赵立根在全县农村工作和脱贫攻坚工作会 议上的讲话     昨天下午，县委常委会议专题研究了今年的脱贫攻坚 工作，今天上午我们召开全县农村和脱贫攻坚工作会议 ，第一时间研究部署全县农村工作和脱贫攻坚工作，一方 面是充分体现县委、县政府牢固树立“四个意识”，始终坚持 农业农村优先发展、始终把脱贫攻坚作为头等大事的战略 定力和责任担当，进一步彰显县委、县政府坚决打赢脱贫 攻坚战、加快实现乡村振兴的坚定决心和必胜信念；另一 方面是，“一年之计在于春”，动员全县各级干部迅速摆脱过 年状态，从浓浓的年味中走出来，从热闹的鞭炮声中静下 来，收心聚力促发展，抖擞精神抓落实。今天会议的主要 任务是全面贯彻落实中央农村工作会议、全国扶贫开发工 作会议、省市农村工作和脱贫攻坚工作会议以及县委十五 届四次全会精神，按照大力实施乡村振兴战略和打好精准 脱贫攻坚战的决策部署，尤其是以习近平总书记在中央农 村工作会议上重要讲话精神为指针，回顾总结和全面安排 全县农业农村和脱贫攻坚工作，动员全县广大干部进一步 提高认识、振奋精神、狠抓落实，更大力度地推进新时代 “三农”工作、更高质量地打好精准脱贫攻坚战。刚才，陈莲 同志对全县农业农村工作进行全面部署，佳斌同志对今年 脱贫攻坚工作进行了详细安排，我都完全同意，请大家认 真领会、抓好落实。下面，我就坚决打好精准脱贫攻坚战 强调三个方面的意见： 一、深化思想认识，重整行装再出征 刚刚过去的2017年，是我县脱贫攻坚进程中极不平凡 的一年。面对艰巨繁重的工作任务，我们在市委、市政府 的坚强领导下，始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最 大的民生工程、最大的发展机遇，统揽全县经济社会发展 全局，围绕打赢脱贫攻坚翻身仗、实现省市考核双优秀的 年度目标，科学统筹推进，精准务实施策，聚力苦干实干 ，超额完成年度减贫任务，多项工作得到各级肯定。但对 照全县深度贫困现状、贫困群众期盼和全面实施乡村振兴 战略、打好精准脱贫攻坚战的新形势、新要求，我们的工 作还有一定差距，仍需保持定力、合力攻坚，以永不懈怠 的工作状态迎接新挑战、落实新任务。 第一，充分肯定成绩，提振持续攻坚干劲。回顾去年 全县脱贫攻坚工作，主要有五个方面的显著成效。一是我 们在经受考验中打赢了翻身仗。面对2016年我县脱贫攻坚 考核全市排名靠后的严峻形势和集中整改的艰巨任务，全 县上下苦拼实干、聚力攻坚，扎实整改、奋力追赶，全年 实现12个贫困村退出、2016户7699人脱贫，贫困发生率下 降1.6个百分点。在全省脱贫攻坚市际交叉检查中取得较好 位次，顺利接受脱贫攻坚国家考核、东西部扶贫协作交叉 考核和新华社记者集中暗访，财政专项扶贫资金管理使用 绩效评估为A级，有望顺利实现省市“双优秀”目标。二是我 们在创新实践中打造了新亮点。央视新闻联播、人民日报 对紫阳产业精准扶贫模式进行宣传报道，全省“扶志扶智•技 能培训”研讨会、全省地理标志商标助推精准扶贫现场会 、全市新民风建设扶贫扶志现场会在我县召开，技能脱贫 带头人远元集团董事长郑远元荣获全国脱贫攻坚奉献奖 ，紫阳富硒茶地理标志商标入选全国十大富农商标精准扶 贫典型案例，创造了一批具有紫阳特色的脱贫经验。三是 我们在补齐短板中改善了旧面貌。整合各类资源，加大资 金投入，实行项目建设供给制，贫困村基础设施、教育、 医疗、住房和社会保障水平得到显著提升，农村贫困落后 面貌发生显著变化。四是我们在脱贫主战场锤炼了好干部 。坚持在脱贫攻坚一线锻炼、培养、识别和选拔使用干部 ，严格落实脱贫责任追究办法，实施帮扶干部素质提升工 程，分批集中轮训帮扶干部3080人，评选优秀第一书记 40名，提拔重用脱贫一线干部56名，41名驻村干部受到省 市县表彰，锻造了一支能打硬仗的干部队伍。五是我们在 凝聚合力中构建了大格局。强化全县动员、全社会参与的 大扶贫格局，成立“八办两组五保障”工作机构，选派133名 优秀干部担任驻村第一书记，落实驻村工作队员886人 ；1个央企、7个省直单位、28个市直单位、106个县直单位 实施定点帮扶；苏陕扶贫协作成效明显，紫阳作为全省唯 一一个贫困县参加全国东西部扶贫协作经验交流会；深入 开展“百企帮百村”精准扶贫行动，远元集团荣获全国“万企 帮万村”精准扶贫行动先进民营企业，民营企业成为助力脱 贫攻坚的一股重要力量。实践证明，紫阳的脱贫攻坚工作 是经得起各方检验的，紫阳干部在关键时刻是一支拉得出 、顶得上、打得赢的过硬队伍；紫阳脱贫攻坚成绩饱含着 全县各级干部的辛勤汗水和艰苦努力，饱含着中省市各级 帮扶单位的大力支持和倾力帮扶。在此，我代表县委、县 政府向奋战在脱贫攻坚一线的广大干部和中省市各级帮扶 单位表示衷心的感谢！也通过你们向默默支持你们工作的 家人表示诚挚的敬意！ 第二，正视问题差距，克服松劲厌战情绪。成绩属于 过去，问题才是工作导向。我们要清醒看到，全县脱贫攻 坚依然形势严峻、任务艰巨，成绩不能高估、问题不容忽 视，必须始终坚韧不拔、持续攻坚。从客观上我们必须看 到：一是脱贫攻坚任务依然艰巨。我县贫困发生率仍高达 30.5%，43个非贫困村的贫困发生率也高达23%。全县还有 120个贫困村（其中35个深度贫困村），在册贫困户 29977户92317人，后三年我县平均每年至少脱贫40个村、 3万多人。今年要出列38个村、减贫3.05万人，减贫任务首 次超过3万人。二是实现稳定增收依然困难。从产业现状看 ，带动主导产业发展的新型经营主体数量少、实力弱，产 业链条短，附加值低，特别是缺少大型龙头企业、规模专 业合作社来支撑和引领，生产经营规模化、组织化、市场 化程度不高。从收入构成看，全县农民工资性收入占比大 ，经营性收入少，转移性收入不高，财产性收入微乎其微 ，造血功能不足，贫困群众增收渠道狭窄。三是农村民生 短板依然突出。农村道路、安全饮水、通讯设施、“两室一 场”等民生基础欠账还很大，基础设施和公共服务设施滞后 依然是制约脱贫的最大短板。四是群众内生动力仍然不足 。一些贫困群众“等靠要”思想还很严重，过分依赖党委政府 和惠民政策，脱贫内生动力严重不足；部分群众争当贫困 户，脱了贫的也不愿退出，甚至为此缠访闹访，增加了社 会不稳定因素，扶贫扶志任重道远。从主观上我们必须看 到：一是思想认识还需持续深化。脱贫攻坚经过两年多的 大规模持续作战，一些镇、部门和干部中出现了“疲劳症”和 厌战情绪，加之去年我县脱贫攻坚工作取得了阶段性成效 ，一些干部滋生了盲目乐观和骄傲自满心理，有的甚至认 为该歇歇脚、松口气了。实事求是地讲，我们的工作质量 还没有完全达到上级要求和群众期盼。脱贫攻坚既是攻坚 战，也是持久战，全县上下必须保持持续攻坚的恒心、耐 力和韧劲，思想上不能松、投入上不能减、力度上不能弱 ，一鼓作气、马不停蹄把脱贫攻坚各项工作向前推进。二 是工作作风还需持续强化。驻村工作仍有选人不优、作风 不实、管理不严等问题。有的地方“四支队伍”力量整合不到 位，存在责任不清、相互推诿等现象。同时也存在工作措 施不精准、资金管理使用不规范，扶贫领域违纪问题频发 等问题。三是攻坚能力还需持续提升。一些干部和驻村工 作队员农村工作经验欠缺，方法简单，运用政策、依托市 场、依靠群众解决实际问题的能力不足，推动产业发展、 落实精准帮扶还缺少管用措施，对基层群众教育引导缺乏 灵活有效的方式手段。我们只有直面这些问题，并采取切 实有效措施加以解决，脱贫攻坚工作才能进一步取得实效 。 第三，提高政治站位，增强思想行动自觉。打好脱贫 攻坚战，是实现全面小康的底线任务，是我们党极为严肃 、极其重大的政治任务，是一场输不起的硬仗，更是一场 必须打好的决战。党的十九大将精准脱贫作为决胜全面建 成小康社会的三大攻坚战之一，作出重大部署。在2018年 的新年贺词中，习近平总书记强调，3年后如期打赢脱贫攻 坚战，这在中华民族几千年历史发展上将是首次整体消除 绝对贫困现象，号召全社会“尽锐出战”，来完成这项对中华 民族、对整个人类都具有重大意义的伟业。在中央农村工 作会议上习近平总书记再次强调，全面小康目标能否如期 实现，关键取决于脱贫攻坚战能否打赢。没有农村贫困人 口全面脱贫，就没有全面建成小康社会，这个底线任务不 能打任何折扣，我们党向人民作出的承诺不能打任何折扣 。今年中央一号文件明确指出，乡村振兴，摆脱贫困是前 提。李克强总理在中央农村工作会议上强调，“打好精准脱 贫攻坚战，本身就是乡村振兴的重要内容。就贫困地区而 言，2020年之前的乡村振兴，核心还是脱贫攻坚。”尤其是 紫阳这样的深度贫困县，如果脱贫攻坚问题解决不了、解 决不好，乡村振兴就无法实现。各级各部门一定要增强对 脱贫攻坚极端重要性、艰巨性、紧迫性的再认识，提高政 治站位，牢记初心使命，主动担当作为，坚决打好精准脱 贫攻坚战。 二、突出工作重点，紧盯关键抓攻坚 今年是贯彻十九大精神的开局之年，是脱贫攻坚承上 启下的关键之年，是扶贫领域作风建设年。我们要坚决按 照党中央统一部署和省、市的整体安排，认真贯彻县委十 五届四次全会精神，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略 ，以攻坚深度贫困堡垒为重点，以扶贫领域作风专项治理 为抓手，以提高脱贫攻坚实效为导向，聚焦“两不愁三保障 ”标准，抓住重点关键，加大攻坚力度，全面压实责任、落 实政策、做实工作，扎实推进全县脱贫攻坚工作，高质量 完成38个贫困村、3.05万贫困人口脱贫退出。 （一）聚焦“两不愁”，努力促进脱贫增收。一要做 实扶贫产业。要着眼可持续脱贫，综合施策、长短结合、 立体推进，大力发展贫困户增收产业。要坚持短期促脱贫 ，在大力扶持发展一个长效产业的基础上，精准规划、因 户制宜，引导每户贫困户至少发展两个短期增收项目，抓 好市场营销和技术指导，解决贫困人口“眼前之困”。要坚持 长期稳增收，紧扣“一镇一业、一村一品”目标，以园区建设 为基础，以新型经营主体为纽带，大力发展富硒产业、生 态旅游、山林经济、涉水产业、劳动密集型产业等与贫困 群众关联度高、带动力强、增收效果好的生态产业，因户 制宜广泛带动贫困群众稳定增收脱贫。加快推进秦巴山区 退耕还林脱贫工程，让贫困群众在发展生态经济和生态效 益补偿中增收。推进电子商务与产业对接，完善电子商务 平台和服务体系，促进农产品销售，增加群众经营性收入 。要建立健全利益联结机制，稳步推进“三变”改革赋能工程 ，推行“主导产业+龙头企业+合作社+贫困户”模式，大力培 育新型农业经营主体，积极发展村集体经济、合作经济 ，鼓励支持贫困群众以土地和林地等资源经营权、自有设 施设备、财政扶贫到户资金、产业扶贫奖补资金、扶贫小 额信贷资金、财政支农资金等入股合作社、龙头企业、集 体经济组织，实行“保底收益+按股分红”的方式建立利益联 结机制，在不断增加贫困群众劳务收入的同时，大幅增加 群众经营性收入和财产性收入。要加大产业发展支持力度 ，县扶贫局和产业扶贫办要牵头完善产业扶贫政策，制定 更加有效的龙头企业培育、专业合作社发展、到户产业直 补政策，撬动产业发展取得突破；用好用活扶贫小额信贷 “5321”政策和互助资金，提高贫困户入会率和互助资金协会 运行质量，实现金融贷款需求贫困户全覆盖，解决产业发 展资金难题。县脱贫办要加强扶贫小额信贷、互助资金运 行和使用情况专项检查，加强资金使用监管，确保真正用 到发展增收产业上。二要抓实就业扶贫。要提升就业技能 ，深化技能脱贫“紫阳模式”，实施免费技能培训7000人以上 ，实现有培训意愿的贫困劳动者就业培训全覆盖，促进贫 困家庭劳动力就业增收。要大力开发公益性岗位，今年要 新增生态建设公益性岗位和村级护林员814个、扶贫公益专 岗1200个以上，对“三无”贫困劳动力实行兜底安置。要扶持 创业带动就业，全面兑现落实贫困群众