在全市政府机构改革动员大会上的讲话 张硕辅 　 同志们： 市委、市政府决定召开这次会议，主要是深入学习贯 彻党的十七大和十七届二中全会精神，认真落实党中央、 国务院和省委、省政府关于市县政府机构改革的意见，全 面动员和部署全市政府机构改革工作，为我市科学发展、 加速赶超提供更加强有力的体制保障。刚才，和生书记宣 读了改革方案，待会，林武书记还将作重要讲话，大家要 认真领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。 一、深刻认识推进市县政府机构改革的重要意义 这轮以大部门体制为主要特征的政府机构改革，是 1982年以来我国第六次政府机构改革，是党的十七大作出 的战略部署，也是党的十七届二中全会确定的重要任务。 党中央、国务院和省委、省政府高度重视，社会各界非常 关注，人民群众特别期待。我们必须着眼发展全局，高度 统一思想认识，深刻理解实施这次政府机构改革的重要意 义，坚定信心，强化落实，确保改革顺利推进。 1、推进市县政府机构改革，是深化体制改革、促进科 学发展的迫切需要。政府机构改革作为行政管理体制改革 的重要内容，既是政治体制改革的重要环节，又与经济体 制改革相互联系、相互促进。改革开放以来，我市按照中 央的部署，推行了五次大的市县政府机构改革，基本建立 了与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制，有力 地保障和促进了我市经济社会的又好又快发展。但与推动 科学发展的要求相比，我市的政府机构设置及职能配置仍 有一些不相适应的地方。这次政府机构改革，就是要积极 探索政府职能有机统一的大部门体制，着力解决职责交叉 、权责脱节、有权无责、有责无权、权责不对称等突出问 题，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用 ，更有效地保障政府行政能力、管理能力、组织能力、执 行能力和服务能力的提高，为促进科学发展提供可靠的体 制机制保障。 2、推进市县政府机构改革，是促进加速赶超、加快富 民强市的强大动力。近几年来，我市紧紧围绕富民强市目 标，大力实施科学发展、加速赶超战略，突出工业主导、 基础先行、项目带动、协调发展四大战略重点，经济社会 发展取得了有目共睹的成绩，生产总值连续7年保持了两位 数以上的增速。但越是形势好，越要倍加珍惜，越要想方 设法激发各种活力和动力，始终保持乘势而上的好势头。 立足新的历史起点，要实现科学发展上水平、人民群众得 实惠、加速赶超新跨越的目标，必须进一步深化政府机构 改革，加强政府自身建设，高效组织和最大限度动员全市 一切积极因素与积极力量，投身发展实践，抢抓发展机遇 ，落实发展举措。搞好市县政府机构改革，作为一项事关 经济社会大局的基础性工作，必将带动全市改革全局，全 面推进经济、政治、文化、社会等各个领域、各个环节、 各个方面的改革，为促进加速赶超、加快富民强市提供强 大动力。 3、推进市县政府机构改革，是转变政府职能、优化发 展环境的有力举措。近年来，我市在加强效能型、服务型 、法治型政府建设上做了大量工作，但总的来看，与当今 经济社会发展的形势还不相适应，特别是政府的公共服务 职能仍然较为薄弱，与人民群众日益增长的对公共服务的 需求有较大差距。推进这次市县政府机构改革，有利于我 市在全面梳理政府各部门职责的基础上，进一步强化政府 的公共服务和公共管理职能，通过改革推进服务型政府建 设，有力促进教育、医疗、就业、社会保障等民生问题的 解决。同时，这次市县政府机构改革，完善了综合经济部 门的宏观职能，进一步下放了管理权限，减少了微观管理 事务和具体审批事项，有助于从体制上合理配置政府的调 控资源，提高施政效率，更及时、更高效地服务基层、服 务企业、服务群众，为确保我市经济社会持续健康发展和 保增长、保民生、保稳定，创造更好的政务环境。 二、准确把握市县政府机构改革的主要任务 根据中央《关于地方政府机构改革的意见》和省委、 省政府湘发〔2009〕18号文件精神，这次市县政府机构改 革总的要求是：以政府职能转变为核心，着眼促进科学发 展和保障改善民生，着力加强和改善宏观调控，着力加强 社会管理和公共服务，调整完善行政管理体制和运行机制 ，优化整合职能相近的机构，探索实行职能有机统一的大 部门体制。具体落实四个方面的主要任务： 1、转变职能，突出服务重点。转变政府职能是行政管 理体制和机构改革的主线和核心。不论是新组建和调整较 大的部门，还是机构未作调整的部门，都必须进一步转变 职能。一是要坚持“四个分开”。加快推进政企分开、政 资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，理顺政府 与市场、企业、社会之间的关系，要逐一梳理政府机构的 现有职能，把不该由政府管理的事项坚决转移出去，把该 由政府负责的事情切实管好管到位；更加有效地提供公共 产品；积极培育社会力量和中介组织，实现由单纯依靠政 府管理向政府与社会协同治理的转型。二是要突出履责重 点。重点是履行经济调节、市场监管、公共管理、社会服 务的职能。在全面履责的基础上，坚持结合实际，更加注 重强化社会管理和公共服务职能；更加注重着力解决民生 问题；更加注重强化执行和执法监管职责，增强处置突发 公共事件和社会治安综合治理的能力。三是要强化直接服 务。紧扣市县政府直接联系群众这一特性，通过机构改革 和职能调整，真正使广大人民群众享受到便利高效的公共 服务；通过建立健全办事制度和程序，特别是要公开办事 依据，简化办事流程，创新公共服务体制，改进公共服务 方式，提高政府行政行为的透明度；通过扩大公共服务覆 盖范围，加强公共服务设施建设，把更多公共资源投向公 共服务薄弱的农村、基层和困难群众，增强基层政府提供 公共服务的能力。 2、优化结构，规范机构设置。中央和省里要求市县政 府在明确职责重点的基础上，逐步调整优化机构设置。这 次市政府机构改革，对一些职能相近的机构实行了整合归 并，既紧扣当前形势，着眼长远，又立足我市实际，创造 性地贯彻落实了省委、省政府精神。新的市政府机构设置 体现了四个特点：一是控制限额，合理设置。市政府机构 总数控制在34个限额以内，其中31个与省政府机构衔接对 应，29个与改革前保持相对稳定。目的是力求在整体上与 省政府机构改革保持一致，确保政令贯通、上下协调，同 时，尽量减少变动面和震动性，确保改革平稳推进、工作 正常运转。二是突出重点，综合设置。主要加强对农业和 农村工作、工业和信息化、交通运输、住房和城乡建设、 人力资源和社会保障、医疗和食品药品管理等政府职能的 统筹协调，积极探索建立符合我市实际的大农业、大工业 、大交通管理和服务模式，着力解决制约经济社会发展的 突出矛盾和问题。三是清理精简，规范设置。对议事协调 机构要进行一次清理，该撤销的坚决撤销，能不设的尽量 不设，已经设立的议事协调机构的办事机构，要利用重新 制定部门“三定”方案之机，与部门职责相近的内设机构 进行整合、优化。在内设机构明确承担议事协调机构相应 职责。确需保留牌子的，在职责相近的内设机构加挂。确 需单独设置的，要在内设机构限额内。严格控制部门管理 机构，能整合进部门的尽量整合进部门，县市区不再设置 部门管理机构。 3、强化责任，改进管理体制。在机