李君如：以制度现代化为总目标的全面深 化改革 11月14日,习近平总书记在主持中央全面深化改革委员 会第五次会议时强调，继续高举改革开放伟大旗帜，把握 完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和 治理能力现代化的总目标，不断把新时代改革开放继续推 向前进。回顾总结40年改革开放历程，是为了更好沿着既 定目标奋勇前进。中国改革开放走过了高歌猛进的40年 ，现在又开始了波澜壮阔的新时代全面深化改革新征程。 这场推动中国实现民族复兴和民族强盛的改革新征程，其 宏大目标归结起来就是——实现制度现代化。 全面深化改革的总目标在于“实现制度现代化” 2013年11月召开的十八届三中全会关于全面深化改革 决定的最大亮点，是确定了这场改革的总目标——“完善和 发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能 力现代化”。这一全面深化改革的总目标一经提出，就在国 内外产生了强烈反响。 习近平总书记在十八届三中全会上除代表中央政治局 做工作报告外，还就全面深化改革的决定发表了两次重要 讲话。一次是对提交给全会审议讨论的文件作系统说明 ，另一次是在全会第二次全体会议上围绕全会提出的指导 思想、总体思路、目标任务，就贯彻落实全会精神作了重 要论述、提出明确要求。在这两次重要讲话特别是第二次 讲话中，总书记对于全会为什么提出“完善和发展中国特色 社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”这一 全面深化改革的总目标，以及怎么理解、怎么落实这个总 目标，进行了深入阐述。为了全面、深刻、准确地学习领 会和落实这一总目标，2014年2月，党中央在中央党校举办 了省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面 深化改革专题研讨班。习近平总书记在这个研讨班上又一 次发表重要讲话，对这个总目标作了最权威的解读。 把总书记这几次重要讲话精神结合起来学习，就能理 解，以习近平同志为核心的党中央在建设新时代中国特色 社会主义的根本问题上，提出的通过国家治理体系和治理 能力现代化来完善和发展中国特色社会主义制度的总目标 ，是既符合现代化时代潮流又适合中国国情的治国理政大 思路大战略，具有重大而深远的意义。 这是中国共产党的历史性创举。习近平总书记说，我 们讲过很多现代化，包括农业现代化、工业现代化、科技 现代化、国防现代化等，国家治理体系和治理能力现代化 是第一次讲。深刻理解和准确把握这个总目标，是贯彻落 实各项改革举措的关键。从这个意义上讲，十八届三中全 会的一个重大贡献，就是第一次提出了“制度现代化”的问题 。习近平总书记还通过历史回顾，指出怎样治理社会主义 社会这样一个全新的社会，这在以往的世界社会主义中没 有解决得很好。马克思、恩格斯没有遇到全面治理一个社 会主义国家的实践，他们关于未来社会的原理很多是预测 性的；列宁在俄国十月革命后不久就过世了，没来得及深 入探索这个问题；前苏联在这个问题上进行探索，取得了 一些实践经验，但也犯下了严重错误，没有解决这个问题 。我们党在执政以后，不断探索这个问题，虽然也发生了 严重曲折，但在国家治理体系和治理能力上积累了丰富经 验、取得了重大成果，改革开放以来的进展尤为显著。因 此，以习近平同志为核心的党中央把制度现代化作为改革 的总目标，顺应了世界社会主义运动和中国特色社会主义 事业发展的历史要求，是历史性创举。 这是邓小平关于制度改革战略思想的发展。中国的改 革开放，之所以被称为中国的第二次革命，强调的就是通 过制度变革创新来解放和发展社会生产力，并且一开始就 是作为社会主义基本制度的自我完善和发展提出来的。邓 小平同志1992年在南方谈话中，对中国制度变革的前景提 出了一个设想。他说，“恐怕再有三十年的时间，我们才会 在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在这个 制度下的方针、政策，也将更加定型化。”这里讲的“恐怕再 有三十年的时间”，就是到2020年左右。2012年中国共产党 召开十八大的时候，离这个时限只有8年左右的时间了，邓 小平提出的这“两个更加”也就作为制度改革和构建的目标被 写进了十八大报告。但是，什么叫制度“更加成熟更加定型 ”，怎么破这个题？以习近平同志为核心的党中央认为，“更 加成熟更加定型”的中国特色社会主义制度，就是国家治理 体系和治理能力现代化的中国特色社会主义制度。正如习 近平总书记在十八届三中全会上所说的，“这次全会在邓小 平战略思想的基础上，提出要推进国家治理体系和治理能 力现代化。这是完善和发展中国特色社会主义制度的必然 要求，是实现社会主义现代化的应有之义。”这样，就以“制 度现代化”破了“两个更加”这个题，意义非同寻常。 这是世界范围综合国力竞争的迫切要求。纵观当今世 界的综合国力竞争，从经济实力竞争发展到科技实力竞争 、国防实力竞争，已经深入到国家制度竞争，特别是国家 治理体系的竞争。现在，已经有许多国家的政治家和学者 提出，中国能够在那么短的时间内成为世界第二大经济体 ，和中国制度包括中国共产党的领导制度、中国的政治体 制有直接关系。特别是我们高效率的领导制度、有特色的 协商民主制度等，越来越为世界所瞩目。正如习近平总书 记所说的，“我国政治稳定、经济发展、社会和谐、民族团 结，同世界上一些地区和国家不断出现乱局形成了鲜明对 照。”与此同时，习近平总书记也强调，“相比当今世界日趋 激烈的国际竞争”，我们在国家治理体系方面还有许多不足 ，有许多亟待改进的地方。我们要赢得综合国力竞争，还 是要靠制度。 正确理解全面深化改革总目标要把握四个重要问题 习近平总书记不仅论述了确定全面深化改革总目标的 意义，而且在论述这一总目标的科学内涵时强调，要注意 正确把握四个重要问题： 一是，必须完整理解和把握全面深化改革的总目标。 自从党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标后 ，一些人在讨论和研究这一问题时往往只讲“国家治理体系 和治理能力现代化”，而不讲“完善和发展中国特色社会主义 制度”。针对这种情况，习近平总书记强调指出，“完善和发 展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力 现代化”，这两句话是一个整体。前一句，规定了根本方向 ，我们的方向就是中国特色社会主义道路，而不是其他什 么道路。我们推进国家治理体系和治理能力现代化，要往 什么方向走呢？这是一个带有根本性的问题，必须回答好 。我们要坚定不移走中国特色社会主义道路，既不走封闭 僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。后一句，规定了在 根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明 指向。他说，两句话都讲，才是完整的。只讲第二句，不 讲第一句，那是不完整、不全面的。 应该注意到，在关于推进国家治理体系和治理能力现 代化，完善和发展中国特色社会主义制度问题上，习近平 总书记坚持了唯物辩证法的两点论思想。一方面强调，推 进国家治理体系现代化