余长明同志在全区实施乡村振兴战略行动 计划工作会议暨精准脱贫攻坚战工作会议 上的讲话（摘要） （2018年2月27日） 一、实施乡村振兴战略行动计划，是新时代黔江“三 农”工作的总抓手和必然选择 新时代要有新气象，还应有新作为。两年多来，全区 广大干部群众与区委、区政府同心同德、同心同向、同心 同行，干成了一件又一件大事，赢得了一个又一个胜利 ，形成了难能可贵的干事创业氛围，得到了老百姓的真心 认可和点赞。去年，我们历史性摘掉国家贫困区县帽子 ，全区农业增加值达到22.8亿元，农村常住居民人均可支配 收入突破万元大关，标志着我区“三农”发展站上了新的历史 起点。此时，党中央决定实施乡村振兴战略，给我们送来 了加快发展的“及时雨”，指明了致富奔小康的“高速路”。我 们必须坚定不移贯彻落实中央决策部署和市委工作要求 ，集全区之力、汇全区之智，全力以赴实施乡村振兴战略 行动计划，决不能辜负群众的信任和厚望，决不能错失千 载难逢的重大机遇。 （一）实施乡村振兴战略行动计划是贯彻中央决策部 署、落实市委工作安排的具体实践。习近平总书记在十九 大报告中提出，坚定实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、 生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求 ，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进 农业农村现代化。这是以习近平同志为核心的党中央从党 和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、 顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策，是中国 特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。习近平 总书记在中央农村工作会议上指出，实施乡村振兴战略是 我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，必须立足 国情农情，切实增强责任感使命感紧迫感，举全党全国全 社会之力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措 推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。2月 11日，在全市实施乡村振兴战略行动计划动员会议上，陈 敏尔书记对实施乡村振兴战略行动计划作了全面部署。中 央和市委农村工作会议围绕实施乡村振兴战略定方向、定 思路、定目标、定任务、定要求，形成了实施乡村振兴战 略的顶层设计，明确了实现途径。中央决策部署和市委工 作安排就是我们工作的行动指南，我们要认真学习、深刻 领会中央农村工作和市委乡村振兴战略行动计划动员会议 精神，自觉用习近平总书记关于“三农”工作的战略思想统领 认识和行动，坚决把实施乡村振兴战略作为全区“三农”工作 的总抓手，因地制宜，扎扎实实走好黔江乡村振兴之路。 （二）实施乡村振兴战略行动计划是加快补齐发展短 板、全面建成小康社会的必然要求。中央农村工作会议上 ，习近平总书记指出了当前乡村发展面临的突出问题：如 一些村庄缺人气、缺活力、缺生机，村庄空心化、农户空 巢化、农民老龄化不断加剧；一些村庄建设没规划、没秩 序、没特色；一些村庄“形虽在，神已散”，优秀道德规范、 公序良俗失效，陈规陋习盛行；乡土社会的血缘性和地缘 性减弱，乡村秩序的基础受到冲击；一些农村基层党组织 软弱涣散等。这些问题，我区也都不同程度地存在，甚至 某些方面还更加突出，全区90%以上的土地和超过半数的人 口在农村，不管城镇化发展到什么程度，农村人口都是一 个相当大的群体。近年来，我们坚持生态优先、绿色发展 ，纵深推进“工业强区、旅游大区、城市靓区”建设，取得了 有目共睹的成效，全区上下呈现出前所未有的新气象、新 局面、新成效。但不可否认的是，城乡发展不平衡、农村 发展不充分的问题依然没有得到根本性解决，2017年全区 城乡居民收入比为2.76：1。全区上下必须深刻认识到，没 有农村小康，全面小康就不可能实现，没有农村的现代化 ，黔江永远不可能实现现代化。我们要在2020年如期实现 全面小康目标，必须加快补齐“三农”这块短板，让黔江广大 乡村尽快跟上全国全市小康步伐。 （三）实施乡村振兴战略行动计划是加快生态优先绿 色发展、建设山清水秀美丽黔江的必然选择。黔江属于典 型的“七山二水一分田”的边远山区、贫困区县，处于欠发达 阶段、属于欠发达地区的“双欠”区情特征明显。但这既是突 出短板，也是最大潜力。我区生态资源丰富、自然风光独 特，土地无重金属污染，森林覆盖率达60.2%，全年空气质 量优良天数达335天，建成了国家首批生态文明先行示范区 和国家生态保护与建设示范区，特别是近年来在绿色产业 发展上成效明显，荣获“中国猕猴桃之乡”“中国脆红李之乡 ”国字号品牌，突破性发展全域乡村旅游，推出阿蓬江“一江 两岸”、小南海十三寨、云上水市、白土三塘盖等一大批乡 村旅游点和精品线路，呈现出“绿水青山”和“金山银山”同时 拥有，生态优势与致富产业良性契合的发展态势。同时 ，黔江有12万人常年在全国各地务工，这当中很大一部分 人只要在家乡有事做、有钱赚，他们是愿意借着大好政策 机遇回乡创业发展的。因此，我区实施乡村振兴战略有基 础、有条件，也有需求、有潜力，我们必须抓住国家实施 乡村振兴战略这一历史契机，顺势而为，乘势而上，建成 山清水秀美丽黔江，我们有信心、有决心、有能力做到 ，也一定能够做得很好。 二、实施乡村振兴战略行动计划，必须紧紧抓住农业 产业发展这一关键点和突破口 产业搞得好不好，是乡村能不能实现振兴的关键。如 果没有产业，老百姓就没有稳定的收入。老百姓没有钱 ，谈乡村振兴就是“空搞灯”“吹壳子”。我们要坚持生态优先 、绿色发展、质量兴农理念，以农业供给侧结构性改革为 主线，以区域化、规模化、品牌化、市场化为突破口，念 好“山字经”，做好“水文章”，唱好“林中曲”，大力发展特色 效益农业，在保障基本农田农业综合生产能力前提下，鼓 励老百姓什么赚钱就种什么，什么产业有效益就干什么 ，力争到2020年实现粮经作物比达到3：7，农业增加值达 到30亿元，土地综合生产率达到6000元/亩，农业劳动生产 率达到2.5万元/人·年，农村居民人均可支配收入达1.5万元 。 （一）坚持“扩量与提质”并举，推进农业区域化布 局、规模化生产。我区农业产业规模小、结构欠合理、综 合效益低、发展层次不高，必须通过区域布局、规模化生 产，努力在“扩量、提质”上下功夫。在空间布局上“扩量 ”，做到“点、线、面”结合。“点”就是在重点乡镇、重点村 和重点农户，重点围绕打造阿蓬江“一江两岸”、中塘乡田园 综合体示范样板推进。“线”就是沿路、沿江、沿河，规划发 展特色农业经济带和经济长廊。“面”就是大力实施“亩产万 元立体农业行动”，今年除金溪镇布局5000亩立体农业示范 基地以外，其余 2 9个乡镇街道均要打造 1 0 0 0亩以上 ，2018年区委、区政府要与各乡镇街道签订责任书，务必 实实在在完成，这一目标经过估算也是完全能够实现的 ，如采取桑下种菜、养鸡，种植羊肚菌、草莓、脆红李、 猕猴桃，养殖特色水产等，各乡镇街道一定要增强信心。 每个乡镇街道主抓1-2个骨干产业，形成“一村一品”“一乡一 业”的发展格局，充分利用黔江农产品都是绿色食品、有机 食品、销路很好的优势，积极主动作为，形成特色产业区 域板块，力争到2020年亩收万元土地面积达到10万亩以上 。在产业发展上“提质”，重规模更重质量。继续做好促进生 猪、烤烟、蚕桑三大传统骨干产业的规模化、集约化发展 ，力争到2020年全区种植蚕桑10万亩、产茧8万担，种植烤 烟4万亩、收购烟叶10万担，出栏生猪80万头，加快无抗生 猪养殖。围绕“质量兴农”，加快推进技术模式创新和建立完 善农业产业技术体系，大力发展生态循环农业，以设施农 业、重点农业基地为重点，推广“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜 ”等种养循环模式，今年要建成全域无公害农产品基地。 （二）坚持“基地与龙头”共建，努力把我区特色效 益农业做精做优、做大做强。近年来，我区特色效益农业 实现了在困难中突破、探索中创新、发展中提升，猕猴桃 、脆红李、羊肚菌、中药材等特色效益农业不断发展壮大 ，荣获“中国猕猴桃之乡”“中国脆红李之乡”等国字号品牌。 但在总量规模、特色品牌等方面还需继续提升，有效解决 我区农产品有市场、无产量的问题，一方面，要加强大型 农业龙头企业引进和培育，积极推广“公司+基地+合作社 +农户”的发展模式，着重围绕绿色有机蔬菜、优质水果、 草食牲畜、中药材等特色产业，提升产业规模和产业化水 平，加快以羊肚菌为主的食用菌和泥鳅、黄鳝、大闸蟹、 蜂蜜等生态有机水产品基地的建设，建设一批标准化现代 农业示范基地和家庭农场，引导传统农业向现代农业、特 色效益农业发展，力争到2020年发展以脆红李、猕猴桃为 主的优质水果15万亩，中药材5万亩，茶叶2万亩，羊肚菌 为主的食用菌1万亩，商品蔬菜30万亩，肉牛5万头，林下 养鸡300万羽，鸭鹅100万只，黄鳝、泥鳅等水产养殖1万亩 。同时，要加强农业技术队伍建设，科学合理配置使用 ，让其成为产业的技术专家而非“万金油”，提高服务质量。 另一方面，要推进农村一二三产业深度融合，探索我区特 色产品如牛肉脯、茶叶、羊肚菌、泡菜、渣海椒、黄秋葵 、红（紫）薯粉、米粉、调味酱等生产企业的整合，壮大 原材料基地，丰富产品种类，正阳工业园区规划一块地搞 食品加工园区，推进农产品精深加工，延伸产业链条，依 托黔江海关和电子商务，加大农产品及加工品外销力度 ，提升农产品附加值，推动全区农产品由生产优势向商品 优势、品牌优势转化和发展。力争2020年打造年销售收入 2亿元以上的龙头企业2个，农产品加工业产值达到10亿元 。 （三）坚持“品牌与市场”齐抓，不断提升黔江农产 品品牌化、市场化能力。在信息化时代，时空距离不再是 问题。以前我们的农产品找市场费时费力，非常困难。现 在只要货真价实，包装得好，推广得好，农产品很快就能 “下乡进城”。要把品牌培育作为重要支撑和主攻方向。牢牢 抓住2018年国家开展“中国农业品牌提升行动”和创建“国家 食品安全示范区”的有利契机，大力推进黔江绿色食品、有 机农产品、地理标志农产品认证，加大在国家级、省级媒 体上的品牌推广力度，提高知晓率；鼓励支持农产品品牌 注册以“山韵黔江”字号统一冠名，通过统一包装、统一宣传 、统一推介，推动形成黔江农产品品牌在国内外市场的集 群效应。要充分依托“互联网+”拓展农产品外销市场。目前 我区已有86家农业经营主体“触电”，形成了“野鸡蛋”“高山 大盖”等网销农产品品牌50个，线上实现农产品销售额10多 亿元。电商是联系边远落后地区和发达地区的纽带、带动 落后地区加快发展的重要机遇，我区已经引进了吉之汇等 大型电商平台，下一阶段，要进一步探索农产品联电商、 联加工企业、联门市、联专业合作社“四联”模式，进一步优 化农村电商平台，培育电商主体，完善配套服务，打通线 上与线下供给渠道，解决农产品卖难买贵难题。要积极挖 掘农业文化、突出产品特色，拓展农业的生产、生态、生 活功能，让农业产品、农业风景、农业体验有更大的市场 ，实现农业增效、农民增收、农村兴旺。 （四）坚持“改革与创新”互动，推动形成农业与二 、三产业相互融合、共同发展。要顺应“互联网+”“旅游+”等 背景下新的消费热点和新型消费模式加速形成、农业跨界 融合、跨区域联合、跨产业结合的新趋势，加快农业发展 方式转变。要提高集约化经营水平。通过经营权流转、股 份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，引导农民在自 愿基础上，通过组内互换并土等方式，实现按户连片耕种 ，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营 。要用大数据智能化促进农业接二连三。针对我区农产品 加工业包装加工多、初级加工多、深加工不够的现状，对 我区的大宗农产品特别是畜禽产品、蔬菜、果品等，要请 进来、走出去，加强与科研院所的合作，突破深度加工技 术，拉长产业链，实现多次加工、多次增值。要利用“旅游 +”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等 产业深度融合，大力开发休闲度假、旅游观光、农耕体验 等新业态，加大恒大旅游、恒大康养等知名企业的接洽及 跟进力度，争取引进来参与旅游开发。要加快扶持建设一 批休闲农业特色村、星级户和景观旅游镇，做大做强休闲 观光农业。要深化农业农村改革。充分尊重群众智慧，发 挥基层党组织领导作用和村（居）自治作用，充分发动群 众、依靠群众、造福群众，着力深化农村土地制度改革和 农村集体产权制度改革，特别是按照“第二轮土地承包到期 后再延长30年”的要求，做好农村承包地确权登记颁证和推 进土地“三权”分置制度，开展“资源变资产、资金变股金、 农民变股东”改革，规范和统一入股标准，创新集体经济增 收模式，跟进股份社党组织建设，壮大集体经济，支持和 鼓励农民就业创业，夯实农民增收