在全区镇（街道）、村（社区）书记工作 交流会上的讲话 2018年10月25日 中共杭州市委常委、余杭区委书记    张振丰 同志们： 今天，我们利用晚上的时间，召开镇街、村社书记工 作交流会，主要任务是交流经验、学习典型，全力推动乡 村振兴各项任务高标准高质量落到实处。这次会议与以往 有所不同，将会议范围扩大到了镇街书记，目的是为了在 全区范围内进一步搭建好“比武擂台”，无论是镇街还是 村社，只要工作做得好，都可以到台上来演讲交流，不搞 轮流、重在实绩，工作成绩突出的可以多发言，而且党建 考核要加分，希望能有更多镇街、特别村社上台交流经验 ，进一步加强“大比武”机制建设，不断造浓镇街、村社 比学赶超氛围。今天，10个单位的典型发言都很好，一是 精神状态良好，有好的精神状态才能干出好的业绩；二是 工作作风务实，通过刚才PPT展示，我们看到村社面貌越 来越漂亮，这也从侧面反映出大家务实的工作作风；三是 工作态度坚定，任务都能一抓到底；四是工作特色明显 ，同样是征地拆迁工作，但发言村社在做法上各有特色 ；五是坚持党建引领，党建工作都抓得紧、抓得实，党领 导下的村级民主建设比较到位。其中，塘栖镇以塘栖村为 特色示范点，推动全镇美丽样板多点开花，逐步形成了美 丽乡村示范带；星桥街道面对本地人口和外来人口倒挂的 现状，运用“党建+社会治理”破解外来人口、回迁小区 、出租房管理三大难题，为基层社会治理提供了现实经验 ；仓前街道充分利用未来科技城的“大平台”区位优势 ，创新打好“政策扶持”“楼宇置换”“资产投资”组合 拳，村级集体经济发展取得突破性提升；径山镇小古城村 在基层党组织的坚强领导下，将民主协商这个法宝运用到 位，村庄面貌变化大，特色鲜明，有效推动了民宿经济、 电商经济的发展，真正实现了美丽乡村共建共享；良渚街 道杜城村立足“全域美”，发动“全民干”，落实“全面 管”，基础环境整治成果有目共睹；东湖街道姚家埭村牢 牢抓住基础环境整治这一机遇，发动党员群众齐参与，推 动姚家埭成为了“乡村让城市更向往”的“美丽乡村 ”；乔司街道吴家村以群众需求为导向，做实关心关爱、 服务征迁户等文章，实现拆迁“一户不剩”“一事不留 ”。相关做法值得其他镇街、村社，尤其是在征迁中还有 遗留问题的镇街、村社学习借鉴。瓶窑镇崇化村以党建统 领征迁，发挥党员先锋模范作用，以公平公正和实实在在 的服务赢得百姓的信任和满意；余杭街道仙宅村深耕厚植 生态文明优势，以“四合”为主线，打造出了乡风文明建 设“仙宅模式”；崇贤街道三家村发动致富引擎，发挥特 色优势，打好“三家村”这张金名片，实现了推动美丽村 庄和美丽经济同步发展。这些典型交流发言，都是我们身 边的好经验好做法，相信大家听了之后应该很有收获、很 有启发，希望大家抓好学习借鉴。 　　 党的十九大，中央作出了实施乡村振兴战略的重大决 策，为新时代推进“三农”工作提供了遵循。最近，中共 中央政治局围绕实施乡村振兴战略进行了集体学习，习近 平总书记在主持学习时强调，在实施乡村振兴战略中要注 意处理好4对关系：一是长期目标和短期目标的关系。要 遵循乡村建设规律，一件事情接着一件事情办，一年接着 一年干。我们在实施“乡村振兴”战略尤其是推进美丽乡 村建设当中，一定要有计划有序推进，坚持“一次规划、 分步实施、不断提升”，做到谋定而动，防止走弯路、翻 烧饼。二是顶层设计和基层探索的关系。中央要求各地要 制定符合自身实际的实施方案。前期，围绕贯彻落实中共 中央、国务院和省市关于实施乡村振兴战略的意见和行动 计划，我区制定出台了“关于推进乡村振兴战略的实施意 见”，提出了“努力争创全国乡村振兴先行区、示范区 ”的目标，明确了生态保护、产业振兴、环境提升、美丽 乡村、文化繁育、乡村善治、富村惠农、城乡融合、改革 创新、人才培育“十大行动”，我们要抓好落实。全区各 镇街、村社在工作推进中要因地制宜，加强基层探索，保 持自身特色，避免出现千篇一律、千城一面的问题。三是 充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用的关系。发 挥政府在规划引导、政策支持、市场监管、法治保障等方 面的积极作用。同时，引入市场机制，进行更多有益的探 索。四是增强群众获得感和适应发展阶段的关系。要围绕 农民群众最关心最直接最现实的利益问题，加快补齐农村 发展和民生短板，让广大农民有实实在在的获得感、幸福 感、安全感，同时要形成可持续发展的长效机制，坚持尽 力而为、量力而行。近年来，我们结合我区西部山区镇村 发展相对滞后的实际，实施了“六大西进”行动计划，对 西部地区发展起到了极大推动作用，在工作推进中，我们 一定要把宝贵的财政资金用在刀刃上，切实将总书记“尽 力而为、量力而行”的要求落到实处。  乡村振兴战略具体来说，就是全面推动乡村产业振兴 、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，这“五个 振兴”相辅相成、共为一体。其中，组织振兴是基石，也 是重要保证。前期，区委组织部牵头制定了“关于加强党 建引领助力乡村振兴工作的实施意见”，强调要着力提升 村（社）党组织组织力，不断将党的基层组织优势、群众 工作优势转化为推动乡村产业振兴的发展优势，激发助推 乡村振兴的“组织动能”，确保乡村振兴蹄疾步稳、扎实 推进。下面，我重点围绕“以组织振兴推动乡村振兴”这 个主题，再讲四点意见。 　　 一、着力打造全面领导乡村振兴的坚强战斗堡垒  基层党组织是实施乡村振兴战略的“主心骨”。基层 党组织软弱涣散，乡村振兴就无从谈起，步履维艰；基层 党组织坚强有力，乡村振兴就能稳步推进，取得实效。基 层党组织要努力建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导 基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒 。 　　 一是要强化政治功能。我们要引导镇街、村社党组织 把加强政治引领作为助力乡村振兴战略的首位要求。始终 把加强政治学习作为基础性工作，抓紧抓实周三夜学、理 论学习中心组等载体，深入学习习近平总书记“三农”工 作思想以及中共中央、国务院和省市区关于推进乡村振兴 战略的实施意见和行动计划。要树立农村一切重大事项、 重要问题、重要工作都由党组织主导决策的鲜明导向，确 保党在基层的执政基础坚如磐石。  二是要扩大党建覆盖。今天省委巡视组反馈巡视意见 时指出，我区部分基层党组织和党员存在执行“三会一课 ”等制度不到位的问题。深化基层党建工作，首先要严格 执行“三会一课”、组织生活会、党员固定主题党日等制 度，切实落实“三重一大”机制，把广大党员的心凝聚起 来。在党的组织建设深耕细作严抓的基础上，扩大党建覆 盖，抓好流动党员、本地党员、两新组织党员的管理，提 升基层党组织资源聚合作用和综合服务功能，使组织联系 更加紧密、服务群众更为有效，把党的各项工作覆盖乡村 振兴的方方面面。要深化“党建+”工作，特别是要推广 基层在“党建+治理”方面的一些好做法。比如径山镇小 古城村“众人事情众人商”的做法，实现了基层治理更民 主、工作推进更顺畅，得到了时任浙江省委书记习近平同 志的肯定，这些经验都要有效总结推广。同时，要加强对 农村新领域新业态的组织建设力度。  三是要建设“五强”支部。全面推进“支部班子强、 运行机制强、组织生活强、党员队伍强、作用发挥强 ”“五强支部”建设。“五强”支部建设的核心是班子建 设，组织部门、镇街要突出抓好建强支部。在开展“最强 支部”建设的同时，要对村社支部建设情况进行排名，探 索支部五星评定制度，实行定量评价、定性评价和群众测 评相结合，在排名基础上，坚持“抓两头、带中间”，推 动支部建设全面过硬。针对目前我区20个相对后进村社党 组织，四套班子要加强对重点整转村社的联系指导，强化 部门支持，加快推进后进村社整转，促进基层基础更加扎 实。  二、着力建设主动担当乡村振兴的基层骨干队伍  实施乡村振兴战略，关键在于建设一支政治强、重创 新、能带富、善治理的乡村骨干队伍。  一是优化提升队伍，发挥带头作用。村社党组织书记 是基层一线建设的“领头雁”，这支队伍强不强，直接关 系到各项工作能不能落到地。一要选好“头雁”。党组织 书记能力强、威望高，“两委”班子就有凝