周继林同志在全县农村工作会议上的讲话     这次全县农村工作会议的主要任务是：贯彻落实中省市 农村工作会议精神和县委十五届二次全会、县十八届人大 二次会议决策部署，总结2016年农业农村工作，安排部署 今年全县农业农村工作，奋力推动全县农业农村工作追赶 超越。下面，我讲三个方面意见。      一、科学分析研判，准确把握农业农村工作形势     我县是典型的山区农业大县，“三农”工作始终是县委、 县政府推进经济社会发展的重中之重。过去一年，全县上 下在县委的坚强领导下，“三农”工作战线的同志们履职尽责 、扎实苦干，认真贯彻落实中央和省市关于“三农”工作的一 系列决策部署，以农民增收为核心，以精准脱贫为统揽 ，以改革创新为动力，加快推进富民产业培育、基础设施 提升、人居环境改善、生态环境建设、农村综合改革等重 点工作，全县农业农村发展取得明显成效，呈现出“两个稳 定，四个加快”的积极变化。“两个稳定”表现为：一是农村 经济稳定增长。全年实现农业总产值20.15亿元，实现农业 增加值11.62亿元，增长4%。二是农民收入稳定增长。全县 农村居民人均可支配收入达到8789元，增长9.2%。增速位居 全市第二，高于全市平均水平0.6个百分点；绝对值高于全 市平均水平2.3个百分点，同比提高0.5%，被表彰为2016年 度全市农村居民收入增幅先进县。“四个加快”表现为：一是 脱贫攻坚工作加快推进。按照“六个精准”要求，整合资源 ，创新机制，强化保障，扎实推进“八大脱贫工程”，全年出 列22个村、脱贫1.55万人，取得了阶段性成效。产业精准扶 贫、技能脱贫模式得到国家扶贫办和省市充分肯定。抢抓 全国政策性金融扶贫试验示范区机遇，全县获批国开行、 农发行扶贫贷款计划20.5亿元，为打赢脱贫攻坚战提供强有 力的资金支持。二是富硒特色产业加快升级。按照“企业 +合作社+基地+农户”模式，全年新建茶园7116亩，发展特 色经济林3.3万亩，富硒产业规模不断壮大，富硒资源研发 利用加快，富硒茶叶、富硒魔芋、富硒杂粮等产品市场销 售看好，被表彰为2016年度全市茶叶、魔芋产业发展先进 县。三是农村基础条件加快改善。全力加快移民搬迁、安 全饮水、农村道路等基础设施建设，高标准农田建设、农 村环境综合整治、美丽乡村建设等工作顺利推进，农业农 村发展条件持续改善。四是农村发展活力加快释放。农村 综合改革稳步推进，农村土地确权颁证基本完成，农村集 体土地所有权确权颁证全面完成。大力培育新型市场主体 ，发展现代农业园区7个，专业合作社104个。积极创新农 村金融服务，协调发放精准扶贫贴息贷款1.02亿元。加快农 业科技创新，被确定为全省科技创新驱动县域经济发展示 范县。电子商务等新业态快速发展，紫阳在阿里巴巴县域 网商指数排名中位居陕南第4位，被评为国家电子商务进农 村综合示范县。实施农产品走出去战略，先后在西安、北 京、上海等地成功举办紫阳富硒茶专场推介会，开放合作 力度加大。     总体来看，2016年全县农业农村工作实现了“十三五”良 好开局，为我们扎实推进特色现代农业发展、加快农业农 村追赶超越奠定了坚实基础，但也要清醒地看到，全县农 业农村工作还存在一些明显短板和突出问题。一是脱贫攻 坚任务依然艰巨。全县贫困村主导产业建设、安全住房保 障、基础设施完善任务还十分繁重，少数贫困户内生动力 不足，特别越往后剩下的贫困人口都是贫中之贫、困中之 困，贫困程度深、脱贫难度大、脱贫成本高，如期实现脱 贫摘帽，需要付出更加艰辛的努力。贫困仍是决战全面小 康的“短边”。二是农村基础条件依然薄弱。全县耕地以旱坡 地为主，67.6万亩耕地中25度以上有56.6万亩，占总耕地面 积的84%，土地质量差、收益低，防灾抗灾能力弱。基础设 施、公共服务建设欠账较大，水利设施标准偏低、配套不 全，有效灌溉面积仅占农田总面积的10.7%；农村公路等级 低、路况差，镇村互联互通的交通环线还未形成；一些村 用电贵、质量差，农村电网亟待升级；大部分村不通宽带 ，少数村组通讯还有盲区；一些村垃圾乱堆、污水横流等 环境“脏、乱、差”问题突出。农村仍是城乡一体化发展的 “短腿”。三是农民增收空间依然狭窄。农民收入与全国、全 省平均水平差距很大，我县农村居民人均可支配收入绝对 值低于全国3574元、低于全省607元，比我们追赶目标汉阴 县略高44元，比镇巴县低173元。在农民收入四大构成中 ，工资性收入和转移性收入占农村可支配收入的70%，受宏 观经济下行影响，转移性收入占比下降1.4%，工资性收入增 长缓慢；农业质量效益不高，经营性收入后劲不足；我县 农村集体资产基本处于“沉睡”状态，农村集体经济基本处于 “空壳”状况，财产性收入微乎其微。农民持续增收面临很大 压力，农民收入仍是民生改善的“短项”。四是农业产业化水 平依然不高。茶叶、魔芋等农业主导产业特而不强、链条 不长，农业组织化、市场化程度低。龙头企业数量少、规 模小，企业自主创新和产业带动能力不强，集约化生产、 精深化加工和品牌化销售等方面亟待加强。新型农业经营 主体特别是产业化龙头企业、农民专业合作社融资困难 ，生产经营规模受限。一些建成的专业合作组织、家庭农 场管理运行不够规范，作用发挥不够充分，企业、农民与 市场有效对接不够。农业仍是四化同步的“短板”。五是农业 发展形势依然严峻。由于农村劳动力的大量转移，留守老 人和家庭妇女是农业生产主力,农民老龄化、农村空心化、 农业粗放化农村“新三化”现象严重，科技支撑乏力，从业人 员老化，职业农民短缺，农村发展缺人手、农业发展缺人 才，“谁来种地”、“怎么种地”的问题突出。随着移民搬迁进 程加快，农村从传统村落向新型社区转变，新型社会关系 正在形成，农村传统文明面临新的挑战，农村社会治理面 临新的形势。六是农村基层组织战斗力仍不够强。仍有少 数基层党组织落实“三会一课”有差距，党员干部学习教育不 经常，农村党员发展和后备干部培养工作滞后，党组织战 斗堡垒和党员示范带头作用发挥不够。这些问题都是制约 全县农业农村追赶超越的难点难题，全县上下一定要直面 现实、认清形势，充分认识到农业农村既是我县发展短板 所在，也是发展机遇所在，更是未来的发展潜力所在，始 终紧绷“三农”这根弦，紧扣全县追赶超越目标定位，苦拼实 干、奋起直追，实实在在推动农业农村追赶超越发展。      二、聚焦重点任务，奋力推进农业农村追赶超越     中央、省委、市委农村工作会围绕推进农业供给侧结构 性改革这条主线，全面部署了今年的农业农村工作，这为 我们做好“三农”工作指明了方向、提供了重要遵循。按照中 央精神和省委、市委要求，县委十五届二次全会、县十八 届人大二次会议以及全县追赶超越工作会议、脱贫攻坚工 作会议、县政府第一次全体会议已对我县农业农村工作作 了全面部署，县委办、县政府办印发的《全县农业农村工 作要点》也作出了具体安排，各级各部门要抓好贯彻落实 。总的来讲，做好今年和今后一个时期的全县“三农”工作 ，要紧扣追赶超越、绿色崛起、全面小康目标，坚持“五大 发展”理念，以农民持续增收为主题，以推进农业供给侧结 构性改革为主线，坚持脱贫统揽、产业引领、科技支撑、 创新驱动、基础先行、科学治理，着力培育新动能、发展 新业态、扶持新主体、拓宽新渠道、塑造新风尚，推动农 村三次产业融合发展，努力实现农业增效、农民增收、农 村增绿，为全面建成小康紫阳奠定坚实基础。重点抓好四 个方面的工作。     （一）突出提质增效，加快富硒产业转型升级。     吃得安全、吃得营养、吃得健康是人们现代生活的基本 追求。市委农村工作会要求立足安康生态优势，做优做精 特色产业，大打安康农产品“生态牌、绿色牌、安全牌”，把 特色做特、品质做优、主体做大、市场做细、品牌做强。 具体要抓好以下三点。     一要顺应市场需求，壮大富硒产业。富硒产业既是全市 建设西北生态经济强市的首位产业，也是我县最具有优势 的立县产业。各级各部门必须坚定不移地走富硒特色路、 打富硒特色牌，围绕富硒种养、加工和健康养生，主攻富 硒茶、富硒水、富硒食品、富硒保健品和补硒养生，加快 编制完成富硒产业发展规划，大力发展茶叶、魔芋、中约 材、特色林果、富硒杂粮五大特色种植业和黑猪、黄牛、 白山养、乌骨鸡、富硒鱼五大特色养殖业，把富硒土特产 和小品种做成带动农民增收的大产业。要顺应市场需求 ，发挥生产经营主体的积极性和创造性，积极发展适销对 路的富硒农产品，市场需求什么，就生产什么，使结构、 产业、产品更好地适应市场优质化、个性化、多样化的需 求。抓好现有28个现代农业园区提升工程，制定出台县级 农业园区建设标准，新建现代农业园区10个，努力建设“生 产+加工+科技”的现代农业园区，聚集富硒产业发展。     二要提升产品品质，打造特色品牌。提高农产品品质 ，最为基础和关键的，就是转变生产方式，推行绿色生产 ，发展无公害、原生态、有机种养，严格控制化肥和农药 使用。要突出绿色优质富硒农产品供给，加强农产品质量 安全监管，开展产品溯源体系和国家级硒元素健康标准体 系建设，落实化肥农药零增长行动，大力推广应用绿色防 控技术，强化从“田间到餐桌”的富硒农产品质量全过程安全 监管，保证“舌尖上的安全”。要坚决禁止茶园使用化肥和除 草剂，依托茶叶企业、专业合作社、社会化服务组织组建 30个富硒茶标准化技术服务队，推进茶园标准化管理。要 推进富硒农业标准化生产，加快建立富硒产品质量标准 ，加强生态有机茶园建设，抓好农产品公共品牌、知名品 牌的培育、开发和保护，支持生产经营主体建设优质富硒 农产品基地，开展“三品一标”认证，做亮叫响“世界硒原地 、中国硒茶乡”特色品牌。     三要注重产业融合，拓展经营市场。发展优势产业核心 在于培育龙头企业，方式在于提高组织化程度，要加大龙 头企业、农民合作组织、能人大户等农业市场主体培育力 度，推进适度规模经营，提高农业生产比较效益。要树立 开放发展理念，立足富硒资源优势，策划包装一批农业项 目，引进培育一批农产品精深加工企业，支持农业企业围 绕优势产业的生产、加工、流通、销售等环节，发展从“田 间到餐桌”的全