关于2018年国务院大督查自查的报告 迎江区人民政府 2018年7月18日   根据宜政传﹝2018﹞14号文件要求，现将我区国务院 大督查自查情况报告如下： 一、打好三大攻坚战和实施乡村振兴战略 1.严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动情况 基本情况：截至6月份，区法院共执结市交办的涉金融 债权案件114件，执行到位金额合计28375万元，结案率 77%，执行到位率83%。区公安分局共受理31起案件，完成 30起案件，直接挽回经济损失4012万元，完成率达93%，挽 损率达86%。市交办不良资产处置问题8件，涉及金额 4900万元，已解决7件，完成率达88%，解决金额4389万元 ，完成率达90%。  存在问题：金融环境整治工作涉及部门较多，涉及公 安、法院、工商、税务等部门，协调难度较大；互联网金 融诈骗的手段日新月异，我区现有的人力及技术手段很难 满足当前防范金融风险工作的需要；涉金融案件结案率、 打击恶意逃废债完损率、融资担保放大倍数等3项指标低于 全市平均水平。 整改措施：要提高思想认识，增强抓好金融环境整治 工作的责任感；加强部门联动，密切沟通，及时对接，信 息实时共享；强化金融理论知识学习，提高处置复杂金融 案件的业务水平；对打击恶意逃废债涉案结案数和挽损金 额要及时清理，并要积极与银行进行对接，加强排查，增 加新案源，增加涉案数。加强宣传，扩大效果，及时有效 报道专项活动的开展情况，营造浓厚的惩戒失信、激励守 信的舆论氛围；借鉴广州等地做法，学习先进地区经验 ，寻求与第三方金融机构合作，寻找防范金融风险工作新 思路、新举措。 2.防范化解地方政府债务风险情况 基本情况：截止 2 0 1 8年 6月份地方政府债务限额 20578万元，其中：专项债10万元；地方政府存量政府债务 8440.1万元，明细如下：法院审判综合楼建设395.35万元。 区国有资产运营公司不良资产打包3368万元，国开行元山 片、马窝片路网工程建设资金1324.75万元；农发行元山片 、马窝片路网工程建设资金3352万元，总体上我区债务规 模有效控制，债务风险总体可控。 整改措施：积极探索建立控制新增债务的长效机制 ，通过实行政府债务预算管理，规范地方政府债务统计口 径，建立债务信息披露和向人大报告制度，以权责发生制 全面反映债务收支状况，力求政府债务实现收支周期性平 衡，避免陷入“清理化解——膨胀——再清理化解——新一 轮膨胀”的恶性循环。加大推进融资平台公司市场化转型和 融资。一是在妥善处理融资平台公司政府存量债务的基础 上，关闭空壳类公司，推动融资平台公司转型为自我约束 、自我发展的市场主体。二是严禁安排财政资金为融资平 台公司市场化融资买单。三是由融资平台公司转型的企业 按照市场化原则融资和偿债，消除政府隐性担保，实现风 险内部化，其举借的债务不纳入政府债务。 3.强化土壤污染管控和修复，加快推进垃圾分类处理 ，强化固体废物污染防治情况 基本情况：城区已在阳光花园和欧景苑开展垃圾分类 试点，京环与物业公司加强联动和合作，广泛宣传动员 ，试点情况良好，目前正在总结经验，加大宣传，逐步推 开。农村垃圾分类试点2017年已在长风乡合兴村试点，设 置垃圾分类房，制作宣传展板和横幅，采取村干包党员 ，党员包农户的方式广泛发动群众，加强宣传，购置300余 个分类垃圾桶，制定了长风乡全域垃圾分类规划。在此基 础上，2018年在长风乡将军村、联兴村和新洲乡青龙村 ，连同已试点的合兴村同时纳入城乡环卫一体化精品分类 试点，其它4村简单垃圾分类全面推进。区政府出台了《迎 江区长江岸线倾倒固废情况排查处置方案》，明确各部门 职责，并建立固体废物排查整治日报告制度，开展为期一 个月的排查整治。根据区排查整治方案，各乡街、各相关 部门，在各自责任段内，沿长江、支流、湖泊、沟渠堤岸 内外、江心洲开展全面排查，重点检查危险废物、医疗废 物、一般固废、生活垃圾非法堆放、倾倒和填埋情况，并 每日汇报排查情况。在一个月的排查期内，各乡街、各部 门共出动约1200人次，排查里程约1500公里，排查企业约 400家次，港口码头约250家次。截至目前共排查出6处问题 ，已全部完成整改。 存在问题：顶层设计有待进一步加强，垃圾分类工作 是一项综合性的工程。其原则是政府主导，企业运作，群 众参与，目前在顶层设计上尚无统一规范的激励和奖励措 施。后端处置设施不配套，安庆市规划的静脉产业园，目 前尚未开工，工期需两年时间，餐厨等有机垃圾目前无法 处理。居民意识有待提高。媒体宣传和各层级培训以及校 园教育中，对垃圾分类知识安排的还不是很多，没有很好 的形成垃圾分类的意识。农用地历史遗留污染尚未消解 ，工业污染场地问题日益显现。农用地受过去农药使用不 当导致存在六六六、滴滴涕污染，目前发现污染的点位有 新洲乡永存村、柘山村。工业用地发现污染的场地有安庆 新曙光精细化工有限公司、安徽省安庆市兴隆化工有限责 任公司。尚未成立区环境监测站，在土壤治理和修复上仍 处于空白状态，无切实经验可参考，增加了后续土壤治理 和修复的难度。 整改措施：开展各层级的垃圾分类培训宣传工作，进 一步提高垃圾分类意识。政府出台垃圾分类激励奖励措施 ，更好的保障垃圾分类工作。农村垃圾分类建议采取有机 物再利用或回填的方式，实行源头减量。建议市加大垃圾 分类顶层设计，形成科学可行机制，采取多种激励措施 ，鼓励企业和群众参与。加强环境土壤监测能力建设，加 快土壤环境质量监测点位设置，配备专职工作人员，建成 土壤环境质量监测网络。将土壤监测纳入环境质量例行监 测，加强以重要污染源、集中式饮用水水源保护区、敏感 点周边污染源等热点地区的土壤环境监测，保障人体健康 和生态安全。针对目前存在问题的农用地，立即组织开展 详细土壤环境调查和风险评估，根据调查评估结果采取有 效控制手段。轻、中度污染耕地结合迎江区主要作物品种 和种植习惯，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产 品超标风险。重度污染耕地区域，采取种植结构调整或退 耕还林还草手段，有效防控耕地污染引发的农产品安全风 险。依据《污染地块土壤环境管理办法》，应尽快制定疑 似污染地块名单，严格监管区内污染地块，重点加强对检 测超标地块的监督，如安庆新曙光精细化工有限公司、安 徽省安庆市兴隆化工有限责任公司等。对纳入疑似污染地 块名单的地块，书面通知土地使用人，尽快开展土壤环境 调查，并将调查报告主要内容通过其网站等便于公众知晓 的方式向社会公开。同时开展长江干流和主要支流排查 ；同时开展输入性固废和内源性固废排查；同时开展一般 固废和危险废物排查；同时开展固废和其他突出环境问题 整改；同时强化执法力度，采取高压态度严厉打击非法处 置固废的行为；从排查整治向标本兼治推进。 二、推进创新驱动发展 4.推动新旧动能转换，做大做强新兴产业集群，改造 提升传统产业情况 基本情况：推动新旧动能转换，我区按照市政府要求 ，上报了3家僵尸企业名单，原安庆华杰印染有限公司地块 ，已招商引进安徽鸿济印染有限公司进行重组，投资建设 项目，目前，项目已立项，环评已批，土地等待招拍挂 ；安庆西航机械设备制造有限公司资产已进入中院拍卖 ，现在正进行第二次网拍，汽车轻量化项目已入驻；安庆 比雷福国际钢铁制品有限公司资产也在市中院拍卖，恒润 化纤项目已入驻，企业拟采取先租后买的方式接受资产。 我区僵尸企业处置，正在按要求有序向前推进。目前，迎 江区有战新企业13户，比去年同期增加6户，占比规上工业 数的36%。1-6月份，实现战新产值5.6亿元，占比规上工业 产值的25%，同比增长40.8%。据统计反馈1-5月份，战新产 值累计增幅为39.3%，居全市第一位。 存在问题：新旧动能转换，处置僵尸企业，华杰地块 引进的鸿济印染超薄超细服装面料生产线建设项目土地等 待招拍挂；比雷福地块存在欠缴电费、蒸汽开户及厂房无 施工许可证、无房产证等遗留问题；西航公司资产体量大 ，设备专业性较强，对收购企业要求较高，重组难度较大 ，该企业已由法院介入进入破产程序，资产处置受依法破 产程序限制，时间不可控制。新兴产业方面，上半年，战 略性新兴产业产值占比仅为25%，与“十三五”末占比达到 40%，还有一定的差距。 整改措施：成立僵尸企业处置专班，因企制宜，协调 法院，加快西航机械破产进程；协调华杰地块引进的鸿济 项目土地招拍挂进度；解决比雷福项目历史遗留问题，尽 快处置企业资产，实现资产重组。实施精准招商，围绕高 端装备制造、新材料等战略性新兴产业，引进技术含量高 、附加值高的大企业，完善园区产业链，提高招商引资门 槛。 5.清理废止有悖于激励创新的陈规旧章、有碍于释放创 新活力的繁文缛节情况 基本情况：开展合法性审查控止“陈规旧章”和“繁文缛 节”增量。坚持区政府重大行政决策必审，确保合法有效。 在日常工作中，区法制办列席政府常务会议和区长办公会 议，区政府出台重大行政决策必须经过区法制办审核。今 年以来，区政府法制办积极参与审查、修改有关合同、协 议等法律文书共14件次，审查、修改重大行政决策26件次 。截至6月，共审查规范性文件12件。清理废止“陈规旧章 ”和“繁文缛节”减少存量。区法制办对规范性文件采取定期 清理和及时清理相结合的方式，按照“谁制定、谁负责、谁 起草、谁清理”和“依法、及时、公开”的原则，从行政规范 性文件是否违反法律法规规定，是否设置影响公平竞争的 优惠政策，是否违法限制公民、法人或其他组织的权利和 违法增加公民、法人或其他组织的义务，是否存在适用期 已过、调整对象不存在等与现实情况不相适应的情况等方 面开展清理工作，2017年经过清理废止8件，今年清理工作 正在开展中。 存在问题：一是规范性文件起草前期征求意见情况开 展不足。二是部分规范性文件起草未由区法制办进行前置 合法性审查。 整改措施：一是加大起草部门征求意公众意见工作力 度。每一份规范性文件都要求起草部门在政府网站或部门 网站公开征求社会各界的意见；对涉及民生及热点问题的 行政规范性文件，应尽可能在最大范围内公开征求社会各 界的意见，召集文件涉及的单位或行政相对人召开征求意 见座谈会，并赴基层调研，对征求到的意见，均进行认真 考虑，合理采纳。二是坚持凡以区政府和区政府办名义出 台的行政规范性文件，均由区法制办进行前置合法性审查 。审查中严格审查程序，不走过场。 6.推进双创示范基地建设，发展平台经济、共享经济等 情况 基本情况：一是安庆新青年创客之家成功创建省级众 创空间。返乡农民工创业园通过验收，成为城区唯一获得 “优秀”等次的创业园，获得就业补助资金100万元。二是提 升紫峰产业大厦创新创业平台能级。成功引进安徽运通达 、漂牛文化、优立全息科技等新业态企业，累计达到150家 ，年税收达4亿元，营业收入超200亿元。在紫峰大厦设置 公共服务平台，为企业提供全方面便捷服务。三是由阿里 巴巴集团、48号电商文化园、安徽省野娃食品有限责任公 司联合打造的安庆市首家天猫小店(徽班店)成功开业，开辟 全新零售模式，形成线上线下结合、大中小企业融合的创 新创业新格局。48号电商文化园入驻企业105家，48号电商 园二期实现拓园。四是深化产学研合作，围绕高端纺织服 装主导产业，与武汉纺织大学共同建立全区首家校地合作 产学研平台——迎江产业研究院。促进产业层次提升、人 才输入和科技创新。五是落实兑现创新政策。完成2016年 区级专利申请奖励资金兑付以及2017年市级科技创新政策 奖励资金审核工作。 存在问题：一是平台建设效果不佳。当前在打造创新 创业平台的力度上仍有欠缺，全区的众创空间、科技孵化 器等创新创业载体数量不多、层次不高。二是政策宣传力 度不够，没有在全区形成浓厚的创新创业氛围。三是项目 支撑不足，双创类项目数量不多、质量不高。四是主动谋 划双创类项目的意识不强，没有形成部门联动、全力推动 的格局。 整改措施：一是加快平台建设。围绕紫峰产业大厦创 新创业平台、临港“双创”平台、48号电商文化园、农民工返 乡创业园等，进一步做精、做细、做实，加快48号电商文 化园二期新经济产业园建设进度，力争年底前竣工。二是 结合“四送一服”活动，深入企业开展省、市、区科技创新政 策宣讲活动。三是广泛听取企业意见，执行《迎江区 2018年促进科技创新政策若干政策》，营造浓厚政策氛围 。四是设立科技创新专项资金，区财政每年拿出2000万用 于鼓励、扶持科技创新。五是加大项目推进力度。推动在 建项目加快进度，谋划一批创新创业项目，引进猪八戒网 等共享经济项目。 7.对新产业新业态新模式实施包容审慎监管情况 基本情况：坚持对新产业、新业态、新模式实行包容 审慎监管方式，促进其健康发展。大力引进和支持安徽运 通达“互联网+无车承运”、漂牛网依托原创网络文学转型泛 娱乐产业、优立全息科技虚拟现实全息室技术等新产业新 领域。鼓励野娃食品等区内电商企业加快“线上线下融合”进 度，安庆市首家天猫小店(徽班店)顺利开业并成为继阿里无 人超市、盒马鲜生之后的又一个全新的零售模式。探索行 政许可“即来即办”机制，优化企业备案流程，提高企业备案 效率，力争一次性办结，让群众少跑路。优化行政审批备 案及时办机制，落实好本级改革事项，依托投资项目在线 审批监管平台，实现网上审批全覆盖。 存在问题：一是对包容审慎监管方式的理解不够深入 透彻，在审慎监管和放任不管的把握上仍有欠缺。二是在 高端装备制造产业、新材料产业、新能源汽车及配套零部 件产业等新领域主动对接、关注和引进不够。 整改措施：一是准确把握上级要求。加强对包容审慎 监管方式的理解，在更多领域特别是“互联网+”领域实行包 容审慎监管。二是改变“仍沿用老办法去管制”惯性思维，优 化审批备案手续，把“最多跑一次”改革落到实处，同时强化 信用体系建设及结果运用，提升监管能力与效果。三是加 大对新产业新业态新模式引进力度，重点围绕紫峰产业大 厦、新经济产业园、万豪逸景等平台集聚新业态企业。 8.各地推进双创的经验做法和打造双创升级版的探索 基本情况：一是坚持政策引领。制定出台《迎江区 2018年促进科技创新若干政策》，对重大科技项目、高新 技术企业、科技企业孵化、企业产学研合作、高新产业发 展、科技项目引进、企业设备升级、科技成果转化、创新 平台建设、科技创新基础工作、新型研发机构建设、资助 专利申请、企业科技创新共十三个方面进行扶持和引导 ，进一步营造创新氛围、激发创新活力。二是突出平台建 设。依托48号电商文化园，成功将安庆新青年创客之家创 建省级众创空间。围绕返乡农民工创业园、紫峰产业大厦 等平台，积极培育、引导大学生、返乡农民工等群体创业 。 存在问题：一是系统性不够。缺乏全区层面的统筹推 进，部门间的配合和信息交流仍有不畅。二是创新性不够 。在做法上缺乏创新举措，大多情况下打造众创空间、科 技企业孵化器等常规做法，没有开展一些创新创业重大活 动。三是持续性不够。对重创空间的培育和扶持缺乏连续 性。 整改措施：一是加强双创工作整体性和协调性。科技 、发改、经信、商务等部门密切配合，共同打造双创升级 版。二是加强与高校院所交流合作。充分利用高校及科研 院所的人才资源、科研设备优势，解决辖区企业技术需求 和瓶颈，开展科技攻关，改进企业生产工艺，降低生产成 本，开发新产品，提升既有企业的创新能力。三是强化人 才支撑。探索建立招商引资、人才引进资源库，把人才引 进工作放在重要位置上。 三、深化“放管服”改革 9.五年来国务院取消、下放或调整的简政放权事项落 实情况 基本情况：区级权责清单建立以来，区编办根据省市 要求，继续深化清单制度建设，进一步规范完善权责清单 ，依据法律法规的立改废释，衔接上级政府权力事项调整 ，建立了权责清单动态调整机制，其中贯彻落实国务院、 省、市相关文件，共取消调整了等部门权力事项共计10条 。建立动态调整机制，摸清政府权力的底数，力求真正做 到“清单之外无权力”、“法无授权不可为”。 10.加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛情况 基本情况：迎江区以“围绕中心、服务大局、开放创新 、注重实效”为基本原则，不断推进迎江政府网站集约化建 设和政务“双微”建设，2017年底区政府网站实现于区信息公 开网、区政务服务网三网互通，同源发布，信息共享。政 府网站开通一键分享功能，实现与政务微博、微信及二十 多个主流媒体的推送，有效扩大政务信息的宣传面。 11.全面推进政务公开情况 基本情况：在市政务中心的正确领导下，我区有计划 、有步骤地开展各项工作。区政府办制定《2018年迎江区 “互联网+政务服务”工作方案》，上区长办公会通过，并印 发至各乡街、各相关部门。按时间节点推进工作。 存在问题：1.群众对“互联网+政务服务”知晓度低。群 众习惯传统的面对面的办理方式，网上办事的习惯尚未真 正形成。网上办事使用率不高。2.群众关注的热门问题事项 模块较少。例如不动产办理，在区级平台就缺少相应模块 ，群众无法通过区级平台办理。 整改措施：1.筹备宣传计划，通过微信、微博对“互联 网+政务服务”进行广泛的宣传，在12月31日之前全面推进 宣传工作。2.建议由市里进行统筹，梳理群众关注的热门问 题，增加事项模块数量，提高群众网上办事效能。 12.全面推开“多证合一”、“证照分离”改革情况 落实情况：迎江区认真贯彻落实省委、省政府全面推 进“多证合一、一照一码”登记制度改革工作部署，进一步降 低市场准入的制度性交易成本，优化营商环境，推动政府 部门简政放权，自2017年9月1日我区全面实施“多证合一”登 记改革起，此项工作运行常态。截至6月底，“多证