在应急管理部安全防范工作视频会议上的 讲话 （2019年3月27日） 应急管理部党组书记、副部长  黄明 好，同志们，我们今天的会议是根据李克强总理、韩 正、刘鹤副总理、王勇国务委员的批示要求召开的会议。 会议的主要任务是学习贯彻习近平总书记的重要指示精神 ，真正深刻的吸取江苏响水特别重大事故的教训，认真查 找在安全生产措施落实上的差距不足，深刻反思，举一反 三，亡羊补牢，切实改变这种局面，坚决防范化解重大风 险，坚决杜绝此类特大甚至更大的灾难。会议的主要目的 就是这个。 大家知道，3月21日在江苏响水，发生了这些年来对我 们的安全防线产生重大冲击的又一次特大爆炸事故。前面 一次是天津港，这次爆炸造成了78人遇难，700多人不同 程度受伤，其中有几十人是重伤。这么多人伤亡、这么多 的家庭承受这种惨痛的悲惨的代价，而且这起事故发生在 总书记出访期间，造成极其恶劣的影响。我们作为做安全 生产工作的同志，尤其是我作为这个部门的主要负责同志 ，心情非常沉重，心里非常难过。 今年以来我们还发生了一系列的重特大事故。陕西榆 林李家沟煤矿“1·12”重大煤尘爆炸事故，造成了21人 死亡；内蒙古银曼公司“2·23”重大运输事故，造成了 22人死亡。还有，灾害，案件，案事件——山西宁乡 “3·15”山体滑坡，造成20人死亡；湖南“3·22”旅游 客车着火案件，造成26人死亡，给人民生命财产造成重大 损失。尤其是江苏响水“3·12”特别重大事故发生后 ，党中央、国务院高度重视，习近平总书记在出访途中 ，立即作出重要指示——当务之急是全力抢救，抢险救援 ，搜救被困人员，及时救治伤员，做好善后工作，切实维 护社会稳定。要加强监测预警，防控发生环境污染，严防 发生次生灾害。要尽快查明事故原因，及时发布权威信息 ，加强舆情引导。近期一些地方接连发生重大安全事故 ，各地和有关部门要深刻吸取教训，加强安全隐患排查 ，严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生 ，确保人民群众生命财产安全。25日，总书记在出访期间 ，在一个报告上再次作出重要指示——安全生产问题党中 央已经多次强调，但抓落实仍有很大差距，一定要举一反 三，亡羊补牢，否则还会酿出更大的灾难。这一周，李克 强总理做了七次重要批示，要求我们安全生产的各部门要 全力加强安全生产工作，要求应急部要督促各地进一步排 查和消除危化品等重点行业安全生产隐患，夯实各环节责 任，坚决防范重特大事故。而且在总书记批示之后，克强 总理有跟批，要求指导和配合地方全力做好抢险救援、伤 员救治、防控污染等工作，并举一反三。安全生产委员会 要进一步部署，落实责任，严防重特大事故发生，切实保 障人民群众生命财产安全。韩正、孙春兰、刘鹤副总理 ，王勇、赵克志国务委员，还有肖捷国务委员，也都作出 批示，提出明确要求。 受习近平总书记、李克强总理委派，王勇同志代表党 中央国务院，率国务院有关部门负责同志赶赴现场，指导 事故救援和应急处置工作，看望慰问受伤群众。我们要认 真学习领会习近平总书记重要指示精神和李克强总理重要 批示要求，真正深刻吸取教训，真正深入分析当前安全生 产面临的严峻形势，真正守牢安全生产的底线、红线，强 化底线思维，真正有效地防范化解重大风险。切实加强安 全生产工作，坚决遏制重特大事故的发生，全力维护人民 群众生命财产安全和社会稳定。 下面，我讲三点意见。 第一，对照学习总书记重要指示精神，深刻反思和查 找抓落实上的问题和不足。江苏这起特大事故暴露出的问 题，我们在深刻反思，当地在深刻反思，全国都要深刻反 思。媒体网上议论沸腾啊，是最热的事件。这段时间舆论 普遍质疑，认为事故企业要钱不要命，当地政府要政绩不 讲安全，有关部门以罚代管，一罚了之。形式主义，官僚 主义害死人。我这个举的是概括的主要意思，几个方面。 难听的话，实在是看不下去，但是都得接受，这是事实 ，可能我们许多地方的同志感到很委屈，我们做了大量的 工作，但是怎么还是这样的后果呢？就是总书记指出的抓 落实还有很大的差距。党的十八大以来，习近平总书记先 后八次主持中央政治局常委会研究安全生产工作，发表重 要讲话，包括这次共作出了50多次的重要批示，既指方向 明路径，又教方法提要求。在总书记这样反复强调、中央 三令五申的情况下，仍然出现这么严重的漏洞和失误，发 生这么严重的事故。我们必须深刻的反思反省在抓落实上 存在的很大差距。一是抓落实的态度不坚决。习近平总书 记指出，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价 ，这是一条不可逾越的红线。但一些地区部门和企业的领 导干部领会没有入脑入心，以人民为中心的发展思想树不 牢，安全发展的红线底线守不住，一些地方没有人力干危 化，硬着干，该淘汰的没淘汰，该关停的没关停，该停产 的又复产。说到底，政绩观有偏差，仍然拼命追求经济效 益，发展理念、思维方式、工作水平都远远没有适应新时 代的要求和人民群众的期待。这样安全生产工作怎么真正 上得去，不出事是侥幸，出事故出大事故是必然。二是抓 落实的作风不扎实。习近平总书记强调，安全生产抓和不 抓不一样，重视抓认真抓和不重视抓不认真抓大不一样 ，要坚持常常二字，经常长期抓下去。安全生产涉及部门 多，责任链条长，抓而不紧，抓而不实，就有可能酿成重 大事故。从发生的事故看，一些地方部门形式主义官僚主 义问题突出，责任悬空，推诿扯皮，工作一般化表面化 ，风险排查不认真不扎实，隐患整改走过场走形式，缺乏 锲而不舍钉钉子的精神。一些企业对安全生产工作不积极 不主动不上心不用力，主要负责人或实际控制人，说一套 做一套，不诚信，不守法，安全管理松松垮垮，对法规制 度和上级部门的要求充耳不闻，我行我素，几乎到了令人 发指不可思议的程度。三是抓落实的能力不适应。习近平 总书记强调，要针对安全生产能力不足的问题，加强理念 、制度、体制、机制、管理手段改革创新。长期以来，一 些地方的安监机构成了能源分流的安置部门，真正懂专业 的人员严重不足，危化品监管尤为如此。即使在全国53个 重点县，有化工背景的，我们调查下来，平均不到五个人 。这些有背景不等于就懂，真正懂的人少之又少，化工园 区监管存在严重短板。中央32号文件明确的各地区要完善 工业园区、港区等功能区安全生产监管体制，至今一些地 方也没有真正落实，普遍的是在现有机构上挂个牌加两个 人，一些地方监管执法不专业不精准，对发生的突出问题 挺不起腰杆，不敢动真碰硬。化工等高危企业专业性、技 术性很强，但一些企业主要负责人和关键岗位员工缺乏基 本的专业知识。所以说我前面讲，不具备条件硬要干，来 钱啊。近期，应急部规划管理室对部分危化品重点县企业 主要负责人进行了一次业务测试，平均成绩仅40分。你说 怎么能不出事？四是抓落实的措施不过硬。习近平总书记 强调，要构建公共安全人防物防技防网络，实现能源素质 设施保障技术应用的整体协调。查风险除隐患防事故，关 键在于要有这些实招硬装。但一些地方部门和单位创新不 够，方法不多，老观念老思路老办法，尤其是缺乏有效的 安全的科技支撑，群防群治，诚信体系，经济政策等行之 有效的措施不会用，用不好，对企业起不到有效的监督约 束。一些地方监管部门既不到现场实地检查，也没有发动 职工群众举报，更没有信息化远程的监控手段，致使生产 经营单位无所顾忌，长期违法违规。当然，我们也有一些 管得好的企业反映，说你们天天查，这个查也不在点子上 ，实际上是走形式，因为你不懂。所以说我们的企业现在 是参差不齐，我们应该是把那些好的企业，不要整天去打 扰人家，你重点是查那些差的乱的不达标的，更没有信息 化远程监控手段的。五是生产经营单位无所顾忌，长期违 法违规。内蒙古银曼公司安全监管长期失控，天嘉宜化工 事发前七次被查处，有关部门也层层督办，就是解决不了 。这两个企业最终都酿成了重特大事故，跟能力手段也都 有关系。这是第一个问题，认真查找问题和不足。 第二，举一反三，亡羊补牢，坚决防范遏制重特大事 故。生命无法挽回，鲜血不能白流。各地区各部门和单位 要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持标本兼 治，强化抓落实的责任，突出抓落实的效果。当前最要紧 的是要把突出的隐患排出来，解决掉，把真正的重大风险 控制好，同时积极向党委政府汇报，研究解决影响安全生 产的基础性源头性的问题，坚决防范遏制重特大事故，不 断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。我们讲这些 不是否定我们这些年来的安全生产的成绩，应当说我们这 些年来，各部门各地方是做了大量的工作，安全生产取得 了扎实的可喜的成效，但是安全生产这条战线不好去搞表 彰，一开会往往就出事，很怪的。但是不可否认，整体的 安全水平是提升的。我们讲从过去一年发生近200起重特 大事故，到现在去年的19起，去年没有发生30人以上的特 大事故。但是，我们的前进是曲折的，是螺旋式的上升的 ，它是有波折的。尤其是我们这一段处于爬坡过坎阶段 ，这个时候爬山到中途，激流在水中，这时候是最艰难的 。所以说要咬着牙关，标本兼治，特别是对危化企业，我 们认为已经形成了系统性的风险，全方位的风险。这些年 源头性的根本性的基础性的一些问题没有解决好。 “8·12”这起特大事故，就连消防员都死了102人 ，176个人的生命啊。但是我们并没有人真正从源头上解 决的话，就是最基本的问题。这一次不能再放过。一是全 面开展危险化学品安全隐患集中排查整治。标还是要治 ，我国危化品产业占到全国的36%，就是化工整个占到 36%。现有各类危化品企业25万余家，小得多，经营的多 ，其中生产的企业1.5万余家，储存的企业1.3万余家，但 安全生产水平参差不齐，整体不高，历史欠账很多，发生 事故的响水县，原来我以为是，全国我们排了最要紧的 53家重点县，风险最大的，结果没排上。江苏排了5家重 点县，风险大的，居然也没排上。那就说明比响水县这种 风险多的县，多的是。全国危化品企业形势极其严峻，已 成为安全生产的心腹大患，已成为影响经济高质量发展和 社会稳定的重要的突出的因素，让人的话就是寝食不安呐 。我们已经向中央领导同志反映，要研究出台全面加强和 改革危化品管理的意见，着力解决危化品安全的系统性的 风险问题。各地区要把危化品安全摆在更加突出的位置 ，对安全生产状况专题研究，滚动研判，严抓严防严控 ，集中力量打攻坚战，这是一场硬仗，近期要立即采取以 下几条措施。一是要督促市县监管机构对自己查出的问题 、复审查出的风险隐患，盯住不放，现场核查，到期复查 ，确保整改到位。二是组织专业力量，包括社会专家，突 出剧毒、易燃、易爆危化企业，从红色到橙色、黄色、绿 色，从差到中到好，从小到大，排查的顺序是这样的顺序 ，由差到好，由小到大，主要是查差、乱、小的企业，特 别是严查涉及硝化反应的企业，易燃易爆的。比如说安全 标准有整改不到位的，该停的坚决停，该关的坚决关，该 淘汰的坚决淘汰。三是督促所有的危化企业，对各个环节 的岗位责任，管理流程、操作程序进行自我检查，自我整 改，提高安全监管水平。四是上半年各级政府有关监管部 门都要建立网上举报平台，落实举报奖励制度，鼓励企业 职工家属议论网络媒体、新兴媒体、传统媒体，检举重大 风险隐患和企业违法行为。凡举报查实的，都要给予重奖 ，并对举报者予以保护。对新闻单位新闻记者同样一视同 仁，凡是查出来的举报的都给予奖励。五是各地区要全面 完善化工园区进园条件，严格风险评估和安全准入，健全 园区监管机制，充实专业力量，绝不能使化工园区成为重 大隐患的集中区，事故的多发区，尤其不能像这次响水 ，1家炸，掉了16家呀。六是推广运用大数据物联网等科 技手段。所有危化企业都要建立电子标签自动识别系统 ，加强从业人员危化品全流程实时监控。企业要有社会责 任，说减轻企业负担，其他方面减，保安全这条底线必须 坐牢，相关的手段必须上，该减的减，该增的增，这些手 段不上去，就是你自己不愿意接受监督，你不愿意上水平 ，不愿意提高安全的系数，这个态度必须端正。七是有关 主管部门要立即开展固体危险废物安全专项治理，集中排 查，收集储存的数据、方式、设施、场所和处置方法，严 厉打击非法存储、超量存储等违法行为。近期新一轮的安 全生产巡查即将启动，要把危化品安全作为巡查重点，突 出查党政领导的责任，部门监管的责任，企业主体的责任 落实情况，不是要什么具体的那些税的事儿你都要去查 ，而是查主体责任的落实，各项责任的落实，你应该解决 什么问题？你重视，重视在哪里？一些地方已经行动起来 ，我看已经有24个省市区已经部署在开展检查，还要进一 步从根子上找准