陈宝生:在全国教育工作会议上的讲话 教育部党组书记、部长 陈宝生 （2018年1月23日） 同志们： 　　现在召开全国教育工作会议。最近一段时间，有两句 话在教育战线形成了广泛共识。一是党的十八大以来的五 年，我国教育事业取得了历史性成就，发生了历史性变化 ，总体发展水平已进入世界中上行列。二是把学习贯彻习 近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，作 为全战线当前和今后一个时期首要政治任务，把实施“奋 进之笔”行动，作为贯彻落实党的十九大精神和2018年工 作的主要抓手。基于此，这次会议的主要任务，就是全面 贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，总结工作，分析形势，谋划“奋进之笔 ”，部署教育改革发展稳定各项任务。 　　下面，我讲四点意见。 　　一、总结工作，认清“奋进之笔”新起点  　　党的十八大以来，习近平总书记在领导全党和全国人 民开创中国特色社会主义新时代的伟大实践中，始终把教 育工作摆在突出位置，系统回答了一系列方向性、全局性 、战略性重大问题，深刻阐述了一系列新理念新思想新战 略，形成了系统科学完整的教育思想。李克强总理多次主 持研究教育工作，明确和部署新任务新要求。会前，总理 专门作出批示，肯定教育工作成绩，提出明确要求。刘延 东副总理明天下午将专门召开座谈会，听取教育部工作汇 报，部署下一步工作。这些都充分体现了党中央和中央领 导同志对教育事业的关心关爱和重视支持。回顾党的十八 大以来的五年，在以习近平同志为核心的党中央正确领导 下，在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平 教育思想指引下，我国教育事业全面发展，成就辉煌，走 过了极不平凡的历程。 　　一是教育的中国特色更加鲜明。坚持“为人民服务 ，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社 会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务 ”，发挥制度优势，挖掘文化底蕴，坚定教育自信。始终 把加强党的领导作为根本保证，坚持社会主义办学方向 ，扎根中国大地办教育。全面加强教育系统党建工作，加 强高校学生和教师党支部建设，推进高校院系、中小学、 民办学校、中外合作办学党组织建设全覆盖。落实立德树 人根本任务，将社会主义核心价值观融入教育教学全过程 。出台了《中小学德育工作指南》。启动高校思想政治工 作质量提升工程，扎实开展“高校思政课教学质量年”专 项工作，打了一场漂亮的思政课质量攻坚战。系统推进大 中小学课程教材建设，把好课程教材政治关思想关质量关 ，各项工作稳步开展，实现了良好开局。落实意识形态工 作责任制，牢牢把握意识形态工作主导权。发挥巡视利剑 作用，配合中央巡视组做好对直属中管高校巡视工作，完 成对部属非中管高校和直属单位巡视工作。教育系统全面 从严治党向纵深推进，广大干部师生“四个意识”明显增 强，“四个自信”更加坚定，持续保持稳定局面，成为全 社会稳定的“压舱石”。 　　二是教育现代化步伐加速。坚定不移贯彻新发展理念 ，转变教育发展方式，教育总体发展水平跃居世界中上行 列。2016年，学前教育毛入园率77.4%，九年义务教育巩固 率93.4%，高中阶段毛入学率87.5%，高等教育毛入学率 42.7%。民办教育规范发展，职业教育和继续教育体系更加 健全，“双一流”建设稳步推进。五年来，培养输送 6500万高素质人才，优化了劳动力结构，提升了国家人力 资源开发水平。成功加入华盛顿协议，工程教育质量得到 发达国家承认。高校获国家科技三大奖占比稳定在2/3以上 ，产出一批具有国际影响力的标志性成果。高校进入世界 排名前列数量显著增加，近100个学科进入世界前千分之一 。明确“一个不低于，两个只增不减”，国家财政性教育 经费占GDP比例连续5年保持4%以上，2016年突破3万亿大关 。建立健全大中小学师德体系，引导广大教师争做“四有 好老师”，当好学生“四个引路人”。实施乡村教师支持 计划，实现连片特困地区乡村教师生活补助全覆盖，乡村 教师“下得去、留得住、教得好”的局面正在形成。教育 信息化建设取得重大进展，6万多个教学点实现数字教育资 源全覆盖，惠及400多万偏远农村地区的孩子。 　　三是人民群众教育获得感明显增强。坚持以人民为中 心的发展思想，加快补齐短板，提升公共教育服务质量 ，努力满足人民对更好教育的期盼。推进县域内城乡义务 教育一体化改革发展，推动城乡学校建设、教师编制、生 均公用经费基准定额、“两免一补”政策、基本装备配置 统一。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件 ，实施义务教育学校建设史上中央财政投资最大的单项工 程，覆盖全国2600多个县近22万所学校。全国2379个县 （市、区）通过义务教育发展基本均衡督导评估，约占全 国总数的81%，11个省份整体通过。加强义务教育控辍保学 ，强化联保联控责任，避免因厌学、贫困、上学不便而辍 学。规范义务教育学校招生，多种方式促进优质教育资源 共享，着力破解义务教育择校难题。做好中小学生课后服 务工作，努力解决“三点半难题”，解除家长后顾之忧。 80%以上的进城务工人员随迁子女在公办学校就读，实现随 迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试，留守儿童关 爱服务体系不断健全。出台学前教育三期行动计划，加快 实现双普目标。启动高中阶段教育普及攻坚计划，高中阶 段教育全面加速。实施特殊教育提升计划，组织编写特殊 教育教材，为盲人考生专门研制高考试卷，盲聋弱智三类 残疾儿童义务教育入学率达90%以上，让残疾孩子同样拥有 人生出彩的机会。健全覆盖各级各类教育的学生资助体系 ，不让一个孩子因家庭经济困难而辍学的目标基本实现。 农村义务教育学生营养改善计划实现国家扶贫开发工作重 点县全覆盖，每年惠及3600万学生。实施中西部高等教育 振兴计划，一批有特色、高水平中西部高校加快发展。实 施国家农村和贫困地区定向招生专项计划，累计招生37万 人，2017年招收10万人，较2016年增长9.3%，更多农村和 贫困地区的学子成功实现了重点大学梦。安排国家支援中 西部地区招生协作计划28.7万人，录取率最低省份与全国 平均水平差距缩小至4个百分点。出台便利港澳台青年学生 在内地学习、就业、生活新举措。启动援藏援疆万名教师 支教计划，助推民族地区教育加快发展。实施“农民工学 历与能力提升”计划，帮助农民工“求学圆梦”。高校毕 业生初次就业率连续五年超过77%，为惠民生、保稳定、促 发展作出了积极贡献。 　　四是中国教育世界影响力加快提升。坚持统筹国内国 际两个大局、用好国际国内两种资源，教育对外开放工作 全方位推进，成为我国日益走近世界舞台中央的一张亮丽 名片。2016年来华留学人员突破44万，生源地国家和地区 总数205个，我国已成为亚洲最大的留学目的国，80%出国 留学人员选择毕业后回国发展、为国服务。中外合作办学 机构和项目近2600个。海外办学迈出实质性步伐，已举办 100多个本科以上境外办学机构和项目。与188个国家和地 区建立教育合作交流关系，与46个重要国际组织开展教育 交流，与47个国家和地区签署学历学位互认协议。习近平 总书记对联合国教科文组织进行历史性访问，我国与教科 文组织关系进入历史最好时期。成功加入《亚太地区承认 高等教育资历公约》，积极参与全球教育治理，中国教育 的话语权不断扩大。推进省部共建“一带一路”教育行动 ，基本实现主要节点省份签约全覆盖。完善中外人文交流 顶层设计，建立8个高级别人文交流机制，人文交流同政治 互信、经贸合作共同构成中国特色大国外交的重要支柱。 525所孔子学院和1113个孔子课堂遍布全球146个国家和地 区，全球汉语学习人数达1亿人，中华语言文化影响力不断 增强。 　　五是教育改革纵深推进。不断增强改革的系统性、整 体性、协同性，一批标志性、引领性改革举措取得明显成 效，教育新体制“四梁八柱”搭建完成，整体进入“全面 施工内部装修”阶段。出台《关于深化教育体制机制改革 的意见》，研制中国教育现代化2035，教育改革顶层设计 更加完善。加强中小学志愿服务、劳动教育、研学旅行、 职业体验等实践环节，深入推进高校创新创业教育改革 ，努力培养学生的创新精神、实践能力和社会责任感。以 大力发展校园足球为引领加强学校体育工作，帮助学生掌 握一两项终身受益的运动技能。全面启动自恢复高考以来 最系统、最全面的一次改革，31个省份形成实施方案，上 海、浙江成功试行新高考。分类招考成为高职院校招生主 渠道，2017年比例超过50%。加快推进中考改革，推行初中 学业水平考试，实施综合素质评价，更好发挥素质教育导 向作用。健全督导体系，督政、督学、评估监测三大功能 不断加强，建立省级人民政府履行教育职责评价机制。修 订完成《教育法》《高等教育法》《民办教育促进法》《 残疾人教育条例》，依法治教稳步推进。坚持和完善党委 领导下的校长负责制，以大学章程为基础，学术委员会、 教职工代表大会、高校理事会相配套的现代大学制度整体 框架基本形成。深化高等教育领域“放管服”改革，进一 步扩大高校办学自主权，回应和解决高校多年来反映的一 些深层次体制机制问题。深化高校科技体制改革，激发科 研人员创新创造活力。加大行政审批制度改革力度，教育 部本级行政审批事项减少近70%。 　　党的十八大以来的教育成就是全方位、开创性的，教 育变革是深层次、根本性的。从“有学上”到“上好学 ”，从教育大国迈向教育强国，中国教育进入新时代。这 些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央高度重视 、坚强领导的结果，是全社会真诚关心、积极支持的结果 ，是教育系统广大教职员工无私奉献、不懈奋斗的结果。 在此，我代表教育部党组，向关心支持教育事业的各级党 委政府、各有关部门和社会各界表示诚挚感谢！向长期以 来奋斗在教育一线、为教育事业付出智慧和汗水的广大教 育工作者表示由衷敬意！ 　　二、分析形势，找准“奋进之笔”主攻方向  　　党的十九大对教育工作作出了全面系统的部署。主要 内容有六个方面。一是基本战略，就是进一步明确了教育 事业优先发展的战略。这是科教兴国战略和人才强国战略 的具体体现，充分表明了党中央始终坚持教育优先发展的 坚定决心，向全党全社会释放了明确强烈的信号，是各级 党委政府的应尽之责。二是特殊地位，就是建设教育强国 是中华民族伟大复兴的基础工程，将教育与我国历史进程 、现实国情、新时代的任务紧密而直接地联系在一起，更 加重视教育的基础性先导性全局性作用。三是总体目标 ，就是加快教育现代化，办好人民满意的教育。这个目标 包含客观水平和主观感受两个维度。现代化是客观的、高 水平发展状态，是对传统教育的超越；人民满意是发展教 育的宗旨所在，是以人民为中心发展思想的具体体现。四 是根本任务，就是全面贯彻党的教育方针，落实立德树人 根本任务，发展素质教育，培养德智体美全面发展的社会 主义建设者和接班人。我们办的是社会主义教育，培养的 是社会主义建设者和接班人，方向永远是第一位的、决定 性的。要从培养担当民族复兴大任时代新人的高度认识和 把握这一根本任务。五是发展取向，就是推进教育公平 ，强调推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务 教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶 段教育，支持和规范社会力量兴办教育，办好继续教育 ，健全学生资助制度。促进公平是国家基本教育政策，任 何时候都不能偏离。六是根本要求，就是高质量发展，强 调努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，深化职 业教育产教融合、校企合作，实现高等教育内涵发展，培 养高素质教师队伍，大力提高国民素质。 　　从党的十九大确定的战略定位中来看教育的作用，从 发展目标中分析教育的现状，从任务要求中审视教育的发 展思路，可以说，当前我国教育正面临新的形势和任务 ，机遇前所未有，挑战前所未有，许多新情况新问题都需 要我们去面对、去解决。在加快教育现代化、建设教育强 国的新征程中，随着经济社会发展及随之而来的生活需求 深刻变化，随着国家对外开放步伐不断加快及随之而来的 国际竞争日趋激烈，随着社会公平正义不断提升及随之而 来的知识技能重要性不断提升，解决教育发展不平衡不充 分的问题将是我们长期要面对的工作主题。 　　要清醒看到，我国教育整体大踏步前进，但局部差距 依然存在。教育事业快速发展，总体进入世界中上行列 ，成绩有目共睹；但区域、城乡、校际、人群之间还有较 大差距，同样不容忽视。我国教育发展既有接近世界发达 国家水平的地方，也有基础相当薄弱的地区，图书、仪器 、设备等基本办学条件参差不齐；既有在世界先进行列占 有一席之地的强项，也有刻不容缓、亟待补齐的短板。多 层次教育水平同在、多重历史使命叠加，是我国教育在这 一历史时期的最大实际。 　　要清醒看到，人民群众总体受教育机会大幅提升，但 个性化、多样化需求仍未有效满足。在办学方向、办学标 准、办学质量上，应该有统一性要求，这是共性、是底线 。在坚持统一性前提下，要少一些“一刀切”的规定，少 一些零散的项目评比，营造更加宽松的环境，鼓励各地有 不一样的探索、不同的发展模式，要通过深化改革、完善 体系为每个学生提供适合的教育，这是需求所在、活力所 在、规律所在。而目前，这两方面我们做得都不够。 　　要清醒看到，目前我们人才总供给能力显著增强，但 结构性矛盾尚未解决。人才培养类型结构、学科专业结构 和知识能力结构还不能完全满足经济社会转型升级的要求 ，存量升级、增量优化、余量消减的任务还很重，有效的 方法还不多，工作的力度还不够，各项调控政策之间的衔 接配套还有待加强。 　　要清醒看到，人民群众渴望接受优质教育，但如何遏 制片面追求升学冲动、促进学生全面发展的问题，仍然没 有很好解决。教育是培养人的，促进人的全面发展是根本 目的。但发展的任何阶段、任何时期，都存在适度分流、 适当选拔问题。科学的教育观还未在全社会真正树立，实 际工作中背离教育规律的情况还时有发生。学生的品德养 成、体魄健康与知识技能获得同等重要，甚至更重要。在 德和智、身体和分数、能力和知识、实践和书本之间，不 能有轻重之分，更不能舍本逐末。我们的考试招生制度、 考核评价体系、教学组织方式等都还要不断调整、不断变 革。 　　要清醒看到，对我们这样一个发展中的人口大国，既 要优化人力资源增量，也要盘活存量，整体提升国民素质 还任重道远。随着国民教育体系不断完善，解决学龄人口 教育问题，我们已经有了比较成熟的体系、比较管用的办 法。但面向已经走出校门的社会劳动者，面对他们持续自 我提升的迫切需求，我们的意识还不强，作用发挥得还不 够，制度体系还不健全。 　　要清醒看到，高质量发展是根本要求，实际工作中我 们的精力、资源、政策还没有彻底转到内涵建设上，一些 要求还停留在口号和导向上，工作还没抓到症结上，基础 性制度还不健全。既要普及，也要提高，这是办教育的基 本原则。如果说过去在大发展阶段，解决规模问题是我们 的首要任务，有些问题还可以暂时放一放、缓一缓，今后 ，推动高质量发展必须实实在在地成为确定思路、制定政 策、分配资源的根本要求。 　　这些不平衡不充分问题的存在，有经济社会发展的客 观基础，有城镇化进程加快的时代条件，有人口结构变化 的社会背景，也有我们的主观因素。但不管什么原因，无 论什么困难，都需要我们主动面对、积极化解。我们讲问 题导向，这些不平衡不充分问题，就是最实实在在的问题 导向，就是“奋进之笔”的着力点和主攻方向。要通过谋 划实施“奋进之笔”啃下“硬骨头”，送出更多教育“红 包”，答好人民“关切题”，焕发教育系统新气象、彰显 新作为。 　　三、对照目标，明确“奋进之笔”任务书  　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开 放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规 划承上启下的关键一年，是教育系统实施“奋进之笔”的 进取之年。教育工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大 精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧 紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个 全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，按照高质量发展 根本要求，贯彻党的教育方针，推进教育优先发展，落实 立德树人根本任务，深化教育改革，推进教育公平，发展 素质教育，加快教育现代化，努力培养德智体美全面发展 的社会主义建设者和接班人，培养担当民族复兴大任的时 代新人。 　　教育部已经制定了总体方案，形成了“奋进之笔”任 务书，明确了奋进的主攻方向和着力点。总的考虑是瞄准 问题、准确定位、强化攻坚、体现协同。瞄准问题，就是 要深入把握中央关心、群众关切、社会关注的问题，抓住 主要矛盾，把短板补齐，把漏洞堵住；准确定位，就是把 谋划重点放到各级各类教育发展的实践和迫切需求中来考 虑；强化攻坚，就是聚焦重点领域、阶段性目标，强化资 源倾斜、政策倾斜、力量倾斜，集中优势“火力”，确保 完成攻坚任务；体现协同，就是突出协作配合，把攻坚举 措加以整合，握紧拳头，形成合力。 　　（一）聚焦根本保证，坚持和加强党对教育工作的领 导 　　按照党的十九大提出的新时期党的建设总要求，毫不 动摇坚持和加强党对教育的领导，把2018年作为教育系统 党建质量年，不断提高党的建设质量，为加快教育改革发 展稳定提供坚强政治、思想和组织保证。 　　把党的政治建设摆在首位。党的政治建设是党的根本 性建设，决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央 ，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首 要任务。要教育引导广大干部师生牢固树立“四个意识 ”，不断坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中 统一领导，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和 政治规矩，确保党的基本理论、基本路线、基本方略在教 育系统不折不扣地贯彻落实。政治上的坚定源于理论上的 清醒。要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑 、指导实践、推动工作，教育引导广大党员干部师生牢记 党的宗旨，挺起共产党人的精神脊梁，自觉做共产主义远 大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实 实践者。要把巡视整改作为最严肃的政治任务抓紧抓好 ，深入做好中管高校巡视整改落实工作，深化政治巡视 ，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联 动监督网，层层压实全面从严治党主体责任，推动教育系 统全面从严治党向纵深发展，形成风清气正的政治生态。 　　狠抓基层大抓基层。党的基层组织是确保党的路线方 针政策和决策部署贯彻落实的基础。今年，要以提升组织 力为重点，实施党建工作“对标争先”计划，把教育系统 每一个基层党组织都建设成为坚强的战斗堡垒，真正担负 起、担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群 众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，着力解决一 些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。按照中央统一部 署，在教育系统推进“两学一做”学习教育常态化制度化 ，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。要研究制 订党建工作考核办法、基层党组织书记考核细则、党支部 工作规程、高校党委工作条例等规章制度，不断完善党建 工作制度体系。推进中小学校党组织和党的工作全覆盖。 建立健全民办高校党组织，全面推行党组织书记选派，加 强中外合作办学党建工作。一如既往地高度重视离退休干 部工作，更加高质量地为他们做好服务，为他们发挥作用 创造良好条件。这是我们党的优良作风，也是中华民族的 传统美德。 　　持之以恒正风肃纪。对照中央出台的八项规定实施细 则，教育部党组制定了实施办法。贯彻落实中央八项规定 精神，丝毫不能有歇一歇、松一松、缓一缓的念头。问题 往往出在细节上，出在司空见惯的环节上，要密切关注 “四风”新动向，着力发现隐形变异的作风问题，特别要 注意整治教育领域形式主义、官僚主义，坚决反对特权思 想和特权现象。加大通报曝光力度，对发现的典型案例不 定期通报，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。要提高 “四种形态”运用水平，让教育系统党员干部知敬畏、存 戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。 巩固发展反腐败压倒性态势，着力形成不敢腐、不能腐、 不想腐的体制机制。要紧盯“关键少数”，围绕廉政高风 险部位，查找管理漏洞和廉政风险点，完善相关制度，提 高监督执纪工作精准度。 　　抓好意识形态工作。充分认识意识形态工作的极端重 要性，敢抓敢管、善抓善管，绝不能扭扭捏捏，绝不能有 丝毫让步。落实意识形态工作责任制，牢牢扭住追责、问 责这个关键，出了问题严肃查处，以儆效尤。落实高校党 委书记思政课建设第一责任人责任，规范课堂教学管理 ，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。加强网络阵地建设 ，引导师生增强网络安全意识，遵守网络行为规范。建立 完善高校意识形态风险评估机制，坚决防止社会面风险向 教育领域传导。课程教材是国家事权。要加强课程教材建 设和管理，颁布实施大中小学教材建设五年规划，统筹设 计未来五年大中小学教材建设目标、任务和措施。出台中 小学、职业院校、高等院校教材以及引进教材管理办法 ，印发中职德育、语文、历史三科公共基础课程标准，形 成全面覆盖大中小学教材基本管理制度体系。健全完善教 材编写审查制度，推进国家统编教材统一使用。 　　（二）聚焦根本任务，系统推进立德树人 　　党的十九大再次强调立德树人根本任务，这是教育系 统坚持和发展中国特色社会主义核心所在。要把德育摆在 更加重要的位置，丰富育人载体，创新育人方式，构建长 效机制，写好立德树人新篇章。 　　坚定青少年理想信念。要广泛开展理想信念教育，筑 牢青少年一代思想根基。深化中国特色社会主义和中国梦 宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集 体主义、社会主义教育。积极培育和践行社会主义核心价 值观，加快构建大中小幼一体化德育体系，强化教育引导 、实践养成、制度保障，让核心价值观的种子在青少年心 中生根发芽。加强法治教育，继续办好全国学生“学宪法 讲宪法”和国家宪法日主题教育活动，建设青少年法治教 育实践基地。 　　改进和加强思想政治工作。贯彻落实全国高校思想政 治工作会议精神，去年12月，中宣部、中组部、教育部召 开了加强和改进高校思想政治工作座谈会，对深入贯彻落 实习近平总书记在全国高校思想政治工作会议重要讲话作 出部署，要认真落实好。全面加强马克思主义理论学科建 设，深入研究习近平新时代中国特色社会主义思想和习近 平教育思想，支持高校在教育学、马克思主义理论等一级 学科设立习近平教育思想研究方向，编写《习近平教育思 想讲义》。深入实施高校思想政治工作质量提升工程，研 究制订学科德育指导纲要，充分发挥各门课程育人功能。 开展“三全育人”综合改革试点，培育建设一批示范区、 示范校、示范院系。实施“高校思想政治教育名师支持计 划”，