进一步建立健全决策风险评估机制 朱德米 坚持底线思维、着力防范化解重大风险，应完善风险 防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、 风险防控协同机制、风险防控责任机制。而决策风险评估 机制处于枢纽地位，把其他类型的机制连接在一起，推动 全方位和一体化的风险治理体系运转。近些年，为使我们 的各项工作真正赢得群众的理解和支持，从源头上预防矛 盾纠纷的发生，我国在建立完善落实重大项目、重大决策 风险评估机制上已取得实质性进展。上海、江苏、浙江、 四川等地纷纷推进重大项目、重大决策的社会稳定风险评 估的“试点”，在此基础上，党的十八大作出全局性的部署 ，要求在作重大行政决策前都要进行风险评估，形成了全 覆盖的格局。 建立全方位一体化的风险治理体系 当前，风险呈现出多领域特征，涵盖政治、意识形态 、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等七个领域 ，不同领域的风险之间存在着相互转化的通道和演化机制 ，因此需要建立全方位一体化的风险治理体系。从本源意 义上说，风险的发生与这些领域要素的流动性直接相关。 当要素流动速率加快，超过这些领域治理体系和治理能力 范畴时，风险因子就会开始聚集并逐渐形成风险。从这个 意义上说，风险治理就是拓展治理体系的韧性和提升治理 能力的动态性，而决策风险评估机制就是韧性和动态性的 具体形式。 通常意义上说，决策风险评估机制有两层含义：第一 ，决策方案本身引发出来的意料之外的后果，触发潜在风 险因子，激化风险的快速演化，例如重大工程项目或重大 政策的决策方案设计不周全、不严密或者调查研究不充分 ，而直接导致群体性事件的爆发。第二，在具体领域的风 险已经聚集状态下，需要采取风险型决策来快速动态应对 。决策风险评估既是对暴露风险进行评估，同时还关注风 险型决策方案对风险链的影响评估。简要地说，决策风险 评估旨在从源头治理风险，避免、降低、缓解、转化或留 存风险，通过科学和多主体参与的评估，形成科学合理的 应对方案。 一般而言，与日常或程序性决策相比，风险决策具有 重大、战略、复杂的特征，决策过程需要更为精准，决策 结果需要更接近目标。因此，决策的风险评估需要设计更 为合理的机制。决策风险评估的机制是决策制度和工具相 互结合的过程，由分析、协商和判断构成的。 对决策的风险分析是评估的科学基础 分析就是运用科学方法生产决策知识的过程，包含着 问题结构分析、对决策结果的预期、对决策方案的选择 ，在特定情形下还包括对决策执行结果的监控并评价决策 方案的绩效。 问题结构分析是对决策问题要素之间进行分解，梳理 要素之间的关系。通常而言，决策风险评估所需要解决的 问题，其要素之间呈现出复杂关系，而非简单的线性关系 。换言之，要素之间呈现出线性关系的问题纳入到日常程 序性决策，而要素之间的复杂关系需要跨学科知识的支撑 。这些复杂关系体现在风险涉及的多个领域，或者在一个 领域里长期想解决而没有能够解决的顽疾问题。从结构化 程度来说，问题的复杂性主要表现在：演变机制和路径不 清晰，需要多维度观察；问题的解决具有多个备选方案 ；问题涉及多个利益相关行动者，行动者之间存在着利益 、需求