金砖国家人文交流机制建设:作用、挑战及 对策 徐秀军 近年来，金砖国家达成一系列人文交流合作文件，议 会、政党、青年、智库、地方合作持续推进，金砖合作的 民意基础日益巩固。尤其是金砖国家电影节、运动会、文 化节的相继启动，金砖国家人文交流与合作逐步迈入全方 位推进的新阶段。2018年7月，金砖国家领导人第十次会晤 在南非约翰内斯堡举行，人文交流与合作的相关成果再次 得到五国领导人的充分肯定。但相比其他领域，人文交流 与合作仍是金砖国家合作的短板，合作成果有待深化，并 且机制化建设仍处于探索阶段。随着金砖国家政治交往与 经济合作的日益深入，人文交流在弥合分歧和化解矛盾方 面的作用日益凸显。为了推进人文交流合作的稳定、高效 和深入发展，必须加强金砖国家人文交流机制建设，夯实 人文交流合作的制度基础。 人文交流在金砖国家合作中 拥有独特地位 金砖国家分布在亚洲、欧洲、非洲和美洲大陆，都拥 有悠久的历史和文化渊源，也都是人类多元文明的重要代 表。人文交流与合作是推动金砖国家社会进步的重要动力 ，也是金砖国家深入合作的必然要求。总体来说，人文交 流在金砖国家合作中的重要地位与作用主要表现在以下三 个方面。 一、人文交流是金砖合作的重要支柱之一 人文交流合作是金砖合作的重要组成部分，并在近年 取得重要进展。2015年6月，首届金砖国家文化部长会议在 俄罗斯莫斯科举行；7月，《金砖国家政府间文化合作协定 》在金砖国家领导人第七次会晤期间签署，为金砖国家开 展文化交流与合作奠定了基础。2017年，中方接任金砖国 家轮值主席国以来，金砖国家达成《落实〈金砖国家政府 间文化合作协定〉行动计划（2017—2021年）》《金砖国 家加强媒体合作行动计划》《金砖国家青年论坛行动计划 》《金砖国家电影合作拍摄2017—2021年计划》《金砖国 家电影人才交流培养计划》等系列文件，并成立图书馆联 盟、博物馆联盟、美术馆联盟和青少年儿童戏剧联盟，人 文交流与合作领域不断拓展。[1]厦门会晤期间金砖国家文 化节的正式启动，使金砖国家人文交流继电影节、运动会 之后有了新的平台，推动了金砖国家文化交流与合作模式 的常态化发展。当前，人文交流合作已与政治合作和经济 合作共同构成了金砖国家合作的三大支柱，并且是潜力巨 大的金砖国家合作增长点。 二、人文交流在金砖国家合作中发挥基础性作用 深化人文交流和文明互鉴是金砖国家深入合作的重要 基础。金砖国家合作不仅是政治外交关系的发展和经济贸 易往来，更是教育、科技、文化、卫生、体育、媒体、旅 游以及青年和妇女交流等人文领域的广泛交流与合作。并 且与其他合作领域不同，人文交流与合作在金砖国家合作 中发挥了基础性作用。“国之交在于民相亲，民相亲在于心 相通”。金砖国家国情不同，政治、经济和社会制度也存在 较大差异。在此背景下，只有构建人民之间交流的纽带 ，才能求同存异，让五国人民心灵相通、相互信任，从而 夯实金砖国家合作走深走实的根基。 三、人文交流是深化金砖国家务实合作的必然要求 金砖国家合作机制成立以来，经济领域的务实合作取 得了一系列成果。在贸易投资方面，金砖国家全面落实《 金砖国家经济伙伴战略》，批准《金砖国家经贸合作行动 纲领》等系列文件；在金融货币方面，金砖国家成立了新 开发银行和应急储备安排，建立了银行间合作机制，并就 全球货币金融体系改革达成系列共识。此外，金砖国家还 达成深化工业领域合作、农业合作、创新合作、技能脱贫 减贫等涵盖工业、农业、海关、科技、减贫、社会保障等 多个领域的务实行动计划。金砖国家务实合作议题十分广 泛，在一些容易达成共识的合作领域已取得非常重要的进 展，而那些难以推进的合作领域，彼此之间往往存在较大 的分歧，取得重大突破的难度也会相对增加。因此，金砖 国家合作的拓展与深化，越来越需要通过相互交流化解分 歧、凝聚进一步合作的共识。 人文交流仍是金砖国家 合作的短板 在金砖国家合作框架下，尽管人文交流拥有十分重要 的作用，但合作现状与金砖合作日益深化的需求不相匹配 。与其他领域的合作相比，人文交流与合作仍是金砖国家 合作的短板，并且人文交流对金砖国家其他领域合作的推 动作用还有待进一步提升。 一、人文交流与合作的进展缓慢 在成立后的很长一段时间里，金砖国家合作机制主要 立足于推进经济领域的合作。这导致相比贸易投资、货币 金融等领域合作的快速发展，金砖国家人文交流与合作的 进展相对缓慢。究其原因，主要在于人文交流与合作本身 具有投入大、见效慢的特点。人文交流与合作是一项民心 工程，而民心相通不是一朝一夕就能实现的。它需要在物 质上和精神上经历较长时间的投入，才能在增进相互了解 和信任上取得显著成效。在合作初期，为了营造良好的合 作氛围并创造富有成效的合作成果，金砖国家不得不将有 限的资源主要投入到政治外交和经济金融等领域。同时 ，在地方政府层面，由于人文交流与合作对经济社会发展 的正面影响难以在短期内显现出来，因此缺乏在人文交流 与合作方面加大投入的动力。这在很大程度上限制了人文 交流与合作进程的推进，并且一些合作成果主要体现在协 议和文件的签署，而实质上的进展明显滞后。 二、文化与文明的优势互补有待挖掘 金砖国家的人文底蕴深厚，文化与文明各有特色和优 势，互补性强，并为相互学习和借鉴提供了基础。历史上 ，金砖国家通过人文交流促进各自社会发展与进步的例子 不胜枚举。200多年前，中国茶农将茶叶种植技艺传到巴西 促进了其茶业的发展，至今仍流传中巴两国“以茶结缘”的故 事；唐代高僧玄奘取经促进了中印之间的文化交流，不仅 向印度传播了中华文明的璀璨成就，还将印度的天文、历 算、医学、因明[2]乃至制石蜜[3]技术等介绍传入中国为后 人留下了丰富的思想和文化遗产。发源于印度的佛教在传 到中国后，与中国文化融合，形成了更具包容性的中国佛 教文化。通过文化与文明的交流互鉴和良性互动，可以形 成一种博采众长、兼容并蓄的积极力量。当今时代，在一 些人鼓吹文化与文明冲突的大背景下，如何实现各自文化 与文明之间的优势互补仍是金砖国家面临的重大课题。 三、人文交流的约束因素日益凸显 金砖国家文化、宗教信仰、价值观都不尽相同。在信 仰体系上，中国崇尚伦理文明，印度是佛教的发源地，巴 西和南非拥有融入土著文明的基督教信仰体系，俄罗斯则 拥有东正教信仰传统。在对外部世界的看法以及处理人情 事物的方式上，金砖国家人民都有自身的逻辑。在五国人 文交流缓慢推进时，文化与文明之间的分歧与摩擦会随着 相互之间日益增进的了解而得以缓解和消除。随着相互之 间交流与合作的快速推进，文化与文明之间的分歧与摩擦 也会随之加速显现。但由于彼此之间缺乏足够的了解和认 知，这些摩擦就可能会在一定时期和一定范围内累积和升 级，从而最终成为阻碍进一步交流与合作的制约因素。为 此，要通过深化交流及时化解由于文化与文明的差异带来 的矛盾和冲突。 人文交流机制建设的 潜力有待挖掘 人文交流之所以是金砖国家合作的短板，既与金砖国 家合作的阶段性优先安排有关，也与金砖国家人文交流机 制建设相对滞后不无联系。目前，金砖国家人文交流机制 建设