中国为何能做到减贫贡献全球第一？ 赵艳红 陈远丁 黄钰 赵静 朱虹 席莉莉 2019年10月17日 “弱鸟可望先飞，至贫可能先富。”1988年，习近平同志 来到福建宁德任地委书记。数年脱贫实践探索后，习近平 在《摆脱贫困》一书中，提出了“弱鸟先飞”“因地制宜”“扶 贫先扶志”等极富创见的扶贫思想。 经过30年不懈奋斗，昔日“老、少、边、岛、贫”的宁德 地区实现“先飞”：2018年农民人均年收入从30年前的不足 160元增加到16147元，提高了百倍！这是中国脱贫样本中 的一个典型。 1978年末，我国农村贫困人口7.7亿人，农村贫困发生 率高达97.5%。改革开放以来，我国贫困人口大幅减少。 2013-2018年，我国农村贫困人口累计减少8000多万人，每 年减贫人数都保持在1200万以上，贫困发生率从10.2%下降 到1.7%。832个贫困县，已脱贫摘帽436个。 “中国减贫事业实现了跨越式发展，对全球减贫贡献超 过70%，为实现联合国千年发展目标作出了重要贡献。”联 合国驻华协调员罗世礼评价。 一个在1949年“一穷二白”、连“温饱都成问题”的国家 ，何以实现减贫贡献全球第一？ 举国体制造蓝图 ——不可替代的制度优势 “坚持党的领导，发挥社会主义制度可以集中力量办大 事的优势，这是我们的最大政治优势。”习近平总书记的话 语掷地有声，言犹在耳。 1996年，东西部扶贫协作开启壮丽征程，福建与宁夏 结成帮扶对子。时任福建省委副书记的习近平来到“苦瘠甲 天下”的西海固地区，提议将不宜生存地方的贫困群众“吊庄 ”搬迁，建设新家园“闽宁村”。 23年弹指一挥间。闽宁村从无到有，从贫到富，逐渐 发展成为常住人口达６.6万人的闽宁镇。成片的葡萄园、红 树莓园、光伏大棚……昔日的“干沙滩”变成了“金沙滩”。 “闽宁模式”这把金钥匙，打开了深度贫困地区脱贫致富 之门，更打开了扶贫工作的新思路：闽宁协作、苏黔情深 、粤桂“来往”……正如习近平总书记所说：“这在世界上只 有我们党和国家能够做到，充分彰显了我们的政治优势和 制度优势。东西部扶贫协作和对口支援必须长期坚持下去 。” 为做好扶贫这件大事，中国还集中了哪些力量？ 党的十八大以来，中央和国家机关各部门先后选派挂 职干部和驻村第一书记1727名，投入和引进帮扶资金 713 .7亿元…… 自2015年“万企帮万村”活动开展以来，已有5.54万个民 营企业参与帮扶，帮扶贫困人口数达755.98万人…… 财政部数据表明，上世纪八九十年代，财政建立“支援 经济不发达地区发展资金”，支持贫困地区农业、乡镇企业 、基础设施等事业的发展；2001年至2010年，中央财政累 计安排财政扶贫资金1440多亿元，年均增长9.4%；2019年 中央财政补助地方专项扶贫资金1260.95亿元已全部下达 ，比2018年增长18.85%，连续四年保持每年200亿元增量。 “好钢还需用在刀刃上。”优化配置全国资源干好扶贫这 件大事，更离不开从中央到地方严密的制度性安排：坚持 “中央统筹省负总责市县抓落实”的体制机制，中西部22个省 份党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书，层层立 下军令状，级级传导压力，建立各负其责，合力攻坚的责 任体系。形成“五级书记抓脱贫、全党动员促攻坚”的局面 ，为脱贫攻坚提供了坚强的政治保障。 经过70年的接续奋斗，特别是党的十八大以来的脱贫 攻坚，我国形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一 体”的大扶贫格局，实现了人类有史以来规模最大、持续时 间最长、惠及人口最多的减贫进程。 “中国共产党，瓦吉瓦（好极了）！习近平总书记，卡 莎莎（谢谢）！”四川大凉山70岁的彝族老人吉木子洛住上 了新房子。这句彝语表达了她和村民对党和国家发自内心 的感激。 中国扶贫为什么行？“我们有一个举国体制，这是任何 国家都学不来的。”四川省社会科学院副院长郭晓鸣如是说 。 全国各地齐落针 ——因地制宜的地方实践 “推进扶贫开发、推动经济社会发展，首先要有一个好 思路、好路子。要坚持从实际出发，因地制宜，理清思路 、完善规划、找准突破口。”习近平总书记一语道明了精准 扶贫的落子方向。 “脱贫，关键是要有产业。有了产业就有就业，有了就 业就有增收。”河北省滦平县于营村第一书记、人民日报社 评论部编辑吕晓勋认为，产业是习近平总书记口中因地制 宜的突破口之一。 滦平县是人民日报社的对口帮扶县。吕晓勋挂职的于 营村，辖区内85%以上为山坡地，资源匮乏，交通闭塞。在 这座有900余人的村庄，建档立卡贫困户将近1/3，村民长期 以来“靠天吃饭”。 尺有所短，寸有所长。于营村虽山多坡陡，但光照充 足。2017年，由人民日报社穿针引线，一个60兆瓦的林光 互补光伏扶贫发电项目在这里落地。目前全村累计已有 200多人次在光伏项目务工，人均每天可收入150到200元。 2019年1月25日，中央政治局在人民日报社新媒体大厦 进行集体学习。习近平总书记在全媒体平台调研时，与身 在于营村的吕晓勋进行了连线交流。“扑下身子、沉下心来 ”，总书记的嘱咐被吕晓勋视为因村制宜的基本功。 驻村一年多来，吕晓勋挨家挨户走访，绘制了“于营村 引导图”，制作了各户信息表，摸清了每一户村民的情况和 想法。如今，他代步用的电动车行程已超2000公里，相当 于从北京到滦平六个来回。 落实发展光伏产业之外，吕晓勋详细研究了村里的地 形、土壤等条件，组织村民种植了秋葵，发展了小果园、 小花园、小药园等“小产业”，实现了 “种出好产品，卖出好 价钱”。目前于营村仅剩1户2人未脱贫，贫困发生率从 2014年的36.11%降至0.22%。 在大凉山扶贫的张凌也一心盘算着如何因地制宜帮村 民增收。 大凉山是全国深度贫困地区，地处大凉山腹地的昭觉 县三河村，是典型的彝族聚居贫困村。 今年是张凌任三河村驻村第一书记的第五年。他和其 他村干部摸索出一套“短期+中期+长期”的特色产业模式 ：种植马铃薯、花椒、核桃，养殖西门塔尔牛、乌金猪、 蜜蜂，大力发展乡村旅游。以花椒种植为例，贫困户户均 种植达3亩以上，预计3年后见效益，每户年均增收15000元 以上。 此外，为改善村民居住条件，三河村根据村情实际、 群众意愿，于2018年将全村151户贫困户纳入易地搬迁项目 。今年2月，距习近平总书记慰问三河村群众整一年，29户 村民从低矮的夯土房搬进了明亮的新房。有活干有钱赚 ，村民吉好也求感觉日子“越来越有盼头”。  “病有标本”，“知标本者，万举万当；不知标本者，是 谓妄行”。只有开对药方，才能拔掉穷根。贵州大数据扶贫 ，青海拉面扶贫……因地制宜的扶贫智慧突破了时空的限 制，