在县委经济工作会上的讲话 县委副书记、县长 张万冬 （2017年2月14日） 同志们: 刚才，郭书记作了重要讲话，对2016年全县的经济工 作进行了全面总结，在准确研判形势、把握发展主动权的 基础上，结合中央、省委和市委经济工作会议精神，提出 了今年全县经济工作的目标任务和总体要求，并就促进经 济平稳健康发展作出了四个方面的安排部署，明确了“五个 强化”的保障措施。郭书记的重要讲话，高屋建瓴，立意深 远，内涵丰富，思想深刻，鼓舞人心，具有很强的思想性 、指导性、针对性和操作性。下面，我就贯彻落实好本次 会议特别是郭书记重要讲话精神，讲五点意见。 一、贯彻落实好会议精神，必须认清形势提信心 肯定成绩才能鼓舞士气，认清形势方可把握方向。贯 彻落实好会议精神，做好今年的经济工作，既要认真分析 、准确把握我县在过去一年经济运行中的亮点，也要客观 认识和准确判断我县面临的大环境大形势，提振信心，奋 力作为。 一方面，要充分肯定2016年经济工作取得的成绩。刚 刚过去的2016年，是嘉禾极不平凡的一年，也是改革发展 任务最重、矛盾风险挑战最多的一年，更是迎难而上、攻 坚突破之年。一年来，面对严峻复杂的经济形势和前所未 有的下行压力，我们主动适应新常态，把握稳中求进总基 调，咬定全年目标不放松，凝心聚力，攻坚克难，较好地 完成了经济社会发展任务，实现了“十三五”的开门红。这一 年，我们积极践行新发展理念，加快推进全面小康社会 ，各项经济指标保持较快增长。11项主要经济指标实现年 初预定目标，其中一般公共预算收入、地方财政收入、社 会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等指标排在 全市前列。全面小康社会总体实现程度达到88.8%，其中人 均财政总收入等19项指标实现全面小康目标，人均地区生 产总值等27项指标实现程度达90%以上。这一年，我们着力 推进供给侧结构性改革，加快释放发展活力，产业基础得 到进一步夯实。关闭煤矿5家，新增国家高新技术企业2家 ，新增规模以上工业企业12家。成鑫汽配、金松汽车、雄 建机床等企业产品列入国家工信部采购目录。“江南铸都”顺 利通过复评。与泰国正大集团签订投资40亿元、年产100万 头生猪产业链项目框架协议。被列为全国小型农田水利建 设重点县，跻身全省六大重点富硒产业县。第三产业增加 值增长11.8%，在三次产业中占比提高1.6个百分点。这一年 ，我们深入推进城乡一体化示范县建设，不断完善城乡基 础设施，山水田园嘉禾展现新貌。建设城乡交通项目16个 ，基本形成环绕县城、串联干线、互通乡镇的交通大网络 。完成城乡供水一体化第四期工程，全县人民安全饮水问 题基本得到解决。智慧嘉禾平安城市雪亮工程正式启用。 仙江、石桥铺、雷公井列入第四批中国传统村落名录，塘 村镇被列为湖南省首批产镇融合示范镇，钟水河国家湿地 公园正式获批。这一年，我们大力实施精准扶贫攻坚行动 ，全面发展社会事业，民本民生持续改善。扎实推进精准 扶贫“五个一批”工程，大力构筑“一村一品、一乡一业”扶贫 产业格局，消灭村级集体收入空白村，贫困村村级集体收 入和贫困人口收入稳定提升。城乡教育、卫生、文化、体 育、社保、养老等公共服务体系基本实现县域全覆盖。成 功承办一系列国内外重大赛事，荣获全国围棋之乡、全国 双拥模范县、全国国土资源节约集约模范县和第二批全国 敬老文明号等国家级荣誉。群众的幸福感和获得感大幅提 升。 另一方面，要切实把握2017年经济发展面临的机遇。 当前，世界经济复杂性、不稳定性、不确定性进一步凸显 ，继续面临动力不足、需求不振、债务积累、金融市场动 荡、国际贸易持续低迷等多重风险和挑战，尚未走出长期 停滞的阴影，尤其是美元升值、美联储加息、世界地缘政 治紧张局面有增无减等因素，将对我国经济发展带来较大 影响，使我国经济面临更为复杂的外部环境。但是，从全 国层面看，随着供给侧结构性改革的不断深化，五大政策 支柱、三大区域发展战略和“十三五”促进中部地区崛起规划 ，都将为我县经济发展创造良好环境、提供难得机遇，我 县可在承接产业转移、培育特色小城镇、推动全域旅游、 建设智慧嘉禾及海绵城市等方面全面对接、积极作为。从 全省层面看，我省提出了推进“三个着力”、构建“四大体系 ”、打造“五大基地”、建设“五个强省”的战略目标，我县在 发展装备制造、开展黑臭水体整治、实施精准扶贫、建设 美丽乡村、打造农村综合服务平台等方面有基础、有条件 、有动力。从全市层面看，我市提出了建设“五个郴州”、打 造湖南“新增长极”、率先实现全面小康的战略目标，我县地 处郴永边际，战略位置重要，交通优势明显，城乡一体化 也走在了省市的前列，特别是经过近几年的发展，在城乡 基础设施、产业发展、民本民生等方面奠定了坚实的基础 ，我们完全可以厚积薄发、乘势而上、有所作为。从我县 层面看，坚定不移地推进“一都两城三地、山水田园嘉禾”建 设，发展动能加速增长，发展空间纵深拓展。工业方面 ，经过几年的休养生息和前期准备，铸锻造和装备制造企 业都是蓄势待发，经济形势一好转就能开足马力生产，发 挥最大效益；农业方面，正大集团的引进为我县农业产业 化注入了强劲动力；新兴产业方面，温泉小镇、禾仓堡历 史文化街区、农业观光园、国家森林公园和国家湿地公园 的建设，为全域旅游迈出坚实步伐，随着电子商务、现代 物流、健康养生、文体休闲和家政服务等业态的进一步成 熟，立体交通优势、资源生态优势的进一步发挥，我县经 济发展更具活力、更有效率、更可持续，我们完全有信心 有能力保持经济平衡较快健康发展。 二、贯彻落实好会议精神，必须直面问题补短板 在肯定成绩、把握形势的同时，我们也要清醒地认识 到，我县还存在传统产业持续低迷、新兴产业发展缓慢、 体制机制不够顺畅等制约经济社会发展的短板。短板虽小 ，影响极大。既绕不过去，也回避不了。我们一定要增强 补短意识，认识到补短板也是谋发展、促发展，也是调整 比例，优化结构，增强后发优势，培植发展后劲。因此 ，抓好今年的经济工作，我们必须直面问题补短板。 一是在传统产业方面，要着力抓转型、促升级。要顺 应发展环境和条件的变化，努力克服国家去产能政策带来 的煤炭产业萎缩、铸锻造产业持续低迷的阵痛，轻装上阵 ，加快产业转型，打造布局合理、层次分明、产城一体的 现代产业体系。要力推铸锻造产业向智能制造转变。主动 对接“中国制造2025”、制造强省建设“1274”行动计划，加快 “一区两园”建设，大力推进机械装备、智能制造等高新技术 产业发展，特别要加快巨人集团、华科东尼等企业的建设 进度，打造“江南铸都”升级版。要拉长农业产业链，实现农 业工业化。以正大集团的引进为契机，坚持用工业理念谋 划农业，大力发展庄园经济、富硒产业、通道农业，巩固 提质烤烟生产，规划建设农产品加工园、冷链物流基地 ，提升农产品精深加工度，促进农业产业化、庄园化、特 色化、现代化发展。要发挥生猪、优质稻、烤烟、水果、 油菜、蔬菜等六大传统产业优势，引导发展休闲、观光、 旅游农业，推进农旅一体发展。 二是在新兴产业方面，要着力抓培育、增效益。要按 照“产业主导、全面发展”的战略要求，立足嘉禾良好的区位 优势、资源优势和交通优势，抢抓机遇，明确方向，突出 重点，加快培育和发展新兴产业。要积极培育金融产业。 大力开展不良贷款清收行动，完成农信社改革。积极引进 村镇银行，推进不动产抵押融资，争取土地承包经营权抵 押融资贷款试点，引导金融机构加大对基础设施建设、高 新技术、现代服务业、中小微企业等重点领域和关键环节 的信贷投放。要大力推进全域旅游。要以政策为导向，积 极对接中省对文化旅游产业的扶持政策，争取更多的资金 和拓展更广阔的平台。要以规划为龙头，将旅游规划理念 融入经济社会发展全局，推动旅游与一、二、三产业融合 发展。要以旅游景区建设为重点，加快推进“三园一泉一区 ”建设，努力强化功能配套，打造“特色景点+精品线路+配 套服务”的旅游发展体系，做响教耕胜地、民歌之乡、美食 之城、温泉之都四张名片，着力将文化旅游产业培育成新 的经济增长点。要强力推进电子商务。引进阿里巴巴、供 销e家等电商平台，培育嘉家福产品直销网等电子商务品牌 。推进乡镇电商服务分中心、村级电商服务站建设，争创 全国电子商务进农村示范县。要努力发展现代物流。依托 现有资源和特色产业，重点推进机械装备制造物流园、湘 粤物流园等项目建设，培育和发展规模现代物流劳务专业 公司2-4个，加快打造郴永边际区域商贸物流中心。 三是在体制机制方面，要着力抓创新、增活力。要以 经济体制改革为牵引，解放思想，大胆探索，破除一切制 约科学发展的思想观念和体制机制弊端，建立起科学规范 、运行有效、适合嘉禾发展的体制机制。要优化政务环境 。进一步加快推进政府职能转变，把该管的管好，把不该 管、管不好、管不了的事项转移出去，努力破除阻碍创新 发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点 ”。要创新园区管理体制。突出简政放权，授予园区更多更 灵活更有效的管理权限，提升园区服务企业、服务项目的 活力和效率。进一步完善园区考核评价体系，加强对入园 项目的开工和竣工、规模工业增加值及增幅、财政收入增 幅、产业投资增幅等核心指标的考核评价，探索建立园区 能进能出、能上能下的动态管理机制，提升园区投入产出 效率。加快园区电镀中心建设，加强与郴州高新区、出口 加工区的“联姻”合作