赵勇在全省机构编制工作会议上的讲话 赵  勇   同志们： 今年是“十二五”的开局之年，省编委决定召开全省机构 编制工作会议，研究部署当前和今后一个时期的机构编制 工作，非常关键，也非常重要。 “十一五”期间，特别是机构改革单独设置以来，全省各 级机构编制部门在党委、政府和编委的正确领导下，认真 贯彻执行中央、省有关决策部署，紧紧围绕经济社会发展 大局，着力深化行政管理体制和政府机构改革，扎实推进 重点领域管理体制改革，积极探索机构编制管理创新，各 项工作取得较好成效。有几个鲜明的特点：一是思路清晰 ，定位科学。结合新形势、新任务，准确把握当前机构编 制工作的科学定位，积极适应贯彻落实科学发展观的要求 ，为实现经济社会又好又快发展提供体制机制保障；积极 适应构建和谐河北的要求，为改善民生、维护稳定提供体 制机制保障；积极适应加强党的执政能力建设的要求，为 巩固党的执政地位提供体制机制保障。二是目标明确，措 施得力。准确把握机构编制工作的主要任务和基本职能 ，把提升机构编制工作科学化和标准化水平作为主要目标 ，把“定好、管住、搞活”作为机构编制工作的主要内容，把 “坚持原则、搞好服务”作为机构编制工作的基本准则，把提 高信息化水平作为机构编制工作的重要手段，各项工作不 断迈出新步伐。三是服务大局，成效显著。省政府机构改 革圆满完成，市、县政府机构改革基本完成，乡镇机构改 革进展顺利，开发区（园区）等重点领域管理体制改革取 得新突破，一批保发展、保民生、保稳定的重点部门的机 构编制得到完善和加强，机构编制管理方式不断创新，打 开了机构编制工作的新局面。省委、省政府对全省机构编 制工作是满意的，云川书记、全国省长都多次给予充分肯 定。借此机会，我代表省委、省政府和省编委，代表云川 书记、全国省长，向全省机构编制系统的广大干部职工表 示衷心的感谢，并提前致以新春的美好祝福！ 下面，我就做好“十二五”时期和今年的机构编制工作 ，讲几点意见。 一、新形势、新任务对机构编制工作提出了崭新的要 求 前不久，我省召开了省委七届六次全会、全省经济工 作会议和省“两会”，对“十二五”时期我省经济社会发展作出 了总体部署。“十二五”期间，我省经济社会发展思路概括起 来讲，就是“一二三四五”的总体布局。“一”就是“一个主题 ”、“一条主线”，即坚持以科学发展为主题，以加快转变经 济发展方式为主线。“二”就是两大任务，即加快发展、加速 转型。“三”就是“三化”联动，即新型工业化、新型城镇化与 农业现代化联动发展。“四”就是“四个战略重点”，即构筑环 首都经济圈，打造沿海经济隆起带，加速冀中南经济区发 展，培育一批千亿元级开发区、工业聚集区和大型企业集 团。“五”就是“五大举措”，即园区和项目建设、城市建设上 水平和新农村建设、重大基础设施建设、自主创新、改革 开放和体制机制创新。“一二三四五”总体布局既是“十二五 ”时期我省宏伟蓝图，也是发展的基本路径。机构编制工作 要紧紧围绕实现这个蓝图、围绕全省发展总体布局来提高 贡献率。 （一）加快发展对机构编制工作提出了新要求。河北 作为一个人口和经济大省，必须保持一定的发展速度。这 是扩大就业、改善民生、保持稳定的需要，任何时候都动 摇不得。尤其是进入“十二五”时期，河北到了发力的时候 ，到了跨越发展的时候。这就要求我们，用大道理管住小 道理，用第一要务统领其他工作，使全省各项工作都服从 和服务于经济社会发展。机构编制作为党委、政府优化配 置执政资源的重要工作，必须适应加快发展的要求，正确 处理严格管理和发展急需的关系，把工作定位和工作重点 集中到保障发展、支撑发展、促进发展上来，着力构建有 利于加快发展的体制机制。服务发展，首先是要服务于全 省发展的重点，把发展的重点作为机构编制保障的重点。 我省“四个一”战略重点，特别是环首都经济圈建设和沿海地 区开发开放，都涉及现有区域资源的整合、管理体制的调 整、管理模式的改变和运行机制的创新，需要机构编制服 务及时跟进，深入研究环首都三个新城、沿海三个新区 ，以及各开发区和园区的管理体制、机构设置、编制配备 等问题，通过“有增有减”、“有保有压”的动态调整，给予有 效的机构编制保障，为打造河北经济社会发展“增长极”提供 高水平的服务。把机构编制用好了，发展起来就势不可挡 。 （二）加速转型对机构编制工作提出了新要求。加快 转变经济发展方式、调整优化经济结构是中央的战略部署 ，是科学发展观的要求，也是河北不得不作出的抉择，是 “十二五”时期河北必须取得突破的重大战略任务。机构编制 工作要在全省转方式、调结构大局中找准位置，充分发挥 机构编制资源对加速转型的促进作用，力争使每一项改革 措施、每一项机构编制审批、每一个建议意见，都体现转 方式的方向和科学发展的要求。要大力推进自主创新，优 化配置机构编制资源，优先保证科技创新急需人才的机构 编制，优先保证科研机构建设急需的机构编制，优先保证 高等院校、职业教育急需的机构编制，并积极发挥机构编 制职能作用，促进科技创新体制、人才培养体制、教育管 理体制、办学体制等各项改革。要围绕推进产业集中、集 约、集优发展，科学规划机构编制布局，促进工业向沿海 转移、项目向园区集聚，把机构编制资源向保重点区域发 展、保重点园区建设、保重大项目推进倾斜，切实做到经 济发展重心到哪里机构编制服务就跟进到哪里，产业转移 到哪里机构编制就用到哪里，项目聚集到哪里机构编制资 源就集中到哪里。同时，要围绕推进城乡一体化、等值化 发展，适当强化统筹城乡发展的工作力量；围绕保障和改 善民生，加强对与民生相关部门的机构编制服务和保障。 总之，机构编制工作要主动与加速转型的要求相适应，主 动为加速转型提供有力支撑。 （三）建设“五型”政府对机构编制工作提出了新要 求。在省十一届人大四次会议上，全国省长提出了建设创 新型政府、法治型政府、责任型政府、实干型政府、服务 型政府的任务要求。机构编制部门作为深化行政管理体制 改革的具体负责部门，促进“五型”政府建设既责无旁贷，又 大有可为。要把“五型”政府建设作为今后一个时期机构编制 部门最重要的战略任务之一，积极推动行政管理体制改革 ，深入推进政府职能转变，切实实现政企分开、政资分开 、政事分开、政府与市场中介组织分开,逐步推动政府职能 向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平 正义转变；积极推动行政审批制度改革，认真梳理分析各 部门现有职能，该取消的取消，该下放的下放，该转移的 转移，切实减少政府对微观经济活动的干预；积极推动宏 观调控体系和市场监管体制的完善，着力加强社会管理和 公共服务，把机构编制资源更多地向社会领域倾斜。希望 机构编制部门在体制机制改革创新方面，深入研究，大胆 实践。 二、全面提升机构编制工作水平 今后一个时期机构编制工作总的方针是，“控制总量、 优化配置、动态管理、规范运作”。 （一）控制总量。目前，我省行政编制和事业编制总 量，基本能够适应当前和今后一个时期经济社会发展与政 府履行职能的需要。从我省发展水平、人口规模、军转干 部安置、大学生就业和行政成本等多个方面看，在中央下 达的总编制内，全省各级行政编制总额、政法专项编制总 盘子等有关编制规模，都不能再有突破。控制住机构编制 总量，关键是抓好“三个一”。 一是把握一条原则。今后一 个时期，各级党委、政府和编委都要严格执行中央和省下 达的编制总额，不再研究新开口子增加编制的事项。这是 机构编制工作的基本原则，要作为一条红线、一条纪律 ，不折不扣地来执行。要坚决杜绝超编进人、超职数配备 领导干部、超限额设立机构以及越权审批机构编制等问题 ，一经发现，严肃处理。同时，严禁上级业务部门以下发 文件、召开会议、批资金、上项目、搞评比、打招呼等方 式，干预下级部门机构设置、职能配置和人员编制分配 ，切实维护机构编制纪律的严肃性和权威性。二是推行一 项制度。年内，要全面推行实名制管理和编制使用核准制 度。通过实行《机构编制管理证》、《编制使用通知单》 、《人员编制使用卡》等措施，把机构编制监督关口前置 ，变事后监督为事前监管，减少和避免机构编制资源使用 的随意性。三是强化一套机制。各部门要协调联动，健全 完善和严格落实综合协调约束机制，对不办理编制使用核 准手续的人员，有关部门不得办理录用、聘用、调动、安 置等进人手续；对未办理入编手续人员，不得列入财政预 算和发放工资；对擅自增加的机构编制，一律不予承认 ；对超编增加的人员，一律不予核准登记和落实工资待遇 ，财政部门要按其超编人数核减经费。 （二）优化配置。在严格控制总量的前提下，要着眼 满足经济社会发展需要，把编制用到加快发展、加速转型 上，用到“刀刃”上，用到关键的地方。要做好内部挖潜这篇 文章，努力实现机