全国文明城市和国家卫生城市创建有利于统筹推 进“三大攻坚战”，全面建成小康社会。要把创建工作与 “三大攻坚战”紧密联系，完全融合，一并推进。要通过文明 城市创建提升打赢“三大攻坚战”的思想基础，完善打赢“三 大攻坚战”具体措施，不断激发广大干部职工对打赢“三大攻 坚战”的信心和决心。各县(市、区)要坚定发展信心，将“三 大攻坚战”融入到“双城”创建工作中来。“三大攻坚战”中的第 一个攻坚战是防范化解重大风险攻坚战。我们通过市民文 明素质的提高、社会管理服务的下沉，通过每个家庭、每 个楼院、每个社区精神文明的创建，非法集资问题就会减 少，各种金融风险就会降低，重大风险隐患就会得到遏制 。创建全国文明城市指标体系中有两项硬性指标，一项是 全市人均GDP要达到全省平均水平，商丘现在距全省平均水 平还差1万多元，三年内要实现创建目标就必须加快经济发 展；第二项是人均可支配收入要达到全省平均水平，我市 该项指标与全省平均水平相比也有较大差距。所以，我们 要推进创建工作，就要不断加大经济社会发展的力度，加 快发展。按照2017年商丘2217亿元的生产总值基数计算 ，要完成创建指标，每个县GDP须达到300-500亿元。而目 前各县GDP大多数是200多亿元，财政收入不超过10亿元。 如果在未来三年期间，我们能够按照“4233”的奋斗目标，实 现产业集聚区主营业务收入和税收收入翻番，第三产业增 加值和税收收入实现翻番，就会拉动人民群众收入不断提 高，带动消费不断增加，也会使各级政府有能力投入各类 公共服务基础设施和市政服务设施建设，不断提高人民群 众的获得感、幸福感、安全感。这两项硬指标是否决项 ，达不到平均值就不可能申报，也不可能验收。我们现在 是以脱贫攻坚为统领推进经济社会发展，要把这两项指标 与脱贫攻坚工作紧密结合起来，推动经济发展壮大，切实 采取更多有效措施，推动农民收入较快增长，促使农民长 效脱贫、长期脱贫。尤其是各县要坚定发展信心，将“三大 攻坚战”融入到全国文明城市、国家卫生城市创建中来。创 建全国文明城市、国家卫生城市，还有一项硬性指标，就 是这个城市的空气质量优良天数要达到300天。去年我市的 空气质量优良天数是227天。截止到今天，今年我市空气质 量优良天数比去年同期还少1天。同志们，300天的优良天 数，这是不是人民群众的获得感呢？这是不是人民群众的 幸福感呢？要深刻理解创建工作的重大意义，主动融入到 创建具体工作中，融入到当前重点工作中，推进各项工作 进展。这些都是紧密相联的，完全融合的，是统筹一体的 ，是并行同向的。 (四)全国文明城市和国家卫生城市创建是建设区域中 心城市的必然要求。我们东边的徐州市是与驻马店市同年 创成全国文明城市、国家卫生城市的地市之一；我们西边 的郑州市也是全国文明城市、国家卫生城市。每个区域中 心城市除是经济中心和医疗中心、教育中心、科技研发中 心等公共服务中心以外，也一定是一个有自己独特精神文 明的中心城市。“商丘好人”是我市精神文明一个很大的精神 特质。所以说，我们搞“双城”创建，是建设区域中心城市的 需要。纵观全国发展好的城市，没有哪一个城市脏乱差能 成为国家中心城市，没有哪个城市大班额很多、教育很不 发达、医疗水平很低能成为区域中心城市，没有哪个城市 环境很差、教育水平不高、医疗水平很低，会吸引一些高 端产业在这里发展、高端人才在这里集聚的。高端产业的 发展、高端人才的集聚，一定与这个城市的环境紧密相联 ，一定与这个城市的公共服务条件紧密相联。我们要充分 认识进入新时代，创建全国文明城市、国家卫生城市的重 大意义和重要作用，提升全市上下的思想认识，完善工作 措施，进一步凝聚起新时代推进商丘高质量发展、克难攻 坚的强大合力。 二、充分认识我市创建全国文明城市、国家卫生城市 面临的艰巨任务 我们面临的第一个问题是经济规模壮大与综合实力提 升问题。新时代经济以高质量发展为根本要求，质量第一 、效益优先，着力发展实体经济。商丘目前的发展质量谈 不上很高，效益谈不上优先，所以经济总量小、质量不高 、效益不高是我们第一个短板，我们面临的第一个差距是 人均经济总量和城乡居民人均可支配收入低的问题。实质 上这是发展质量的问题。我们提出的四个翻番目标中的三 个翻番，讲的就是发展质量的问题。近三年我市是什么发 展态势呢？从增速来讲，从2016年开始，我市经济总量增 速和人均可支配收入增速均高于全省平均水平，但绝对值 和全省平均水平的差距还在不断扩大。这是我们经济发展 质量不高、效益不高的重要表现。全市城乡居民人均可支 配收入增速高于全省水平，差距在缩小，但农民人均可支 配收入的绝对值和全省平均水平差距在增大。去年我市农 村人均可支配收入增长接近9%，是历年来最高的一次，但 绝对值与全省平均值相比仍在扩大。这是我们面临的差距 ，也是发展不充分、不平衡中的短板。三年以后，要达到 全省平均水平，需要我们奋发图强，奋起直追。 我们面临第二个问题是环境问题。全国文明城市创建 其中一个指标要求，要保持300天以上的空气质量优良天数 。要保持300天的空气质量优良天数，还要推进重点工程快 速建设，可想而知难度多大。我们的水环境治理也有较大 的差距，这些指标都是硬性指标。从社会治理方面看，还 有一项硬性指标，就是未成年人的思想道德建设，这项工 作占总分的比重达20%。这项指标要求主要任务在学校和社 区，社区要设置心理辅导中心，学校也要设置心理辅导中 心。尤其是我们当前的农村学校，心理辅导中心覆盖率几 乎是零。从社区治理方面看，我市社区各项服务设施差距 很大，尤其是梁园区的道北区域、火车站区域、