最高人民法院、最高人民检察院、 公安部、司法部关于办理 “套路贷”刑事案件若干问题的意见 （2019年4月9日印发） 为持续深入开展扫黑除恶专项斗争，准确甄别和依法 严厉惩处“套路贷”违法犯罪分子，根据刑法、刑事诉讼 法、有关司法解释以及最高人民法院、最高人民检察院、 公安部、司法部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的 指导意见》等规范性文件的规定，现对办理“套路贷”刑 事案件若干问题提出如下意见： 一、准确把握“套路贷”与民间借贷的区别 1．“套路贷”，是对以非法占有为目的，假借民间借 贷之名，诱使或迫使被害人签订“借贷”或变相“借贷 ”“抵押”“担保”等相关协议，通过虚增借贷金额、恶 意制造违约、肆意认定违约、毁匿还款证据等方式形成虚 假债权债务，并借助诉讼、仲裁、公证或者采用暴力、威 胁以及其他手段非法占有被害人财物的相关违法犯罪活动 的概括性称谓。 2．“套路贷”与平等主体之间基于意思自治而形成的 民事借贷关系存在本质区别，民间借贷的出借人是为了到 期按照协议约定的内容收回本金并获取利息，不具有非法 占有他人财物的目的，也不会在签订、履行借贷协议过程 中实施虚增借贷金额、制造虚假给付痕迹、恶意制造违约 、肆意认定违约、毁匿还款证据等行为。 司法实践中，应当注意非法讨债引发的案件与“套路 贷”案件的区别，犯罪嫌疑人、被告人不具有非法占有目 的，也未使用“套路”与借款人形成虚假债权债务，不应 视为“套路贷”。因使用暴力、威胁以及其他手段强行索 债构成犯罪的，应当根据具体案件事实定罪处罚。 3．实践中，“套路贷”的常见犯罪手法和步骤包括但 不限于以下情形： （1）制造民间借贷假象。犯罪嫌疑人、被告人往往以 “小额贷款公司”“投资公司”“咨询公司”“担保公司 ”“网络借贷平台”等名义对外宣传，以低息、无抵押、 无担保、快速放款等为诱饵吸引被害人借款，继而以“保 证金”“行规”等虚假理由诱使被害人基于错误认识签订 金额虚高的“借贷”协议或相关协议。有的犯罪嫌疑人、 被告人还会以被害人先前借贷违约等理由，迫使对方签订 金额虚高的“借贷”协议或相关协议。 （2）制造资金走账流水等虚假给付事实。犯罪嫌疑人 、被告人按照虚高的“借贷”协议金额将资金转入被害人 账户，制造已将全部借款交付被害人的银行流水痕迹，随 后便采取各种手段将其中全部或者部分资金收回，被害人 实际上并未取得或者完全取得“借贷”协议、银行流水上 显示的钱款。 （3）故意制造违约或者肆意认定违约。犯罪嫌疑人、 被告人往往会以设置违约陷阱、制造还款障碍等方式，故 意造成被害人违约，或者通过肆意认定违约，强行要求被 害人偿还虚假债务。 （4）恶意垒高借款金额。当被害人无力偿还时，有的 犯罪嫌疑人、被告人会安排其所属公司或者指定的关联公 司、关联人员为被害人偿还“借款”，继而与被害人签订 金额更大的虚高“借贷”协议或相关协议，通过这种“转 单平账”“以贷还贷”的方式不断垒高“债务”。 （5）软硬兼施“索债”。在被害人未偿还虚高“借款 ”的情况下，犯罪嫌疑人、被告人借助诉讼、仲裁、公证 或者采用暴力、威胁以及其他手段向被害人或者被害人的 特定关系人索取“债务”。 二、依法严惩“套路贷”犯罪 4．实施“套路贷”过程中，未采用明显的暴力或者威 胁手段，其行为特征从整体上表现为以非法占有为目的 ，通过虚构事实、隐瞒真相骗取被害人财物的，一般以诈 骗罪定罪处罚；对于在实施“套路贷”过程中多种手段并 用，构成诈骗、敲诈勒索、非法拘禁、虚假诉讼、寻衅滋 事、强迫交易、抢劫、绑架等多种犯罪的，应当根据具体 案件事实，区分不同情况，依照刑法及有关司法解释的规 定数罪并罚或者择一重处。 5．多人共同实施“套路贷”犯罪，犯罪嫌疑人、被告 人在所参与的犯罪中起主要作用的，应当认定为主犯，对 其参与或组织、指挥的全部犯罪承担刑事责任；起次要或 辅助作用的，应当认定为从犯。 明知他人实施“套路贷”犯罪，具有以下情形之一的 ，以相关犯罪的共犯论处，但刑法和司法解释等另有规定 的除外： （1）组织发送“贷款”信息、广告，吸引、介绍被害 人“借款”的； （2）提供资金、场所、银行卡、账号、交通工具等帮 助的； （3）出售、提供、帮助获取公民个人信息的； （4