组织部长在全县村级组织换届选举 工作会议上的讲话 同志们： 抓好以村党组织为核心的村级组织换届选举工作是今 年农村基层组织建设的重要任务。县委对这项工作十分重 视，专门召开常委会进行研究和部署，并决定今天召开全 县村级组织换届选举工作会议。刚才，县民政局**局长宣 读了《县委组织部、县民政局关于*县村党组织委员会和第 七届村民委员会换届选举工作的实施意见》，县政府**副 县长就第七届村委会换届选举工作重要性、重点环节、组 织领导等三个方面作了强调。下面，根据县委的安排，我 讲三点意见： 一、统一思想，认清形势，进一步明确做好村级组织 换届选举工作的重要意义 以村党组织为核心的村级组织，是党在农村各项工作 和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织 群众、团结群众，加快农村经济和社会各项事业发展的重 任。认真做好村级组织换届选举工作，对于全面贯彻党的 十七大精神，巩固和发展农村保持共产党员先进性教育活 动成果，加快推进我县社会主义新农村建设，实现*县大跨 越发展具有十分重要的意义。 第一、做好村级组织换届选举工作，是全面贯彻落实 党的十七大精神，夯实党在农村执政基础的必然要求。 加强执政能力建设，一个很重要的内容就是巩固执政 基础。党的十七大对加强党的基层组织建设、农村基层民 主建设提出了明确要求。巩固党的执政基础，必须从基层 抓起、从基础入手。村两委是农村最基层的组织，村党组 织领导能力如何，村委会自治能力如何，直接关系到党在 农村的执政基础是否稳固。只有把村级组织建设好，关系 理顺，群众拥护，党在农村的执政根基才能坚如磐石。做 好村级组织换届选举工作，是加强村级组织建设、夯实党 在农村的执政基础的重要契机，是贯彻落实党的十七大精 神的具体实践。 第二、做好村级组织换届选举工作，是推进社会主义 新农村建设和促进农村社会和谐稳定的重要保证。 全面建设小康社会，实现*县大跨越发展，重点在农村 ，难点也在农村。社会主义新农村建设归根到底要*村级组 织，要*村干部去具体落实。实践证明，一个村经济的发展 ，社会的稳定，群众生活水平的提高，村容村貌的改善 ，村干部起着决定性的作用。“农村富不富，关键看村支 部”。哪个地方的村级组织建设得好，哪个地方的经济就 能发展，面貌就会焕然一新，社会也就比较稳定。所以 ，做好村级组织换届选举工作，把真正有能力的同志选进 村级班子，就能为农村经济社会发展提供强有力的组织保 证，为全面建设小康社会打下更加坚实的基础。 第三、做好村级组织换届选举工作，是落实村级民主 自治制度，推进农村民主政治建设的迫切需要。 坚持和完善农村基层民主选举制度，是健全村党组织 领导下村民自治运行机制的主要内容，也是建设社会主义 政治文明的重要基础。在村级民主自治中，民主选举是前 提。民主选举搞好了，民主决策、民主管理、民主监督才 有可能真正落到实处，村民的民主权利和合法权益才能真 正得到保障。20xx年，我们在村党组织换届选举中全面推 行了“两推一选”，并开展了村党组织换届直选试点工作 ，逐步扩大了基层民主范围。在这次村级组织换届选举中 ，我们要进一步扩大村党组织换届直选试点的范围，每个 乡镇要选择一至二个村进行直选试点。通过换届不断深化 村务公开和民主管理制度，健全以村党组织领导的村民自 治运行机制，使农村基层民主朝着正确、健康的方向发展 。 第四、做好村级组织换届选举工作，是深化我县“三 级联创”活动，全面提升农村基层组织建设水平的重要契 机。 深入开展“三级联创”活动，是提升农村基层组织建 设水平的一项重大举措。村级党组织“五个好”目标的创 建，班子好是基础，是关键。只有村级班子建设好了，强 素质、强管理、强服务、强实力才有保证。今年是实施《 *县农村基层党组织建设20xx—20xx年规划》的第三个年头 ，也是非常关键的一年。我们必须抓住这次村级组织换届 选举有利契机，依法按章把那些最优秀的人才选进村两委 班子，努力把村级班子建设成朝气蓬勃、公道正派、奋发 有为的战斗集体；通过健全完善村级组织工作规则，理顺 村两委关系，促进村级工作制度化、规范化；激励和引导 村干部把思想凝聚到为民办实事、谋发展上来，把精力集 中到带领群众推进富民强村上来，全面提升我县农村基层 组织建设的水平。 做好村级组织换届选举工作不仅意义非常重大，而且 基层党员群众也十分关注。这既给我们的换届选举工作提 供了许多有利的因素，同时也给我们的工作增加不小的压 力。有利的一面是：各乡镇在前几轮村级换届工作中，积 累了大量经验，掌握了一定规律；村级换届选举程序逐步 规范，选举工作不断创新，选举制度进一步完善，群众民 主法制意识也日益增强。但我们工作面临的新情况和新问 题也不少，主要是：有的领导干部对村级组织换届选举的 复杂性、艰巨性认识不足，对可能出现的新情况新问题估 计不足，盲目乐观，存有麻痹、松懈思想；有的地方宗族 、宗派势力有所抬头，干扰了村级组织换届选举；有的村 干部自身要求不严，造成村级换届选举不可控因素增多 ；农村外出人员增多，选民资格难认定，给村级换届选举 增加了难度；一些地方不正当拉票、“协议竞选”、恶意 承诺等现象也可能会发生，贿选手段越来越隐蔽，给村级 换届选举带来很大冲击；法律法规对候选人的资格条件规 定非常宽泛，当选人素质如何把握也是个问题。部分乡镇 还要进行村级区划调整，时间紧、任务重。对于这些不利 因素和可能发生的情况，我们必须要有一个清醒的认识 ，正确分析判断形势，切实把这次村级组织换届选举的困 难想得更多一些，把情况摸得更准一些，把方案定得更周 全一些，工作做得再细一些，绝不能掉以轻心，要以高度 的责任感和使命感，来做好换届选举的各项工作。 二、明确要求，把握政策，扎扎实实做好村级组织换 届选举各项工作 根据省委、省政府的部署，这次村级组织换届选举工 作从今年1月开始到5月份基本结束。县委办、县政府办批 转的《实施意见》对这次村级组织换届选举工作的指导思 想、时间安排和方法步骤都作了具体安排。在这里，我主 要就村级组织换届选举中的几个政策性问题，再次给予明 确和强调。 第一、严格选人标准，选好配强村两委班子 推选什么样的人当村干部，关系到党在农村的执政基 础。在这次村级组织换届选举中，对候选人的条件一定要 严格把关，要引导党员和群众真实地把能够拥护党的领导 、拥护社会主义、政治坚定、坚决执行党的路线方针政策 和国家法律法规；能够真心实意为群众办实事、办好事 ，乐于奉献，有一定科学文化知识；能够带头致富并带领 群众共同致富，有较强的组织能力；能够廉洁自律，遵纪 守法，公道办事，受群众拥护的优秀人才，选进村两委班 子，特别要选好配强党组织书记和村委会主任。对于大多 数群众不认同、思想素质差的党员，不能够提名为村党组 织班子成员的候选人。对一时没有合适党组织书记人选的 ，乡镇党委要派党员干部到村任职，帮助开展工作。对那 些执行党和国家方针政策不坚决、工作不积极，思想观念 陈旧，带领群众发展经济能力弱，长期在位不在岗（外出 6个月以上），以及作风不正、处事不公、自身不廉，甚至 违法乱纪的村两委干部，必须要坚决依法予以调整。各乡 镇要从各村的实际情况出发，将候选人的任职资格条件在 选举办法中予以明确。对不符合法律法规和村选举办法的 候选人，村民选举委员会要严格依法取消其候选人的资格 。 第二、严格控制职数，优化班子结构 要按照精干高效的原则，从严控制村两委班子成员的 名额。在实际工作中，各乡镇要根据村落分布、人口数量 、党员数量、经济社会发展状况和实际工作需要来把握。 各村具体的职数名额要报乡镇党委、政府审批。各乡镇要 在2月28日前将村两委干部职数配备方案报县委组织部和县 民政局备案。要提倡交*任职，减少村干部职数，节约村集 体经费的开支，提高办事效率。村两委成员交*任职原则上 要达到30%以上，村干部人数控制在7人以内，其中1000人 以下的村控制在5人以内。提倡村党组织书记、村委会主任 “一人兼”，且比例要高于上一届（全县12个）。各乡镇 党委和村党组织要努力做好工作，使尽量多的党员争取通 过法定程序，成为村委会候选人；使尽量多的村委会党员 成员通过党内选举成为村党组织班子成员；使尽量多的村 级后备干部通过选举成为村两委班子成员。村党组织和村 委会的成员宜兼则兼，宜分则分，要从实际出发，不搞一 刀切。要优化班子结构，通过换届选举，努力提高高中学 历以上村书记、村主任的比例，提高有“双带”能力村干 部的比例；积极选拔有志于农村工作的大中专毕业生到村 任职，原则上每个村两委班子中要有1名妇女干部和1名 35岁以下的年轻干部。第三批选派干部要参加所在村党组 织委员会的选举，乡镇党委要做好引导工作，确保选派干 部当选。选派干部不占村党组织委员会职数，不参加村委 会主任的竞选。 第三、要依法按章办事，切实保障党员群众的民主权 利 村党组织换届选举要严格执行《党章》和《中国共产党基 层组织选举工作暂行条例》的规定，全面推行“两推一选 ”（即党员民主推荐、群众推荐、党内民主选举）。在 “两推一选”过程中，重点要把握好三个环节： 一是组织民主推荐。党员民主推荐必须召开全体党员 大会，群众推荐要召开村民代表会议。要把符合任职资格 条件的党员名单发给参加推荐的党员、群众代表，民主推 荐中多数群众不同意的，不能提名为村党组织班子成员候 选人。 二是资格审查和考察确定候选人。乡镇党委根据村党 员推荐的得票情况、任职条件以及班子配备要求，按照下 一届村党组织委员会委员名额两倍的人数，研究确定候选 人初步人选。再在村民代表推荐票过半数的人选中，按照 比下一届村党组织委员会委员名额多1至2人的差额，研究 确定考察对象。乡镇党委要派