中央经济工作会议传递的5个信号
陶金、高绪阳
一年一度的中央经济工作会议在12月10日-12日召开
，会议回顾了2019年的经济形势，确定了2020年的重点经
济工作。
总体而言，经济稳中向好的基本趋势不变，预计
2019年GDP增速达到6.2%。但会议强调，我国正处在转变
发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构
性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深
化，经济下行压力加大。同时，中美贸易仍存在不确定性
，对实体经济的影响不可小觑。
值得关注的变化
即将到来的2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规
划的收官之年，可谓关键节点年，诸多新变化已初露端倪
。
1、扶贫被放到了三大攻坚战的第一位
本次中央经济工作会议对2020年“三大攻坚战”的表述
，把2019年排在第一位的“防范重大经济风险”放到了第三位
，措辞精准表述为“防止发生系统性金融风险”，2019年排在
第二位的“扶贫”被提到了第一位。
这样的调整，发出了怎样的信号？
首先，扶贫工作的重要性提升。2020年要实现全面奔
小康和翻番目标，必须继续增加低收入阶层的收入水平。
这意味着“六稳”中的稳就业政策将被强化。
其次，货币和信贷政策将继续支持经济增长，但绝非
大水漫灌，而是更讲求实效性和结构性的降低社会融资成
本、增加制造业中长期融资、继续支持中小微企业融资
，等等。可以预见的是，未来的定向货币政策将明显比总
量政策更频繁。
2、科技型企业和高新技术企业扶持力度加大
中央经济工作会议指出，“要深化科技体制改革，加快
科技成果转化应用，加快提升企业技术创新能力”，“要支持
战略性产业发展，支持加大设备更新和技改投入，推进传
统制造业优化升级”，“要大力发展数字经济”，“要更多依靠
市场机制和现代科技创新推动服务业发展”。
这是中央经济工作会议首次如此详细地指出科技企业
和高新技术企业的发展方向。
回看2019年，制造业投资增速下行至底部，而高技术
制造业投资增速在经历下滑之后很快恢复上行，表现出较
强的韧性。展望2020年，在政策的扶植下，科技型企业和
高新技术企业将迎来更大发展空间。
3、基建将成为稳定经济增长的重要力量
中央经济工作会议指出，“加强战略性、网络型基础设
施建设，推进川藏铁路等重大项目建设，稳步推进通信网
络建设，加快自然灾害防治重大工程实施，加强市政管网
、城市停车场、冷链物流等建设，加快农村公路、信息、
水利等设施建设”等。
在投资领域，基础设施建设一直是逆周期调节的重要
工具。2019年，面对经济下行的压力，“交通运输、仓储和
邮政”、“电力、热力、燃气及水的生产和供应”以及“水利、
环境和公共设施管理”三大基建领域的投资都恢复正增长。
展望2020年，在复杂的内外部环境下，基建将发挥更大的
逆周期调节作用、保持经济稳定增长。
4、房地产调控新增“三稳”要求
与前几日市场对于房地产调控有所放松的预期不同
，此次中央经济工作会议再次强调了“房住不炒”的定位，并
新增了“稳地价、稳房价、稳预期”的要求，可见房地产市场
仍将受到严格调控，尤其是稳地价扎实了2020年全国大部
分城市房价的平稳基础。
此外，会议提出“全面落实因城施策”，意味着未来全国
房地产市场的分化将更为明显。
5、金融体制改革将逐步深化
中央经济工作会议对金融体制改革提出了具体要求。
一方面，要“完善资本市场基础制度，提高上
