奏响改革与法治和谐共鸣新乐章 李 林 原标题：奏响改革与法治和谐共鸣新乐章（深入学习贯彻 习近平新时代中国特色社会主义思想） 　　如何在改革与法治之间达到一种动态平衡，既以改革 推动经济社会向前发展，又保障法律秩序稳定，是改革必 须面对的一个重要理论与实践问题。 　　在推进改革开放过程中，我们党不断深化对改革与法 治关系的认识，在许多重要方面取得重大突破。 　　新时代，面对全面深化改革与全面依法治国的新形势 ，我们党坚持在法治轨道上推进改革、在改革中完善法治 ，做到改革与法治同步推进，使改革与法治的辩证统一达 到新的高度，从而不断破解改革新难题、开创法治新局面 。 　　习近平同志在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话 指出：“自古以来，中国大地上发生了无数变法变革图强运 动”“变革和开放总体上是中国的历史常态”。我们正在进行 的改革开放是中国人民和中华民族发展史上的一次伟大革 命，也是数千年来中华民族追寻变革图强的历史新篇。在 改革开放进程中，依法治国成为党领导人民治理国家的基 本方式，我们党对改革与法治关系的认识日益深入。特别 是党的十八大以来，习近平同志强调，“在法治下推进改革 ，在改革中完善法治”“我们要坚持改革决策和立法决策相统 一、相衔接”。正是因为正确处理改革与法治的关系，我们 党确保了改革与法治相辅相成、相得益彰。 　　推动发展需要处理好改革与法治的关系 　　在中国历史上，改革的表现形式和实现方式往往是“变 法”。“变法”实际上是通过主动改变当时的有关制度完善国 家治理体系，使之更好适应经济社会发展需要。在社会主 义社会，改革更是解放和发展社会生产力的内在要求，是 社会充满生机活力的重要保障，是国家与社会创新发展的 不竭动力。由于法律是落实改革的制度载体和保障，改革 的许多成果最终要通过法律形式确定下来，因此改革很多 时候表现为法律变革。这就决定了改革与既有法律制度之 间存在一定的张力。法律作为国之重器，以维护秩序为己 任，具有较强的稳定性和规范性；而改革作为一种创新发 展的手段，往往会突破现有法律、制度和政策，具有较强 的变动性和创新性。因此，如何在改革与法治之间达到一 种动态平衡，既以改革推动经济社会向前发展，又保障法 律秩序稳定，是改革必须面对的一个重要理论与实践问题 。 　　在我国，改革开放是一场深刻革命，必然触及各个领 域、各个方面的深层次矛盾和问题，这使改革表现出探索 性、渐进性、不平衡性。而法律则要求协调统一、准确规 范、稳定可执行。因此，对于改革与法治的关系，需要根 据实际情况采取积极态度与科学方法去认识、把握和妥善 处理，统筹协调深化改革与加强法治建设这两方面的工作 。我们首先要在实践中灵活地处理改革与法治之间的具体 矛盾，继而在理论上把握两者互动的规律。在推进改革开 放过程中，我们党不断深化对改革与法治关系的认识，在 许多重要方面取得重大突破。 　　在实践探索中不断积累处理改革与法治关系的宝贵经 验 　　改革开放以来，我们党从实际出发，有针对性地采取 一系列行之有效的措施来妥善处理改革与法治的关系，在 实践中积累了大量宝贵经验。例如，全国人大及其常委会 加快推进法律的立、改、废、释工作。尤其是全国人大颁 布实施1982年宪法，并于1988年、1993年、1999年、 2004年和2018年先后5次修改完善，为许多重大改革提供了 重要宪法依据。全国人大还通过授权国务院对有关经济体 制改革和对外开放方面的问题依法制定暂行规定或者条例 等措施，为协调改革与法治关系提供了切实可行的办法。 　　1987年党的十三大报告提出：“我们必须一手抓建设和 改革，一手抓法制。法制建设必须贯串于改革的全过程 ，必须保障建设和改革的秩序，使改革的成果得以巩固。 ”这实际上明确了对于应兴应革的事情，要尽可能用法律或 制度的形式加以确认，指出了法治建设不应只是被动地去 适应改革需要，通过事后追认或者事先授权为改革开路 ，也要主动成为推动改革的重要手段。1993年，为适应建 立社会主义市场经济体制的需要，党的十四届三中全会提 出：“改革决策要与立法决策紧密结合。立法要体现改革精 神，用法律引导、推进和保障改革顺利进行。”这就从党领 导改革和立法的战略高度，确立了改革决策阶段协调改革 与立法关系的重要指导原则，为改革进程中的立法工作